毕节市电子信息产业园区

• 【大方县招商】2015年大方县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年政府工作回顾过去的一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握主基调主战略，坚守发展和生态两条底线，团结带领全县各族干部群众，扎实推进各项重点工作，较好完成了县十六届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。实现地区生产总值148亿元，同比增长15.4%；全社会固定资产投资178.9亿元，同比增长11.3%；财政总收入35.36亿元，同比下降8.17%，其中公共财政预算收入13.47亿元，同比增长5.4%；城镇常住居民人均可支配收入20496元、农村常住居民人均可支配收入6260元，分别增长9.1%、13.8%；金融机构存款余额、贷款余额分别为95.56亿元、58.58亿元，分别增长7.05%、13.85%；招商引资到位资金178.42亿元；社会消费品零售总额18.96亿元，同比增长12.7%。这一年，我们先后荣获“全国六五普法中期先进县”、“省级农村劳动力转移就业工作示范县”、“全省‘四在农家·美丽乡村’基础设施建设小康路行动计划先进县”、“全省第二次项目建设现场观摩会和毕节试验区全面深化改革推进大会工作先进集体”等称号。县政府门户网站荣获2014年全国政府网站信息公开“精品栏目奖”、全国试点县（市、区）政府透明度第二名，连续三年荣获全省县（区、市）政府门户网站第一名。羊场镇穿岩村被评为“全国生态建设示范村”；电影《凤凰台》在全国公映，荣获全省精神文明建设“五个一工程奖”。所有这些，都极大提振了全县干部群众干事创业的精气神，更加鼓舞了加快发展、同步小康的坚定信心。一年来，我们主要围绕“五条主线”，做了以下工作：——我们坚持不懈托住民生保障线，人民生活水平得到新改善。在财政收支十分紧张的情况下，我们始终坚持千方百计保民生，加大投入，统筹推进，民生社会事业取得了新改善。社会事业均衡发展。省级“十大民生工程”和市级“十件重点民生实事”分别完成投资12.42亿元、26.51亿元，分别占目标任务数的160%、115%；县级“十件民生实事”完成投资14.73亿元，占年度投资计划的78.75%。教育园区建设累计完成投资1.79亿元，完成2013—2015年学生宿舍及教师周转房建设，学前三年毛入园率达75.13%，高中阶段教育毛入学率达80.1%，九年义务教育巩固率达85.1%，义务教育初步均衡发展通过市级评估验收。县医院二期工程建成投入使用，新中医院主体工程即将完工；完成县医院、中医院和30个乡镇卫生院信息化建设，城乡居民合医参保人数达78.12万人，参保率100%，90.75万人次受益。常住人口符合政策生育率94.2%。城乡居民养老保险参保人数达33.36万人，参保率96%。建成公租房1356套。支出各类救助资金1.62亿元，惠及20.03万人；发放高龄老人补贴242万元，各项社会救助实现了应保尽保。精准扶贫和就业保障得到加强。竞争入围全省10个扶贫攻坚示范县；顺利完成“减贫摘帽”重点县目标任务，减少贫困人口8万人；全力推进“六个到村到户”，完成25.29万名扶贫对象识别和贫困农户电子信息录入，完成700户2800人扶贫生态移民搬迁工程。“6+2”小康行动计划累计完成投资8.64亿元。城镇新增就业人员8120人，转移农村富余劳动力2.88万人。发展瓶颈逐步突破。隆黄铁路织毕段、成贵快铁大方段建设进度加快，杭瑞高速凤山互通建成投入使用，黔大高速、贵毕路石关互通、326国道凤山至东关段建成通车；隆昌互通、新客运站基本建成。完成十二五、十三五期间606.6公里通村油路（水泥路）的建设任务。投资1.6亿元,改造农村公路98公里。建成农村客运站17个。迎宾大道至火车南站公路正在进行项目规划测设。建成5.37万人农村学校饮水安全工程，岔河水库完成投资2.19亿元，野螺沟水库开展招投标，长征水库项目通过评审，规划上报水源性工程44个。建成199个农村电力服务网点，惠及农村用电群众14.97万户。扎实推进工业“百千万”工程，积极为中小企业提供融资反担保服务，帮助企业协调解决融资难等问题。——我们坚持不懈稳住经济增长线，转型发展迈出新步伐。加快调结构、促转型，经济发展实现稳中有进、进中提质，三次产业比重为18.86：41.24：39.9，完成规模以上工业增加值30.36亿元，同比增长16.17%。工业经济扎实推进。园区实现工业产值57.37亿元，新引进企业28家，引资38.96亿元，其中建成投产20家，标准化厂房使用率达96.28%。华润电力2×660兆瓦大方电厂项目获国家发改委“路条”，煤制清洁燃料综合利用示范项目由200万吨/年调整为400万吨/年，目前，煤化工基地规划等前期工作已完成；华电大方电厂二期扩建项目获国家能源局“路条”；重庆能投400万吨精煤洗选和90万吨煤矿项目开工建设。上海雪榕集团食用菌项目落户我县并建成投产。成功引进勤邦生物食品安全与大数据产业项目，新龙物流公司在经济开发区设立的公共型保税仓库获批。争取中央及省级补助资金项目215个，项目总投资6.39亿元，争取补助资金2.81亿元。省、市重点项目完成投资141.9亿元。融资工作和民营经济加速推进。共向金融机构申贷项目33个，申贷金额43.83亿元，获批21个，获批金额22.20亿元，到位资金7.84亿元。实现民营经济增加值59.25亿元，5个返乡农民工创业园累计实现产值5300万元。扶持民贸民品企业86家。工商登记“先照后证”改革取得阶段性成效，发展各类市场主体5578户，注册资金21.54亿元，同比分别增长238%、202%。城乡一体化统筹发展。完成新城区控制性详细规划、历史文化名城规划编制以及城区城市风貌设计，完成交通系统、电力系统、给排水系统和燃气系统专项规划编制。完成41条背街小巷道路硬化亮化工程，完成城市棚户区改造619户。县城供水二期工程完成投资5000万元，供水管网逐步完善。新区建设完成固定资产投资10.85亿元，完成新城区1、2、3号路路基施工，德盛商贸城开工建设。佳鑫房开、财富新城等项目建设进度加快。九驿大道改扩建工程完成路基、管网铺设。慕俄格古城西城门片区主体工程完工，启动云龙大道二期、三公桥小区和顺德广场综合体项目建设。雨冲、凤山、猫场等30个特色小城镇建设步伐加快，黄泥塘镇入围2014年全省10个样板示范小城镇第5名。全面实施“四在农家•美丽乡村”建设，“两硬化”完成院坝硬化2962户、连户路硬化647千米，危房改造完成1341户，城镇化率提高到33.71%。农业产业结构调整步伐加快。狠抓中药材、畜牧、烤烟、皱椒、精品果五大主导产业，全力推进山地高效农业和新医药大健康产业发展。中药材和辣椒产业示范园完成投资2.1亿元，蓝雁现代农牧业示范园区和休闲农业示范园区列为全省“5个100”高效农业示范园区。实现粮食产量21.86万吨，种植蔬菜50万亩（其中辣椒20万亩）、中药材11万亩，新增精品水果种植1.6万亩，新建茶叶标准化基地5个，建成城郊蔬菜保供基地1.2万亩，完成烤烟收购18.93万担，完成肉类总产量3.61万吨，实现畜牧总产值9.5亿元。文化旅游业提质升级。成功举办大方县2014年迎新春系列活动、第三届彝族文化节暨第六届奢香文化节和端午节民族民间中医药文化交易会。深入推进“景乡共建、景镇共建”步伐，油杉河景区顺利申报为国家级森林公园、贵州省生态文明教育基地；慕俄格古城成功实现市场化运作，被评为第六批国家级文化产业示范基地、第二批省级现代服务业集聚区示范单位。县城新增9家商务酒店，新增床位400余张，旅游接待能力不断提升。全年共接待游客396.3万人次，实现旅游综合收入36.54亿元，同比分别增长22.6%、25.1%。——我们坚持不懈守住安全高压线，社会治理取得新进展。深入开展安全生产大检查活动，强化隐患排查治理和专项整治，安全生产实现零事故。始终保持严打犯罪高压态势，持续深入开展各项专项斗争。扎实开展禁毒宣传教育、打击毒品违法犯罪、禁毒专项行动等工作，社区康复（戒毒）阳光工程建设加快推进。群众安全感满意度达96.89%，从全省倒数第一上升到第43位。——我们坚持不懈守住发展和生态底线，生态建设得到新加强。扎实推进“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，完成项目环评审批129个，新建项目“环评”执行率达100%。县城污水处理厂二期工程正式运营，开工建设马场、羊场、黄泥塘、六龙等乡镇污水处理厂，长石污水处理厂试运行。启动垃圾焚烧发电项目建设。华电大方电厂2#、4#机组脱硝反应器改造完工并投运。完成石漠化治理面积14平方公里，完成治理水土流失面积28.44平方公里，完成营造林17万亩，实施天然林资源保护工程公益林1万亩、巩固退耕还林成果4.69万亩，全县森林面积达到216.6万亩，森林覆盖率达42%。——我们坚持不懈扭住深化改革新主线，发展活力得到新提升。行政效能明显提升。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动向人大常委会报告工作，认真接受人大代表询问和政协委员意见建议，办结人大代表建议、批评和意见106件，办结率达100%，满意率达100%；办结政协委员提案146件，办复率100%，满意率达98.4%。作风建设全面加强。共查处违反中央“八项规定”和省市县“十项规定”问题37个，处理67人。积极清理超标办公用房，“三公”经费支出同比下降26.77%。县、乡各级各部门共减少发文717个，减幅达29.72%；减少会议185次，减幅达41.63%。探索开展“践行移风易俗、狠刹请酒风”专项治理活动，共制止违规办酒273户，取消酒席6127桌，减少浪费350余万元，全县上下形成了“婚事新办、丧事简办、无事不办”的新风尚。改革创新硕果累累。城乡一体化医联体、“四位一体”基层医疗保健服务体系建设，“54321”干部结对帮扶、流动人口亲情视频连线服务、困境儿童“六位一体”救助、“七有”社会保障体系等机制创新得到各级领导认可和肯定；“两代表一委员”常任制、“四下基层”活动等做法得到国家、省权威主流媒体的关注聚焦；践行移风易俗、狠刹请酒风以及创建发展型优抚模式、妥善处理涉军群体信访问题的做法分别得到谌贻琴、秦如培等省领导的充分肯定。乌蒙山片区区域发展暨扶贫攻坚部际联系会议、全省第二次项目建设现场观摩会、全省营造林工作现场会、全省文化涉农资金网络监管工作现场会、全省少数民族返乡农民工创业园建设推进会等省级重要会议先后在我县召开，相关工作得到各级领导和与会人员肯定。同时，物价、气象、残联、文联、档案、科技、民族宗教、外事侨务、国教人防、武警消防、红十字会、双拥、工青妇等各项工作都取得新成绩，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。一年来，我们始终坚持改革创新促发展，志存高远，善谋善为，吹响了干事创业的“集结号”。全县干部群众集中智慧力量，立足区位和县域实际，心往一处想，劲往一处使，积极投身经济发展主战场，以前所未有的改革创新力度，展示了催人奋进的“大方力量”和“奢香精神”。无论是日益明晰的规划意识，还是加大力度打造精品项目的创业实践，都足以证明唯有冲破思想固化藩篱才有发展的希望。我们始终坚持立足长远打基础，顶住压力，从容应对，赢得了转型发展的主动权。作出每一个重大决策，推进每一项重点工作，启动每一项重大工程，都始终坚持立足当前、着眼长远，既注重现实效益，又注重长远影响。矢志不渝地推进“六大版块”工作，不断积蓄发展能量，在实干中赢得主动，在探索中寻求突破，在创新中积蓄后劲，在激烈的竞争中赢得主动。我们始终坚持敢闯敢干不争论，蓄势而发，全力加速，步入了争先创优的“快车道”。坚决服从县委领导，只要县委有部署，县政府就有行动、有落实。一年来，全县上下不争论、不议论、不折腾，和衷共济，合力攻坚，顶住经济持续下行的压力，保持了目标的坚定性、保持了发展的协调性、保持了环境的和谐性、保持了城乡的均衡性、保持了民生的根本性、保持了政府的廉洁性，迈出了后发赶超的坚实步伐。各位代表！过去的一年，面对极端严峻的困难和挑战，我们坚持用改革的精神、思路和办法积极应对各种风险挑战，攻坚克难、齐心协力推动经济社会实现了平稳向好发展。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的科学决策和坚强领导；得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持；得益于农工民主党、深圳市龙岗区、重庆市九龙坡区、东部十省市统一战线的深情关怀和倾力帮扶；得益于全县广大干部群众的同心攻坚和团结拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向关心支持大方发展的各级领导，向悉心呵护大方改革的社会各界人士，向倾力投身大方建设的全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻方部队官兵、公安干警，向所有参与、支持和关心大方发展的企业家、投资商和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在：受自然条件和经济发展水平的双重制约，贫穷落后的主要矛盾短期内仍难以改变，加快发展任重道远，全面建成小康社会任务仍然艰巨；对煤电烟等传统产业依赖程度较大，生物医药、文化旅游等新兴产业还未呈星火燎原之势，短期内难以形成新的经济增长点，经济发展活力仍然不足；财政收支矛盾十分突出，部分基础设施及重大项目建设举步维艰，保障和改善民生压力依然很大；农业产业化经营水平不高，第三产业发展步伐缓慢，农民增收渠道狭窄；涉法涉诉、山林土地权属纠纷、征地拆迁等方面的信访问题仍较突出，维护稳定的任务仍然艰巨；政府职能转变还不够到位，个别部门和少数干部思想解放不够、观念更新不快、工作作风不实、服务效率不高，提高政府效能任务还很重。面对这些困难和问题，我们将高度重视，客观冷静地分析对待，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风努力加以解决，决不辜负全县人民的期望与重托。二、2015年政府工作总体要求和预期目标2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对新常态，我们必须把思想认识和行动统一到中央和省、市的科学判断和决策部署上来，既要全面理解、准确把握新常态的科学内涵和深刻要求，又要结合大方实际，与时俱进抓好各项工作。新常态下，我们要清醒认识面临的发展形势。随着经济发展进入换档期，支撑经济高速增长的条件已经发生了深刻变化，人口红利递减，资源环境趋紧，外部需求趋弱，内需消费缺乏热点。加之煤电、房地产业的“黄金十年”已经过去，支撑经济发展的优势产业受到较大影响，我县替代的新兴产业尚未完全形成，转型发展的任务依然繁重。随着国家宏观政策调整，政府融资平台收紧、债务风险、优惠政策清理规范引发的各类矛盾正在显现，我们正处于“爬坡过坎”的关键阶段，前行的动力与发展的矛盾仍然很突出，这对我县经济社会发展将产生深刻影响。我们要积极抢抓难得的发展机遇。经济新常态下，尽管经济增速有所放缓，但实际增量依然可观，增长动力更为多元，发展前景更加稳定，市场活力进一步释放。特别是呈现的消费需求、投资需求等“九大趋势性变化”，更为我们发现和培育新的增长点指明了方向和路径。在战略机遇上，贵州处在“一带一路”和长江经济带两大支撑的中间腹地，使我县在区域格局中的战略地位更加凸显；同时，省委、省政府更加重视试验区改革发展，省、市加快推进“五张名片”和“七大新兴产业”发展。抓住和利用好这些战略机遇、导向，叠加效应将不可估量。在政策机遇上，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，中央预算内投资、中央财政专项扶贫资金新增部分等重点支持中西部地区各项基础设施建设。大方作为乌蒙山片区扶贫攻坚重点县，享有国家新一轮扶贫开发重点县的特殊政策优势和8个国家部委的差别化政策支持，获得各级政策、资金、项目支持的潜力很大。在后发优势上，近年来我们坚持打基础、管长远，大力推进基础设施建设，不断优化经济结构，加快实施民生工程。随着交通瓶颈的逐步破解，城乡面貌的不断改善，新的发展潜能正加快凸显，全县上下盼发展、思发展、谋发展的能量正在无声地集结。只要我们牢牢抓住各种发展机遇，善谋发展之势、善借发展之力、善闯发展之路，就一定能够抢占制高点、赢得主动权，就一定能在日趋激烈的竞争中构筑新优势、实现新发展！今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会及省委、市委全会精神为指导，主动适应新常态，坚持稳中求进的总基调，坚守发展与生态两条底线，按照“稳中求进、进中求转、转中求改、改中求活、活中求实”的要求，以提高经济发展质量和效益为核心，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，更加注重转方式调结构，更加注重深化改革开放，更加注重生态环境保护，更加注重防控债务风险，更加注重保障和改善民生，顶住压力、保持定力、精准发力，努力实现经济社会持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14.5%；一般公共财政预算收入增长7.61%；固定资产投资增长22%；规模以上工业增加值增长13%；社会消费品零售额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村常住居民人均可支配收入增长15%；招商引资力争引进省外到位资金120亿元；节能减排指标控制在省、市下达计划范围内。各位代表，要实现这些目标，我们要处理好六个关系：一是正确处理好速度与质量的关系。牢牢把握稳中求进工作总基调，巩固“稳”的基础，保持“进”的势头，提高“进”的质量，更加注重资源配置效率、产业结构升级和生态环境保护。二是正确处理好改革与法治的关系。坚持问题导向，解放思想，深入推进各项改革；坚持法治思维，使各项改革于法有据，真正实现改革与法治相辅相成、相互促进。三是正确处理好政府与市场的关系。坚持市场配置资源的决定性作用，积极发挥政府作用，对私权法无禁止皆可为，对公权法无授权不可为，对单位和干部法定职责必须为，不断提高政府的现代化治理能力和水平。四是正确处理好工业化与城镇化的关系。发挥城市对产业和人口的集聚效应，确保城镇化有产业带动、工业化有城镇支撑，加快“两化融合”发展步伐。五是正确处理好发展与生态的关系。要坚守发展和生态两条底线，既要做经济发展的“加法”，坚持抓项目建设不动摇，坚持抓创新驱动不松劲，着力发展大产业，加快培育大企业；又要做能耗排放的“减法”，淘汰落后和过剩产能，保持良好的生态，实现绿色崛起、绿色发展。六是正确处理好稳增长与防风险的关系。既要不断提高经济发展质量和效益，避免在发展中掉队、在前进中落伍；又要坚持标本兼治、综合施策，着力防控政府债务风险和各行业领域的社会风险。各位代表！实现这些目标，需要我们付出更加艰辛的努力。在今后的工作中：我们一定突出发展不动摇。新常态下，发展仍是第一要务。大方需要保持相对较快的发展速度，但绝不是急功近利、低水平盲目扩张的速度。我们要持续强化发展意识，更加注重转方式调结构，专心专注地推进实实在在、有质量有效益、绿色健康安全的县域经济发展。一定围绕新动力谋划工作。新常态下，经济发展的动力和支撑发生深刻变化，改革创新的驱动作用越来越突出，我们要顺势而为，围绕改革创新、新型城镇化等新动力超前谋划工作，认真研究新一轮改革发展的方向和路径，切实提高推动发展的前瞻性、计划性和有效性。一定积极应对困难挑战。新常态下，必然伴随新问题新矛盾，前进中也将遇到意想不到的困难风险。我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，把困难考虑得更充分一些，把各项工作做得更扎实一些，做到居安思危，未雨绸缪。一定抢抓机遇赢得主动。新常态下，加快转型发展贵在主动。新常态没有改变发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。我们必须坚定发展信心，切实将机遇转化为我县的发展优势，努力抢占发展主动权和制高点。一定更加理性务实。新常态下，更注重发展潜绩。我们必须以“功成不必在我”的胸怀，以对历史负责、对全县人民负责的态度，突出发展重点，守住民生底线，努力让全县人民享受到实实在在的发展成果。三、2015年政府工作的主要任务围绕全年目标，我们主要抓好以下十个方面的工作。（一）主动适应深化改革新常态，以更大的力度增强发展活力。深化重点领域改革。高效承接省、市下放权限事项。深化行政审批制度改革，动态调整精简行政审批事项。推进经济开发区管理体制改革，增强经济开发区自我发展活力。不断深化工商登记“先照后证”改革，推进“三证合一”改革；推进统筹城乡综合配套改革，推进扶贫、教育、就业、医疗、社保等社会事业改革。结合纵深推进改革的要求，科学编制“十三五”规划，为大方加速发展描绘宏伟蓝图。深化财税体制改革。研究吃透上级文件精神，强化政府性债务管控，强化税收征收管理，规范税收优惠政策，完善分税制财政管理体制和综合治税平台，全面实施“营改增”。建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制，有序推进投融资平台向实体化发展。做好农村土地确权登记颁证试点工作。充分整合农村资源，实现农业技术、设施、土地、人力等生产要素得到有效集聚、合理配置和高效利用。以星宿、安乐、东关、马场等乡镇为试点，稳步推进农村土地确权登记颁证试点工作，引导土地经营权有序流转。强化引资引智。围绕现有产业集群，面向长三角、珠三角、成渝经济圈，招大商、大招商，在高新产业、医药大健康、特色农业、生态旅游、物流交通、新型建材的招引上做足文章，加快引进一批优质项目。大力实施人才兴县战略，优化教育、卫生、科技等人才发展机制。继续争取农工民主党中央、深圳龙岗区、重庆九龙坡区和东部十省市统一战线的对口帮扶和支持。（二）主动适应三农工作新常态，以更大的合力推进农业现代化发展。把山地高效生态农业作为生态新兴产业的重要抓手，认真贯彻落实好中央1号文件精神，结合我县山区地形、气候特征、生物资源优势，强力推进“三农”工作。转变农业发展方式，加快产业结构调整。农业现代化的内涵强调以较少资源代价确保可持续发展，做到数量质量效益并重，注重农业科技创新投入，注重提高农产品竞争力，走集约、高效、安全、友好、低碳的现代农业发展之路。结合我县山区地形、气候特征、生物资源优势，因地制宜发展山地特色立体农业。以“乌蒙山宝·毕节珍好”品牌创建为契机，抓好大方天麻、皱椒等区域品牌建设，抓好猕猴桃、冬荪地理保护标志申报工作。以大方有机天麻基地和有机辣椒基地建设为着力点，大力发展精致有机农业，实现高竞争力、高价格、高附加值和高效益目标。以景区景点及公路沿线村庄为节点，大力发展休闲养生农业，促进农民就业增收，维护农村生态平衡，不断推进农业与旅游业的深度融合。以贵毕线、大纳线、方沙线、方纳线、杭瑞线为轴心，着重抓好“5个10万亩助农增收工程”，重点发展中药材、烤烟、蔬菜、精品水果、生态养殖业，力争完成中药材种植11万亩（其中天麻种植5万亩）、蔬菜种植50万亩、烤烟种植8.8万亩，猕猴桃种植2万亩、新增茶叶种植1万亩。扎实开展粮食稳定增产行动，确保粮食产量稳定在21.5万吨左右。抓好高效农业产业园区建设。在继续建设好原有的3个省级园区、1个市级园区的基础上，下大力气抓好凤山术汇芳香产业园、雪榕食用菌产业园和猕猴桃产业园3个新增省级示范园建设，以雪榕食用菌加工、蓝雁生态畜牧加工、九龙天麻加工、金维宝刺梨饮料加工等为依托，大力发展农产品加工业，充分发挥好各大农业产业园区的示范带动作用，培育园区经营主体，培养新型职业农民，示范引领周边农户参与园区建设，增加农民收入。推进农村法治建设。严格执行“三农”事权的法律法规，深入开展农村法治宣传教育，增强各级干部法治观念，引导农民增强法治意识。加强农村思想道德建设和农村基层党建工作，提高农民综合素质，提升农村社会文明程度。健全农产品市场流通法律制度，规范市场秩序，营造农产品流通法治化环境。加快农村基础设施建设。加快实施“6+2”行动计划，打通农村基础设施“最后一公里”。加快推进农村人居环境整治。统筹整合涉农资金，创新农业投融资机制，引导和鼓励社会资本投入新农村建设，进一步延伸金融、客运、物流、商贸等触角，完善农村公共服务体系，促进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的乐园。（三）主动适应工业经济新常态，以更强的支撑做优县域经济质量。把工业经济作为生态新兴产业的主要平台，更好地发挥“三驾马车”稳增长的作用，加快推动产业升级步伐，全面激发经济发展活力，努力在经济新常态下实现“调速不减势、量增质更优”。抓投资拉动。把投资拉动作为经济发展的主引擎，盯牢2015年中央预算内投资4776亿元的资金投向，在重大水利工程、保障性安居工程、城市地下管网等基础设施、节能环保和生态建设以及自主创新、结构调整、社会事业等基础性、公益性领域入手，争取一批中央、省投资的大项目、好项目。盘活园区资源。按照“传统产业生态化、特色产业规模化、装备制造业高端化”的要求，以大方经济开发区为统领，坚定不移实施工业“百千万”工程，大力开展服务企业、服务项目“双服务”活动，提高标准化厂房入住率，提高入驻企业的科技含量和附加值。强化企业生产原材料供应，不断提高达产率。培植工业龙头企业。巩固提升煤电传统产业支柱地位，强化煤电经济的支撑作用。抓好煤矿企业兼并重组，采取有力措施刺激煤电生产，积极拓展销售市场，推进煤炭产业提质增效，促进工业经济平稳运行，力争完成煤炭生产772万吨，电厂发电60亿度，水泥130万吨，硫酸生产12万吨。加快推进华润2×660兆瓦大方电厂、华电大方电厂二期、煤制清洁燃料综合治理项目及对江南煤矿、重庆能投洗选厂等项目建设。推进新医药大健康产业发展。按照“定板块、抓规划、建基地、上品牌”的发展思路，精心编制好新医药健康养生产业发展规划，以深药集团、同威生物、九龙天麻为龙头，重点打造天麻、半夏、刺梨、苦参、白术等5个优势品种，培育发展中药、民族药、生物制药、化学药，积极拓展医疗器械及医用材料产业，促进新医药与健康养生产业融合发展。充分利用农工党帮扶和省市招商推介平台，聚焦龙头企业、知名品牌、高新品种和制造环节，力争中药配方颗粒项目落户大方，建成1个中药材GAP认证基地。发展新型建筑建材产业，加快建设金门陶瓷园区，协调做好陶土资源配置，推动海美斯等企业成批量上规模生产。启动华润水泥项目建设，以石中玉公司为主导，大力开发生产新型装饰石材。紧跟大数据产业步伐，加快推进勤邦生物食品安全与大数据产业项目，力争2月底前建成一期工程。逐步完善政府信息到“云上贵州”的迁移。加快民营经济发展。落实国家和省市鼓励支持民营经济发展政策，制定发展规划，设立专项基金。鼓励扶持民营企业扩大经营规模，开展技术革新，加快做优做强。优化中小微企业融资服务平台，切实帮助“草根创业者”解决融资难、市场开拓难等“成长中的烦恼”，助推“创意、创新、创业”型企业发展。（四）主动适应文化旅游新常态，以更新的理念推进现代服务业发展。把旅游文化产业作为生态新兴产业的有效载体，促进产业融合互动，不断培育壮大现代服务业。加快发展生态旅游业。围绕“做美重点景区、做优生态环境、做靓乡村旅游、做大市场份额、做强旅游品牌”的发展思路和“打造大方旅游发展升级版”的发展目标，加快推进旅游基础设施和景区市场化建设，加快补齐投入短板，全面推进慕俄格、油杉河、支嘎阿鲁湖等重点景区建设，加快旅游市场化步伐，力争慕俄格、油杉河建成国家4A级景区。统筹抓好乡村避暑旅游、酒店服务业和精品线路建设，加快慕俄格大酒店等大型商务酒店建设进度。实现全年旅游接待人数500万人次，旅游总收入42亿元以上。大力发展科技文化事业。抢抓国家实施《藏羌彝文化产业走廊总体规划》的机遇，以传承悠久历史底蕴为魂，以弘扬古彝民族文化为魄，积极推进文化体制改革，不断探索新的运作方式和管理模式，不断发展和壮大文化产业项目。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，大力开展专项整治行动，推进文化市场繁荣发展。完成“三下乡”、“四进社区”、“五进家园”等文艺演出100场次以上。全面推进《全面科学素质刚要》的实施，以农民、未成年人、城镇劳动人口、领导干部和公务员、社区居民五类重点人群科学素质的提升带动全县公民科学素质整体提升，实现到2015年底全县公民具备基本科学素质的比例达3.5%的目标，顺利通过贵州省公民科学素质先进县的验收。加快发展物流、商贸、信息通讯等现代服务业。加快产业物流基地、物流仓储园区、快递分拨中心、公共型保税仓库等建设。加快推进绅达城市综合体、奇柯奥特莱斯（沃尔玛）文化商业街、德盛商贸城等项目建设。进一步完善城乡通讯网络，力争无线通讯、光纤网络和3G基站实现乡镇、行政村100%覆盖，县城4G网络覆盖率达100%。（五）主动适应生态文明新常态，以更严的要求做强生态新兴产业。把生态建设作为生态新兴产业的主要源头，坚持以生态文明理念引领经济社会发展，切实做到经济效益、社会效益和生态效益同步提升。加快实施造林绿化工程。以高速公路（铁路）两侧、城镇园区周边、景区景点周围、重要水源地（河流）四个重点区域的荒山绿化作为主攻方向，整合政策、项目、资金和技术，以点带面，整体推进“荒山绿化”步伐，两年内全面完成28.88万亩的总任务，今年确保完成14.89万亩。以森林保护“六个严禁”执法专项行动为契机，加强森林资源保护和利用，管护好全县天然林面积178.7万亩，森林火灾受害率、林业有害生物成灾率分别控制在1‰、3‰以内。推广林权制度配套改革政策性森林保险，大力发展林下经济，做大做强生态新兴产业，力争完成政策性森林保险169万亩，实现林业产值5亿元。加强环境综合治理。围绕赤水河流域的保护，编制我县赤水河流域环境保护规划，实施好污染源治理和生态修复。抢抓省环境污染治理设施建设“三年行动计划”的机遇，着力在“治”上下狠劲、在“建”上求突破。加强重点领域、重点行业、重点企业、重点流域的污染防治。抓好全县重大污染源排查，重点排查农业污染源、工业污染源、城镇生活污染源，确保集中式饮用水源水质96%达标，空气优良天数达100%。强力推进全县污水处理设施建设，启动县城污水处理厂四期工程，建成六龙、黄泥塘、马场、羊场等乡镇污水处理厂，力争经济开发区污水处理厂交付使用。确保垃圾焚烧发电厂建成投用，完成环境监察大队和监测站标准化建设。着力在“管”上出实招，坚持零容忍、下重拳、出狠招，加大“问责”力度，严肃查处生态环保不作为和乱作为，精心呵护好大方的青山绿水、蓝天白云。（六）主动适应城乡统筹新常态，以更实的举措推进新型城镇化发展。坚持协调互进、城乡一体，构建城乡一体化新格局，推动新型城镇化科学有序发展。强化规划引领。加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面制度创新，实现专项规划各成体系到衔接协调“多规融合”转变。不断探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规融合”，形成一本规划、一张蓝图，以完善的制度体系保障和强化规划的实施管理，使规划真正成为建设和管理的依据。提升中心城区品位。全力抓好旧城改造、新城扩容和慕俄格古城建设。加快建设黔西北花园小区项目，实施棚户区改造2000户；改造完善城区供水、排水、排污系统，建成东郊停车场、奢香大道中段停车场。建成新城区1、2、3号路，完成九驿大道改扩建工程，启动实施金龙新区4、5号路及迎宾大道互通、迎宾大道至隆黄铁路大方南站道路等项目，加快文化教育科技生态园建设。启动慕俄格古城西城门前片区综合开发建设工作，建成顺德广场综合体，加快三公桥小区建设步伐，完成云龙大道二期建设，启动实施罗施塘改扩建、古城三期工程、云龙山公园景区主干道、古彝游乐园等项目建设。加快绿色小镇、美丽乡村建设。坚持科学规划，不贪大求洋，不千镇一面，多给自然“种绿”、多为生态“留白”、多让城市“增色”。抓好黄泥塘等副中心城镇建设，建成凤山、雨冲等示范小城镇，加快羊场、马场、猫场、瓢井等绿色小镇建设。推动产城景互动融合。坚持以城聚产、以产兴城、产城联动、景镇共建，强化市场化运作，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，大力培育城镇主导产业，促进产、城、景一体化发展。重点推进雨冲乡、星宿乡与油杉河景区和猫场镇与九洞天景区实现设施同步、产业配套，有机衔接。提高城镇经营管理水平。以“三个1亿人”行动计划为切入点，引导农业人口向城镇有序转移，加快完善公共服务体系和社会保障体系建设，实行精细化、信息化、网格化管理，营造宜居宜业宜游的人居环境。（七）主动适应通道经济新常态，以更高的标准推进基础设施建设。做活通道经济。制定高速公路、高速铁路“两高”经济带建设发展规划，注重产业、城镇、场站的互动融合，因地制宜建设一批特色产业园、城镇功能区和商贸物流基地。结合过境高速公路、快速铁路等外部交通枢纽，打造东关、六龙、凤山、对江、小屯等匝道经济组团，打造通道经济发展核心区，促进铁路、高速公路沿线资源要素的优化配置和集聚发展，逐步形成“点”、“轴”、“片”有机结合的通道经济发展局面。完善通道网络。注重“大动脉、中动脉、小动脉”三个层次协调推进，做好成贵快铁、隆黄铁路织毕段等项目建设协调服务工作，确保施工顺利进行，加快大方至纳雍高速公路前期工作进度，力争大方至织金高速公路纳入国家或省“十三五”路网规划，确保接通“大动脉”。加快推进大方至纳雍、大方至金沙二级公路改造凤山至雨冲段等项目建设，启动贵毕路沙子坡互通、黑水田桥互通、贵毕路迎宾大道互通建设，完成客运中心站、东客站、西客站等项目建设，建成白石至红旗、沙子坡互通至神龙大道、004县道至西城门、小屯路口至火车南站、北门加油站至杜鹃大道、凉井至326国道至慕俄格古城（北环路）、小海坝至石关互通（南环路）等市政路网，不断疏通“中动脉”，实现“中动脉”与高速公路、铁路的快速连接。争取将738公里自然村公路纳入国家计划组织实施，逐步实现“小动脉”与“中动脉”的无缝对接，确保所有乡镇客运站投入使用、村村通客运。同步推进水利、电网基础设施建设。切实为通道经济提供基础配套保障。继续抓住省、市水利建设“三大会战”的机遇，全面建成现代综合水利体系。扎实做好“十三五”农村饮水规划和水利工程项目前期工作，加快岔河水库、野螺沟水库、长征水库建设步伐，确保岔河水库建成投入使用；加快大海坝、小海坝、大水沟、大硝洞四座病险水库除险加固工程建设进度，加快实施露布、木白河、三岔河、对江等4座小水电站技改扩容。加大水土流失治理力度，加快实施农村饮水安全工程。加快推进小康电建设，完善城乡电力设施，构建安全可靠的城乡电网。（八）主动适应财税工作新常态，以更稳的步伐促进财政与经济良性互动、健康发展。在经济新常态下，财政收入由高速增长转为中低速增长，财政压力将进一步增大，我们必须克服速度情结，不再刻意追求数字增长，实事求是地看待收入增速变化。加强财税收支管理。坚持底线思维，注重供给管理，坚持精准发力，把组织收入作为财税工作的重要任务来抓，采取有力措施，依法依规组织收入。加强煤电烟及建安、房开等重点税源及零星税源管理，确保应收尽收，提高财政收入质量。认真执行新《预算法》，解决影响和制约依法理财的突出问题，科学界定财政作用边界，优化财政支出结构，集中财力办大事、要事，确保重点领域特别是民生支出，提高资金使用效率。创新融资方式、拓宽融资渠道。合理引导和利用好社会资本，全面探索推行以PPP模式鼓励社会资本参加项目投资建设，形成政府、企业、社会资本多元投入格局，减少对土地转让收入的依赖，减轻偿债压力。加强地方政府性债务风险防控。按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，切实加强政府性债务管理。坚持量入为出、量出而入和审慎举债原则，加强地方性政府债务总量控制，严格举债程序，规范举债行为，有效防范和化解债务风险。（九）主动回应人民追求美好生活新期盼，以更深的情怀做好民生实事。像抓经济建设一样抓民生保障，要像落实发展指标一样落实民生任务，让人民群众生活有奔头。大力实施精准扶贫。科学编制县、乡“十三五”扶贫开发规划，把解决贫困群众的生产生活困难放在首位，加大“六个到村到户”精准扶贫工作力度，力争减少贫困人口4万人。促进城乡教育均衡。继续实施教育“9+3”计划和“4+2”突破工程；实施农村义务教育薄弱学校改造工程和新一轮学前教育三年行动计划。启动教育园区内二中新校区、实验高中三期项目建设，新建、改建3所乡镇中心幼儿园，推进同心第二职校建设，完成贵阳一中金塔凯元国际学校一期工程建设。完成中职学校“百校大战”建设任务，努力办好人民满意的教育。提升卫计服务水平。加快中医院建设。认真总结推广羊场、兴隆等乡镇卫计整合试点工作成效，健全“三为主三结合”工作机制及“四位一体”农村基层医疗卫生和健康保健服务体系，加快城乡一体化医联体建设步伐，盘活现有卫生计生资源。继续巩固同心助医工程成果，启动实施“同心全科医生特岗人才计划”，完善发展城乡医疗保障制度，切实解决群众看病难、看病贵问题。深入推进人口计生“双诚信双承诺”工作，确保全县人口出生率控制在12.35‰以内，常住人口符合政策生育率94.5%以上。完善社会保障体系。实施积极就业政策，实现劳动者多渠道就业促进城镇就业困难人员再就业，统筹抓好农村剩余劳动力转移工作。加快推进适度普惠型儿童福利制度试点县建设，构建“家庭、社会、政府”三位一体未成年人保护格局。巩固发展型优抚工作模式，努力提高双拥工作水平。加快养老服务体系建设；积极做好城乡低保、医疗救助、农房灾害保险和冬春救助等工作。同时，加强村（社区）组织阵地建设，加大对危险破旧、狭窄拥挤的组织活动阵地建设项目的支持力度。全力建设平安大方。坚持“党政同责、一岗双责”，强化依法治安，用底线思维和红线意识谋划落实安全生产工作，开展好重点行业隐患排查治理攻坚战和打非治违专项行动，全面完善煤矿安全、建筑安全、食药安全、交通安全等网格化管理体系，坚决防止较大及以上安全生产事故的发生。加快推进二期天网工程和公安“三所”建设。深入开展禁毒人民战争，加大禁毒预防教育宣传工作力度，形成全社会拒绝毒品、珍爱生命的良好氛围。强化应急管理，做好防灾减灾救灾工作。针对征地拆迁、企业改制、水库移民、矿群纠纷、民间借贷、农民工工资支付等方面存在的问题，着力做好矛盾纠纷和信访突出问题的排查化解工作。着力实施十件民生实事。1、减少农村贫困人口4万人，完成乡镇“减贫摘帽”任务；完成通组（寨）路建设400公里。2、继续压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划；完成3所乡镇幼儿园改扩建。3、完成黄泥塘镇、八堡乡、猫场镇卫生院提升改造；建成县中医院一期工程；完成县计生妇幼保健院主体工程；改造村卫生室20个1200平方米。4、开工建设城乡保障性住房3646套，竣工600套；实施农村危房改造2649户；建成扶贫生态移民房410户、搬迁1442人；完成1644套保障性住房配套基础设施建设。5、城乡居民最低生活保障提高10%以上；城乡居民养老补助标准从60元/月提高到每月75元/月；城镇居民基本医疗保险和新农合政府补助标准提高到380元；建立残疾人护理补贴制度，每人每年补助600元；建成黄泥塘镇敬老院；新建15个标准化农村留守儿童之家。6、建成县、乡就业和社会保障服务设施11193平方米；城镇新增就业8500人；转移农村劳动力9000人；完成农村劳动力转移培训4000人。7、完成14.89万亩绿化任务；完成石漠化治理面积20平方公里；治理水土流失面积28.84平方公里。8、建成县城及8个乡镇垃圾收运转运系统；建成5个乡镇污水处理厂；完成县城板板桥沟、枇杷沟、岩角井沟排水工程。9、实现岔河水库向县城供水，开工建设长征水库；建成毛栗丫口水厂、大坡水厂。10、建成检察院技侦用房，完成公安局业务技术用房、法院审判法庭、司法业务用房、毒品检查站主体工程；完成二期天网工程建设；开工建设县党校、县移民培训学校。（十）主动适应依法治县新常态，以更硬的作风提升政府新形象。新常态下，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将立足实际，自抬标杆、见贤思齐，在思想观念上强行入轨，在发展水平上超高对接，敢为改革担风险，勇为发展尽责任，善为百姓谋福祉，致力打造人民最满意的法治型、创新型、高效型、廉洁型政府。强调“新”的转变。新常态必然对政府自身建设提出新要求。我们要从思想理念上转变，立足新变化、研究新情况、解决新问题，以更大的勇气、智慧和无私，冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，寻求改革创新共识的最大公约数，汇聚加快发展的强大正能量，担负起新一轮改革发展的重任，奋力开创各项工作新局面。彰显“法”的精神。坚定法治信仰，自觉运用法治思维和法治方式，按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任，做到“法定职责必须为，法无授权不可为、法无禁止皆可为”。严格遵守政府工作规则，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，加快政府工作制度化、规范化建设。完善政府投资项目事前、事中、事后的全程跟踪监督工作模式，加强对重点领域、重点项目、重点资金审计，实现审计监督全覆盖。自觉接受人大法律、政协民主监督，大力支持法院和检察院的工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案，汇集各方智慧，不断提升政府决策的科学化水平。注重“为”的理念。加快转变政府职能，坚持有所为、有所不为。我们要找准市场功能和政府行为的最佳结合点，凡是市场能充分发挥作用、通过市场机制能更好解决的事情，不要总给市场“发号施令”，要简政放权、松绑支持、不去干预，让企业和个人有更多活力、更大空间去发展经济、创造财富；凡市场不能有效发挥作用的事情，要主动补位，精准对接，积极服务，提供更优质高效的公共服务、创造更良好宽松的发展环境。追求“实”的作风。一分部署，九分落实。我们一定紧紧围绕确定的目标任务，勇于担当，突出紧张快干，不当“甩手掌柜”，不当“二传手”，以时不我待、雷厉风行、立说立行的工作作风，以“钉钉子”的精神，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策措施。在正确的道路上踏石留印，在行之有效的举措上抓铁有痕，努力创造经得起实践和人民检验的新成绩。强化“廉”的操守。自觉践行“三严三实”，守纪律讲规矩，严格执行中央“八项规定”，全面落实党风廉政建设主体责任，筑牢拒腐防变的“铜墙铁壁”，防止群众路线教育实践活动“雨过地皮湿、活动一阵风”等松懈思想和麻痹行为。始终保持艰苦奋斗的优良作风，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，降低行政成本。强化制度规范约束力，完善惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全面建设为民务实清廉政府，以良好的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表！人民的期待就是我们的行动，大方的未来得靠大家打拼。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加振奋的精神，更加开阔的视野，更加务实的作风，乘风破浪、奋勇前行，为全面完成“十二五”规划目标任务，实现大方百万人民的“幸福梦”而努力奋斗！有关专业术语说明1.“六个到村到户”：干部结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施到村到户。2.工业“百千万”工程：省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级抓10000户企业“夯基础”。3.“路条”：是一种简便的通行凭证，是国家发改委办公厅同意开展该工程前期工作的批文。项目获得“路条”后，即可委托具有相应资质的单位完成可行性研究报告、接入系统报告、环境影响评价报告、水资源论证报告、地质灾害论证报告和地震安全性评价报告等六个专题报告，再报国家发改委核准。4.四在农家•美丽乡村：以“富在农家”推动经济发展，以“学在农家”培育新型农民，以“乐在农家”实现文化惠民，以“美在农家”建设美丽乡村。5.“6+2”行动计划：实施“四在农家•美丽乡村”基础设施建设小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨六项行动计划，加上我县提出的小康学、小康医两项行动计划。6.工商登记“先照后证”改革：全市在全省率先实施工商登记“先照后证”改革，‍探索出了“三统、三分、三借、三减”几条基本经验(三统：即统一谋划、统一标准、统一告知，三分：即分清权责、分级负责、分类监管，三借：即向上借力、向外借鉴、向下借智，三减：即减少事项、减少手续、减少环节)。7.“六个一律”环保“利剑”专项行动：贵州省于2014年5月启动在全省范围内开展为期半年的环保专项行动，即：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产；环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚；直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费。8.“景乡共建、景镇共建”：我县探索实行“景区管委会（处）加乡（镇、街道）加村（居）”共建模式。景区所在乡镇领导与景区管委会领导交叉任职，建立联席会议制度，定期协商解决景区建设过程中的征地拆迁、项目建设、宣传招商等重大事项，充分整合利用各类资源，实现景区开发与乡镇建设无缝衔接。9.城乡一体化医联体：我县在全省率先启动的县内跨行政隶属关系、跨资产所属关系的区域性一体化医疗联合体，其核心是以医疗联合体内人财物统一调配，一体化管理。第一期以县中医院与理化乡卫生院、县人民医院与长石镇卫生院建立紧密型医联体为试点。10.“四位一体”农村基层医疗保健服务体系：以预防为主、防治结合，以中医为主、中西医结合，以保健为主、就医和救助结合，构建适应农村经济社会发展的卫生防疫、计划生育、妇幼保健和中医养生保健治疗“四位一体”的农村基层医疗保健服务体系。11“四下基层”：信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。12.“两代表一委员”常任制：我县探索县、乡党代表、人大代表、政协委员在闭会期间发挥作用的途径和形式，积极搭建“两代表一委员”服务联络群众的平台，发挥好“两代表一委员”在党委政府与人民群众间的桥梁纽带作用，创新密切联系群众的新机制，进一步畅通民情民意表达渠道，健全群众利益协调机制，推进基层民主政治建设，扩宽服务性党建功能和领域，促进社会和谐发展。13.“七有”保障体系：贫困有补助、失地有保障、就业有渠道、生病有医保、上学有奖补、养老有保险、创业有门道。14.“54321”干部结对帮扶：1名正县级领导结对帮扶5户困难群众，1名副县级领导结对帮扶4户困难群众，1名正科级实职领导干部结对帮扶3户困难群众，1名副科级领导干部结对帮扶2户困难群众，一般党员干部结对帮扶1户困难群众。15.困境儿童“六位一体”救助机制：我县针对孤儿和困境儿童救助开展的助居、助学、助医、助困、助养、助业“六位一体”救助工作，努力实现困境儿童“住有所居、生有所养、病有所医、学有所教、困有所帮、能有所用”工作格局。16“一路一带”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。17.长江经济带：长江经济带的战略定位主要是依托长三角城市群、长江中游城市群、渝蓉城市群，做大上海、重庆、湖北武汉三大航运中心，推进长江中上游腹地开发，促进“两头”开发开放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印缅经济走廊。长江经济带东起上海、西至云南，涉及上海、重庆、江苏、湖北、浙江、四川、湖南、江西、安徽7个省2个直辖市。18.“五张名片”和“七大新兴产业”：五张名片即茶、烟、酒、药、食品；七大新兴产业即新型能源化工产业、新能源汽车产业、电子信息产业、医药养生产业、现代山地高效农业、文化旅游业、新型建筑建材业。19.公安“三所”：看守所、拘留所、强制隔离戒毒所。20.教育“9+3”计划：巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。21.“4+2”教育突破工程：学前教育突破工程、农村寄宿制学校突破工程、高中阶段突破工程、高等教育突破工程；围墙安全工程、优美教室工程。22.“三证合一”改革：把营业执照、组织机构代码证、税务登记证合为一证办理的有关改革。23.水利建设“三大会战”：省委、省政府全面启动实施的骨干水源工程、引提灌工程、地下水(机井)利用工程。24.“同心全科医生特岗培训计划”：农工党中央通过调研，决定在毕节市开展同心全科医生特岗人才计划，积极探索引导优秀的全科医生到基层服务，助力医改、惠及民生。该计划借助毕节试验区先行先试的平台优势，立足示范、放眼全国，在诸多方面实现了政策突破和制度创新。具体包括：成立同心全科医生特岗人才基金，提供特岗津贴专项补助到基层工作的特岗全科医生；实行全科医生“市管县用”、“县管乡用”，实现人才下沉、端口前移；在人员招聘、职称晋升等诸多方面给予优待。25.人口计生“双诚信双承诺”：针对管理措施不适应新形势新任务需要，群众存在“少生不快富、多生有照顾”的思想观念以及基层基础脆弱，不少村（居）委不敢管、不会管等问题，在广泛调研基础上，将“诚信”纳入计划生育服务管理主要内容，将依法行政与公民守法、思想教育与利益导向、道德诚信柔性约束与法律诚信、制度诚信等刚性约束相结合，借助诚信道德的约束与经济利益的政策引导，并以契约形式确定下来。26.PPP模式：政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。27.营改增：将目前征收的营业税改为增值税，实现对所有货物和劳务统一征收增值税，从根本上解决重复征税、抵扣链条不完整等问题。28.“三驾马车”：经济学上常把投资、消费、出口比喻为拉动GDP增长的“三驾马车”。29.“云上贵州”：该系统平台是贵州大数据产业发展的基础，于2014年10月正式开通运行。主要面向省内外政务部门和企事业单位提供云计算、云存储和宽带资源等服务，服务范围包括：基于国家电子政务外网各类政务应用系统、基于互联网公共服务的各类应用系统。该平台上线后，正式为贵州省电子政务云、工业云、智能交通云、食品安全云、智慧旅游云、环保云、电子商务云等“7+N”云工程提供云服务。30.草根创业者：指由普通大众或平民针对业已识别的商业机会建立新的小型组织，或通过简单创新，使已经成熟的商业模式持续焕发新的活力。它与精英阶层通过高新技术变革，或通过整合大量社会资源，特别是通过寻求风险投资（亦称创业投资）机构融巨资建立和重组创业机构的方式有显著的不同。31.“三规合一”、“多规融合”：基于城镇空间布局的衔接与协调，是指国民经济和社会发展规划、城镇规划、土地利用总体规划等，建立“多规衔接”机制，使各类规划涉及的发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度等方面达到统一，实现“一个城镇空间，一个空间规划”，合理布局城镇空间，合理有效配置土地资源，促进土地节约集约利用，进一步提高政府行政效能。32.“三个1亿人”行动计划：李克强总理提出的“三个一亿人”即促进一亿农业转移人口落户城镇；改造约一亿人居住的城镇棚户区和城中村；引导约一亿人在中西部地区就近城镇化。33.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

  2025-07-30

• 【毕节市招商】2016年毕节市政府工作报告

  2016年毕节市政府工作报告——2016年1月19日在毕节市第一届人民代表大会第七次会议上市长陈昌旭各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”时期，我们在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对毕节试验区的重要指示精神，坚决执行中央、省和市委的各项决策部署，继续深化“三大主题”，牢牢守住发展和生态“两条底线”，坚持“两加一推”主基调，大力实施工业强市和城镇化带动“两大主战略”，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，用好改革开放关键一招，踏踏实实促转变，扎扎实实惠民生。全市呈现出经济实力大幅提升、社会事业长足进步、文化旅游异彩纷呈、生态修复张力凸显、城乡面貌生机勃发的良好局面。回顾“十二五”时期开展的工作，有十个方面的大事令人难忘、催人奋进。一是赢得了发展新机遇。党和国家领导人22次作出重要批示，尤其是习近平总书记“5?15”重要批示赋予试验区“两新”使命;2012年国务院出台的《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》中29处涉及毕节，2013年国务院批准实施《深入推进毕节试验区改革发展规划(2013—2020)》，23个部委出台28项差别化支持政策;省委、省政府2次召开毕节试验区改革发展推动大会并出台了2个支持文件。二是实现了基础设施新突破。毕节机场建成通航、威宁机场获批即将开工建设;实现“县县通”高速公路，国省干线改造成效显著，“村村通”水泥路基本建成，“两硬化”工程实现全市农村全覆盖，铁路新增建成里程182公里。全省标志性水利工程——夹岩水利枢纽工程正式开工建设。三是打造了城市新引擎。完成撤地设市，理顺了市区公安、国土、规划、住建、城管、人防、城市公共客运交通等事权关系;省政府批复实施《毕节—大方城市总体规划(2010—2030)》，中心城区龙头引领之势日益增强;双山新区、毕节经济开发区整合设立金海湖新区，“一城三区”构架初步形成。四是夯实了产业新平台。构建了“两大基地驱动、十大园区发力”的工业布局，“毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地”和“贵州毕节国家农业科技园区”获批建设，“毕节国家可持续发展实验区”建设通过国家验收，金沙县成功入选“全国第三批国家现代农业示范区”。五是形成了文旅新品牌。百里杜鹃荣膺国家“5A”级旅游景区和“全国生态旅游示范区”，织金洞成功跻身“世界地质公园”，草海获批国家“4A”级旅游景区;电视剧《奢香夫人》在央视一套综合节目播出并荣获三项大奖，中国戏剧“活化石”彝族古剧《撮泰吉》在全国第四届少数民族戏剧汇演中获五项大奖，国家将毕节纳入藏羌彝文化走廊，黔西水西传奇大舞台项目被文化部批准为贵州唯一的国家藏羌彝文化产业走廊重点项目。六是构筑了生态新屏障。先后被授予全国石漠化防治示范区称号，被列为国家林下经济示范基地、全国生态文明示范工程试点、国家集体林业综合改革示范区、生态保护与建设示范区;草海生态保护与综合治理规划获国家发改委批复并启动实施，组建了贵州草海国家级自然保护区管理委员会。七是探索了改革新经验。精准扶贫“四看识别法”在全国推广，民生监督组、“十子”工作机制、“六零六好”社会治理、权力清单监督制、农民讲师团、支农资金管理等改革创新得到中央有关领导的肯定;威宁自治县被列为“省直管县”体制改革试点，事业单位法人治理结构建设试点工作稳步推进。八是搭建了交流新载体。成功承办了2013中国(贵州)非公有制经济发展论坛、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会、全国退耕还林还草工作现场经验交流会、全国政协贫困地区可持续发展理论与实践研讨会、2015年海峡两岸生态农业发展交流会、第四届川滇黔十二市州合作与发展峰会等一批全国性、区域性重要会议。九是实现了教育新提升。毕节学院成功转型为贵州工程应用技术学院，毕节卫校升格为医学高等专科学校，市幼儿师范学校升格为幼儿师范高等专科学校，新建民办贵州工贸职业学院。建成毕节职教城一期工程，形成了“一体两翼多节点”的职业教育格局。十是树立了精神新标杆。“深化改革、锐意创新、埋头苦干、同心攻坚”的毕节试验区精神得到中央领导的充分肯定，探索实践了“凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先”的威宁精神，涌现出文朝荣、彭练基、喻朝芬等先进典型人物。“十二五”时期，我们的工作取得了以下主要成就。综合经济实力不断增强。与“十一五”末相比，预计生产总值从600.85亿元增加到1440.17亿元，年均增长14.8%，实现了翻一番的目标;人均生产总值从9113元增加到22022元，年均增长14.9%;规模工业增加值从131亿元增加到360.11亿元，年均增长22.41%;固定资产投资从379.04亿元增加到2029.73亿元，年均增长39.88%;一般公共财政预算收入从62.12亿元增加到107.62亿元，年均增长11.62%;社会消费品零售总额从126.1亿元增加到301.95亿元，年均增长14.8%;城镇居民人均可支配收入从14308元增加到23142元，年均增长10.09%;农村居民人均可支配收入从3354元增加到6976元，年均增长15.77%;金融机构存贷款余额分别从550.92亿元、282.52亿元增加到1254.87亿元、884.47亿元，年均分别增长17.89%、25.64%。产业结构调整不断加快。三次产业结构从21：43：36调整到19.8：39.8：40.4。粮食总产量稳定在250万吨左右，实施特色农业“4321”工程，发展十大特色农业产业，初步建成70个省、市、县现代高效农业示范园区，形成了马铃薯、蔬菜、生态畜牧、特色经果、中药材、茶叶等六大农业板块经济区。建成产业园区10个、煤矿216对，电力总装机1138万千瓦，卷烟产能60万大箱，规模以上工业企业达372户，累计完成工业投资2687亿元。完成旅游景区建设投资411亿元。建成大型专业交易市场24个。交通银行、贵阳银行、贵州银行、浦发银行在毕节成立分行，村镇银行在全省率先实现县域全覆盖。乡村电商服务站和农村电商综合服务网点建设全面兴起。基础设施瓶颈不断突破。完成交通基础设施投资751亿元，公路通车总里程29908公里。其中国省干线公路通车里程3596公里，是“十一五”末的2.84倍，高速公路从零上升到615公里。成贵快铁毕节段加快建设。毕节机场2013年6月建成通航，开通14个城市航线，旅客运输量突破100万人次。完成水利建设投资89亿元，是“十一五”期间的3倍多。开工建设18座中小型水库，建成中小型水库6座，新增水库总库容6297万立方米。解决253.75万农村群众、45.17万农村学校师生饮水安全问题。完成电网建设投资59亿元，实现供电区域内一户一表。全市通讯信号、互联网覆盖率大幅提升，农村有线电视、网络光纤达到乡乡通。城乡建设面貌不断改变。常住人口城镇化率从27%提高到38%，城镇人口达240万人。省政府批复了《毕节市市域城镇体系规划(2015—2030)》，核心区开工建设路网33条，总长度130公里。招商花园城、远航七星万象城等10个项目纳入全省100个城市综合体建设。全市特色小城镇及示范镇完成投资253.88亿元，筹资20多亿元实施了1684万平方米院坝和4.4万公里连户路硬化工程，“四在农家·美丽乡村”基础设施建设“六项行动计划”加快推进，农村面貌日新月异、人居环境逐步改善。“三大主题”实践不断深入。累计减少贫困人口191.44万人，实现4个县、10个重点乡(镇)省级“减贫摘帽”，易地扶贫搬迁安置84871人。林业总产值达150亿元，森林覆盖率从40%提高到48%;治理石漠化和水土流失面积分别达718平方公里、429平方公里，建成4个国家森林公园、3个国家湿地公园;县城城市生活垃圾和污水处理在全省率先实现全覆盖。人口出生率和自然增长率分别比“十一五”末下降0.99和1.08个千分点，常住人口符合政策生育率上升4.08个百分点。改革开放红利不断释放。试验区新一轮改革发展“九条新路子”“威宁精神”“金沙之路”“赫章城镇棚户区综合整治改造”等经验在全省推广;科技人员创办领办山地高效生态农业发展项目、农村敬老院“老少共融之家”创建活动、“五统一”教育优先发展模式得到省委、省政府充分肯定;工商登记“先照后证”“三证合一”“电子营业执照”改革在全省率先推行;金沙沙土镇国家级扩权强镇及七星关、金沙、织金等省级统筹城乡和新型工业化综合配套改革试点成效明显;农村土地确权登记颁证试点工作有序开展。获省政府批复建设8个省级经济开发区，成为全市经济发展的重要增长极。建成3个省级外贸转型示范基地和大方保税仓。外贸进出口从590万美元增长到3.5亿美元，增长59倍;利用外资从821万美元增长到1.8亿美元，增长22倍。招商引资累计完成省外到位资金5331.69亿元。全面实施“三年倍增计划”“五年行动计划”，扶持微型企业发展“3个15万元”政策有效落实，民营经济增加值达780亿元，占GDP的比重达51%。社会民生事业不断进步。教育“9+3”“4+2”突破性工程稳步推进，义务教育巩固率达86%，人均受教育年限提升到8年，黔西县、金沙县义务教育均衡发展通过“国检”。开展“四位一体”农村医疗保健服务体系试点，基本公共卫生服务均等化基本实现全覆盖。食品药品安全形势总体稳定趋好，没有发生重大食品安全事故。实现城镇新增就业24.18万人，下岗失业人员再就业8.41万人，分别完成“十二五”目标数的201.5%、237.5%。实施农村危房改造41.13万户，建设城镇保障性住房14.31万套(户)。城乡居民基本养老、城镇职工基本养老和城乡基本医疗、工伤等保险参保人数均大幅超过“十二五”规划任务数。建成“一院三馆”和三板桥奥体中心，建成文化信息共享工程村级网点3694个、农家书屋3666个，启动实施国家公共文化服务体系示范区创建工作。织金、七星关、纳雍被国家禁毒委取消了通报警示地区，“平安毕节”创建取得实效，“五防网”建设扎实推进，群众安全感满意度逐年提升。安全生产形势稳定，国防建设协调发展，军民、军政关系更加密切，民族宗教、老龄、妇女、儿童、残疾人、青年、农机、气象、人防、档案、审计、地方志、外事侨务等各项社会事业全面进步。政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“法治政府”建设换挡提速，自身建设全面加强。严格落实中央八项规定和省委十项规定，持之以恒纠正“四风”，共查处违反中央八项规定问题537起，处理754人。政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，查处“庸懒慢浮散”等为官不为问题320余起，对涉及的242个单位349名国家工作人员进行通报。各位代表，刚刚过去的2015年，是承前启后的关键一年。我们紧紧围绕“决战贫困、提速赶超、同步小康”的目标，坚持“稳中求进、进中求转、转中求改、改中求活、活中求实”的思路，主动适应新常态、把握新机遇、推动新发展，为“十二五”圆满收官交出了合格答卷、为“十三五”良好开局奠定了坚实基础。经济总量持续增大。预计完成地区生产总值1440.17亿元、增长12.9%，财政总收入、一般公共财政预算收入分别为296.89亿元、107.62亿元，分别下降16.97%、7.31%;500万元以上固定资产投资1321亿元、增长17%，规模工业增加值360.11亿元、增长11.8%，社会消费品零售总额301.95亿元、增长12.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为23142元、6976元，分别增长9%、12.1%;金融机构存贷款余额为1254.87亿元、884.47亿元，分别增长36.85%、28.28%。产业结构持续优化。粮食总产量257.5万吨，收购烟叶142.73万担;“六大农业板块经济”种植业完成475.8万亩，新增畜禽养殖181万头(只)。预计实现农业增加值285.7亿元、增长6.7%。煤炭、电力、烟草产值分别达409.95亿元、150.26亿元、62.13亿元，大数据电子信息、大健康医药养生、新型建筑建材、新能源汽车、装备制造产业产值分别增长80%、65.7%、61.4%、30%、23%。旅游综合收入312.56亿元、增长22.3%，服务业增加值581亿元、增长14.8%。城乡统筹持续推进。金海湖新区新增路网21公里，16个城市新区建设加快，改造棚户区2.079万户，新增城市建成区9.8平方公里、城市道路78.76公里。举办了城镇化建设项目推介会暨首届房地产交易博览会，全年销售商品房280余万平方米、增长10%。120个特色小城镇完成投资60亿元，吸纳农村人口1.7万人。建设“贵州民居”14103户、完工5085户。基础设施持续完善。新增高速公路通车里程174公里，新增铁路里程182公里，完成通村水泥路3000公里。毕节机场旅客运输量达56.4万人次，在西南地区39个支线机场中排第11位。夹岩水利枢纽工程完成投资23亿元，续建3座中小型水库建设并基本完工，新开工建设7座中小型水库，完成6座病险水库除险加固工程，发展耕地灌溉16.68万亩，解决11.08万人农村饮水安全问题。电力基础设施建设稳步推进。实施信息基础设施“三年会战”，城市20兆宽带和农村4兆宽带接入覆盖率均达100%。发展活力持续增强。统筹推进42项专项改革，七星关区“一市五金多套餐”问需式扶贫成效初显，乡(镇)财政管理体制改革和威宁“爱心邻居”等经验在全省推广。大方、金沙外贸转型基地成功申报省级示范基地，毕节国际内陆港纳入省内陆山区开放型经济示范区总体方案，与俄罗斯联邦莫斯科州兹韦尼哥罗德市建立友好城市关系，与厄瓜多尔签署友好城市备忘录。招商引资工作成效明显，引进省外项目到位资金增长39.39%。外贸进出口达3.5亿美元，利用外资达1.8亿美元。生态环境持续提升。深入开展“绿色毕节”行动，完成绿化造林141.62万亩，治理石漠化149.8平方公里、水土流失114.6平方公里;中心城区环境空气优良率达91%;黔西县水西柯海国家湿地公园项目获国家林业局批准。建成城镇污水处理厂41个、标准化固体废物渣场7个。草海保护与综合治理工程集中开工6大类共28个项目，总投资29.9亿元。社会治理持续加强。启动了“法治毕节”创建工作。全面开展留守儿童、空巢老人、残疾人“三类群体”关爱服务工作，对33.22万名留守儿童、10.89万名空巢老人和48万名残疾人进行关爱救助。建成县(区)流浪未成年人救助保护中心(流浪乞讨人员救助站)8个，设立乡村救助点2087个，建设标准化农村“留守儿童之家”56个。建立政府性债务管理机制。化解疑难信访积案402件。安全生产实现“双降”。命案、刑事案件发生率分别下降20.19%、15.4%。人民群众安全感达96.85%，同比上升0.47个百分点。民生事业持续改善。完成了165.9万贫困户精准扶贫建档立卡分类管理，减少贫困人口40万人。建成标准化农村寄宿制学校154所、城镇义务教育学校4所、幼儿园187所、普通高中6所。全市小学入学率、初中阶段毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达99.45%、95%、86%和85%。引进了北大附属实验学校、清华国中等优强民办学校，将原市直中职学校老校区改办中小学，有效缓解七星关城区“大班额”问题。开通七星关城区重要出口的隧道和桥梁，在中心区域部分路段实行单循环，解决城区交通拥堵问题。探索开展城乡一体化医疗联合服务体系。单独二孩政策运行平稳，常住人口出生率、自然增长率分别控制在省下达的目标以内。新增城镇就业8.1万人，转移农村劳动力就业18万人;城乡低保标准分别提高13.5%、30.5%。新建扶贫生态移民搬迁住房7621套，建设公租房14697套，改造农村危房72678户。省级十大民生工程完成投资127.49亿元，占年度计划的96.13%。市级十件重点民生实事完成投资152.13亿元，占年度计划的104.86%。共办理全国人大代表建议1件、省人大代表建议19件、市人大代表建议95件;全国政协提案1件，省政协委员提案12件、市政协委员提案272件，办结率达100%。各位代表!五年来，我们始终坚持推动“三大主题”实践，始终坚持主攻项目扩大投资，始终坚持改革创新开放开拓，始终坚持抢抓机遇同心攻坚，始终坚持自力更生艰苦奋斗，不断增强政府工作的执行力和落实力，努力创造经得起实践和人民检验的实绩。这些成绩的取得，得益于党中央、全国人大、国务院、全国政协的亲切关怀，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委、毕节试验区专家顾问组、东部十省市的鼎力支持，得益于深圳等对口帮扶城市、省直各部门以及社会各界的无私帮助，得益于市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众、驻毕人民解放军、武警部队官兵、驻毕单位及社会各界的齐心协力、团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向所有参与、关心和支持毕节改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒看到当前我市经济社会发展面临的一些突出矛盾和问题。一是脱贫攻坚任务重。全市经济总量小，人均水平低，贫困面大、贫困程度深，还有125.9万贫困人口，占全省贫困人口的25.54%、全国的2.09%。二是产业转型升级压力大。传统产业和新兴产业青黄不接，能矿资源深加工产业推进难、推进慢，农业基础条件差，喀斯特山区农业规模化层次低，产业化水平不高。三是基础设施欠账多。县际、乡际和城市节点交通薄弱，“大动脉、中动脉、小动脉”之间还未充分衔接，工程性缺水问题还未从根本上解决，部分边远农村用水、用电、信息通讯覆盖等基础条件还有待改善。四是生态环境支撑弱。森林覆盖率不高、石漠化现象突出，生态环境支撑经济社会持续发展能力弱。五是民生保障水平低。社会事业发展相对滞后，基本公共服务供给不足，劳动者素质亟待提高，就业形势严峻，社会治理难度大。六是思想观念不够活。少数干部因循守旧、作风不实、能力不强，部分群众有等靠要思想，自身发展能力弱，等等。针对这些问题，我们将千方百计研究对策，采取有效措施加以解决。二、“十三五”时期总体要求和目标任务各位代表!世事如棋局，善弈者谋势。当前，世界经济仍在深度调整、缓慢复苏，国际社会高度关注经济增长和结构性改革。我国经济处于“三期叠加”阶段，中央实施“供给侧”和“需求侧”结构性调整，推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，新动力正在转换，新业态不断壮大，新政策十分给力。中央“补短板”，对毕节来说是机遇。只要我们坚持自身发力、上级给力、向外借力综合施策，抓实“十三五”发展规划，促进国发〔2012〕2号、国办函〔2013〕35号文件、国家部委28项差别化支持政策实物化落实，全力补齐脱贫攻坚、产业发展、城乡统筹、基础设施、生态建设、社会治理、民生保障等各类短板，毕节改革发展就会后发赶超、实现跨越。“十三五”时期，是我市推进脱贫攻坚、同步小康的决胜时期，是实现弯道取直、后发赶超的关键时期，是政府可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话及重要指示精神，全面落实中央、省经济工作会议和省委十一届六次全会、市委一届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，牢牢守住发展和生态“两条底线”，坚持主基调主战略不动摇，不断深化试验区“三大主题”实践，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，以“加速发展、转型升级”为主线，深入实施大扶贫、大数据、大旅游、大健康“四大战略行动”，全力推进经济社会加速发展，确保2018年在现行标准下的贫困人口全面脱贫，2020年与全国全省同步全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值确保达2800亿元、力争3100亿元，年均增长确保达12%、力争14%，人均达40000元以上;固定资产投资年均增长15%以上;一般公共财政预算收入年均增长10%;农村居民可支配收入13000元左右、年均增长13%，城镇居民可支配收入39000元左右、年均增长11%;社会消费品零售总额达470亿元、年均增长13%，居民消费价格指数在省控制的目标范围内。大盘谋局，谋定后动。实现“十三五”全面小康决战决胜目标，必须以百折不挠的勇气、战无不胜的决心、水滴石穿的精神，部署好战略、推进好战术，坚决打赢脱贫攻坚、生态建设、产业发展、改革开放、民生保障等一系列大仗、硬仗。战略布局上，牢固树立和落实“五大发展理念”：一是树立和落实“创新发展”理念。注重解决发展动力不足问题，围绕新兴产业开展关键技术攻关，搭建科技公共服务、技术交易、人才创业、科技金融服务、知识产权和科技资源共享“六大平台”，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，鼓励企业向技术创新服务单位购买科技服务和技术成果，构建普惠性创新支持政策体系，让创新创造创优在全市蔚然成风。二是树立和落实“协调发展”理念。注重解决发展不平衡问题，广泛借鉴、吸纳外部经验和资源要素，着力推动城镇与乡村、经济与社会、物质文明与精神文明协调发展，推进工业化、城镇化、农业现代化、信息化与生态化融合发展，在发展中更加注重保护好区域文化品牌，促进经济、社会、人口与资源环境协调发展。三是树立和落实“绿色发展”理念。注重解决人与自然和谐问题，坚持节约资源和保护环境并重，以建设全国生态文明先行示范区为引领，推进“绿色毕节”行动，大力发展生态经济，实施“矿山复绿”工程，推进草海综合治理和保护，推动绿水青山与金山银山“双峰竞秀”，走出一条“生产发展、生活富裕、生态良好”的生态文明发展道路。四是树立和落实“开放发展”理念。注重解决发展内外联动问题，奉行互利共赢的开放战略，坚持引进来与走出去“双向流动”，深化人文交流，推进区域合作，争取建设国家级外贸转型基地，加快打造毕节国际内陆港，积极融入“一带一路”，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。五是树立和落实“共享发展”理念。注重解决社会公平正义问题，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，积极处理好收入差距拉大、城乡区域公共服务水平不均等问题，着力提升文化教育、医疗卫生、就业创业、社会保障等服务水平，保障改善民生，增进人民福祉，让人民群众共享试验区改革发展成果。战术推进上，切实做到“五个坚持”：一是坚持以宏观思维谋“发展之路”。正确认识经济大势、科学研判经济形势、准确把握经济态势，更加注重搞好顶层设计，统筹做好谋划、策划、规划、计划各环节工作，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。二是坚持以底线思维寻“发展之策”。高度重视经济增长和质量提升，守住增长速度、人民收入、脱贫攻坚、社会安全“四条发展底线”，守好山青、天蓝、水清、地洁“四条生态底线”，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。三是坚持以系统思维破“发展之局”。摆脱“速度情结”和“换档焦虑”的思维定势，做好预警、预案、预控，加快转变经济发展方式，加快调整经济结构，加快培育新的增长动力，不断增强发展的整体性、协调性和可持续性。四是坚持以辩证思维成“发展之势”。既要注重增长的总量和速度，更要注重发展的质量和效益，辩证处理好促发展与保生态、精准扶与整体推、供给侧与需求侧、稳增长与防风险、促改革与扩开放、抓机遇与补短板“六大关系”，推动全市经济社会发展迈上新台阶。五是坚持以法治思维保“发展之果”。深入开展“法治毕节”创建，切实增强领导干部法治思维和运用法律服务经济发展的能力，在市场经济、招商引资、产业发展、城镇建设、征地拆迁、财税金融、深化改革、对外贸易等方面加大依法行政力度，以法治思维和法律手段保障改革发展成果。工作重心上，更加突出“六个奋力”：一是奋力让脱贫攻坚“快起来”。紧盯125.9万贫困群众实现全面脱贫的目标，以推进“五个一批”脱贫工程为突破口，深入实施脱贫攻坚“六项行动”和基础设施“六项行动计划”。到2018年所有贫困县、贫困乡(镇)、贫困村全部实现国家“脱贫摘帽”，到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。二是奋力让生态环境“美起来”。把生态建设作为发展生态新兴产业的“源头活水”，念好“山字经”、种好“摇钱树”、打好“生态牌”，着力实施治山、治水、治气、治渣“四治工程”，扎实推进蓝天、碧水、宁静、绿地、田园“五大环保行动”，真正实现“绿满乌蒙、锦绣毕节”。力争到2020年森林覆盖率达60%，城镇空气质量优良率85%以上，城乡垃圾无害化处理率达80%以上。三是奋力让产业支撑“强起来”。大力促进煤炭、电力、烟酒等主导产业转型升级，培育并做强大数据电子信息、大健康医药养生、新型能源化工、新能源汽车、新型建筑建材等生态新兴产业，提升经济发展质量和效益，实现“规模粗放型增长”向“质量效率型集约增长”转变。确保规模工业增加值655亿元以上，增长13%以上，战略性新兴产业增加值年均增长20%以上。四是奋力让城乡建设“靓起来”。尊重城市发展规律，统筹推进中心城市、县级城市、特色小城镇和美丽乡村建设，精心演绎城乡统筹“二重唱”，使山水、田园、乡村、城镇各美其美、美美与共，让生产、生活、生态和谐相处、共生共融，让人民群众在“望山、见水、忆乡愁”中真切感受文明发展成果。到2020年常住人口城镇化率达50%左右。五是奋力让改革开放“活起来”。把改革作为促进经济社会发展的重要途径，推动供需结构、生产要素、土地制度、户籍制度、金融体制、国有企业、PPP融资模式等创新发展;通过扩大开放引入外部生产力，统筹运用好内生动力和外部助力，促进人流、物流、资金流、信息流等各种要素集聚，为改革创新提供不竭动力。确保招商引资省外到位资金年均增长15%以上。六是奋力让民生保障“优起来”。抓好公共设施、公共事业、公共服务、公共安全，推动路、水、电、气、讯等公共基础设施体系更加完善，文化教育、创业就业、医疗卫生、食品药品、住房保障、社会保障等公共服务体系更加健全，着力提高群众“安全感”和“满意度”。各位代表!精彩事业谱写绚丽诗篇，美丽毕节奏响壮美乐章。“十三五”时期，加快发展正当其时，同步小康时不我待。我们将全面落实好“十三五”发展规划，强化目标意识、问题意识、责任意识，迎难而进、乘势而上、合力攻坚，确保到2020年与全国全省唱响同步全面建成小康社会的胜利凯歌。三、2016年重点工作安排今年是实施“十三五”规划的开局之年，是我市未来三年实现省级“脱贫摘帽”的攻坚之年，更是提速赶超、转型升级的突破之年。经济社会发展的主要预期目标是：确保地区生产总值增长13%、力争14%，一般公共预算收入增长10%、力争12%，2000万元以上规模工业增加值增长12%、力争13%，500万元以上固定资产投资增长20%、力争23%，社会消费品零售总额增长13%、力争14%，城乡居民人均可支配收入增长11%、力争13%，农村居民人均可支配收入增长13%、力争15%，引进省外到位资金增长15%以上，节能减排指标控制在国家和省下达计划范围内。围绕上述目标任务，我们将重点抓好“十个方面的工作”。(一)扎实推进脱贫攻坚。开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。始终把脱贫攻坚作为头等大事，围绕“六个精准”“五个一批”，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，深入推进科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，奏响“脱贫攻坚、毕节率先”最强音。紧盯“决战决胜”抓脱贫。围绕“确保1个县、27个贫困乡(镇)省级‘脱贫摘帽’、476个贫困村出列、减少贫困人口35万人”这一目标，把任务细化到县(区)、落实到乡(镇)、具体到村组，立下“军令状”，制定“作战图”，实行“倒计时”，层层压实责任，级级传导压力，众志成城抓好脱贫攻坚。紧盯“精准精细”抓脱贫。注重精准核查，用好“精准扶贫云”和“扶贫专线”，深入运用“四看识别法”“两议三公开”等成功经验，精准核实贫困对象、贫困程度、致贫原因，准确分类“两有户、两因户、两无户、两缺户”，真正把“不清不楚”变成“一清二楚”。强化精细管理，建立市、县、乡、村四级贫困户联网管理台账，明确帮扶责任、制定帮扶措施、完善建档立卡，实行动态化、数字化、常态化精细管理。紧盯“生产生态”抓脱贫。围绕“六大农业板块经济”，做大做强产业文章，扶持贫困群众增强“造血”能力，开拓致富门路，力争通过发展产业脱贫26.71万人。积极争取将226万亩25度以上陡坡耕地、63万亩15至25度重要水源地坡耕地纳入国家新一轮退耕还林实施范围，完善国家补助直补造林主体机制，让部分有劳动能力的群众就地转成护林员，真正实现披上“绿毯子”、拔掉“穷根子”，力争通过生态补偿脱贫2万人。坚决啃下易地扶贫搬迁“硬骨头”，坚持“因势利导、多元安置”的原则，坚持集中安置与分散安置相结合、新型城镇化与农民工市民化相结合、贫困自然村寨整体搬迁与分散的建档立卡贫困户搬迁相结合、贫困群众搬迁安置与原旧房拆除、宅基地复垦生态恢复相结合，按照“搬迁整体化、识别精准化、工作人性化、安置多元化、政策明细化、组织系统化”的要求，尊重群众意愿，结合实际为贫困群众搬迁开好“菜单”，努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫。紧盯“互联互通”抓脱贫。统筹推进贫困地区交通出山“大动脉”“中动脉”“小动脉”和“毛细血管”，以实施基础设施“六项行动计划”为抓手，帮助群众搞好水、电、路、讯、房等建设，推进各类基础设施互联互通，打通电子商务进农村“快捷通道”，全面改善贫困地区群众生产生活条件。力争通过基础设施建设实现脱贫5万人。紧盯“民生民心”抓脱贫。把职业教育作为贫困群众脱贫致富“直通车”，开展适用技术培训，实现有劳动能力的贫困户接受中职以上学历教育、技能提升、适用技术培训“一户一人”全覆盖，贫困人口新成长劳动力参加职业教育培训达100%，建立完善贫困学生资助体系。建立完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗”保障体系，全面提高贫困人口医疗救助保障水平，实现贫困人口新型农村社会养老保险覆盖率达100%。推动农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，做到应保尽保、应扶尽扶。紧盯“基层基础”抓脱贫。大力实施农村基层基础“固本行动”，深入推进“先锋示范工程”“能人兴村工程”“领头雁工程”，全力打造“三支队伍”，切实提高推进脱贫攻坚的能力和水平。深化“农民讲师”巡讲活动，加强农村“土专家”“田秀才”人才建设，培养一批优秀农村实用人才，培育一批新型农业经营主体。大力弘扬文朝荣、彭练基等先进模范精神，引导贫困群众积极参与脱贫致富奔小康，强化农村思想政治教育，促进贫困群众既“富口袋”又“富脑袋”。紧盯“创新创优”抓脱贫。深入实施“千名科技人员包千村”“千名农业专家服务‘三农’行动”“圆梦小康专家行动计划”“情系毕节人才回归计划”，创新推进农技人员及基层干部领办创办现代农业发展项目。总结推广“一市五金多套餐”扶贫工作经验，积极推广农村资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”发展模式，有效破解“三农”发展难题，加快农村贫困人口脱贫致富步伐。紧盯“机遇机制”抓脱贫。充分发挥好统战资源“桥梁纽带”作用，抢抓“统一战线参与支持毕节试验区建设联席会议”机遇，落实“统战牵线、部门对接、合力争取”工作机制，推动国家部委出台的差别化支持政策转化为脱贫攻坚的强大动力。用好深圳市对口帮扶力量，积极配合恒大、金元、盘江三大集团帮助我市三县扶贫脱贫工作，组织实施民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动。在贫困乡(镇)设立扶贫工作站。做大扶贫贷款风险补偿资金、农业产业发展基金，加大政府性金融债券发行，充分发挥金融杠杆作用，形成财政扶贫资金放大效应，撬动更多社会资本参与扶贫开发。(二)强力推进项目投资。坚持“今天的投资总量就是明天的经济增量，今天的投资结构就是明天的产业结构，今天的投资质量就是明天的经济竞争力”的理念，力争完成500万元以上固定资产投资1584亿元以上。积极优化投资结构。围绕“稳增长”抓投资，积极对接国家重大工程包，在水利、交通、电力通信等领域谋划、储备和争取一批“顶梁柱”式的大项目，形成新的投资支撑，为稳增长再添一把柴。围绕“补短板”抓投资，在扶贫、环保、教育、医疗卫生和农村基础设施等领域加大力度、多上项目，为惠民生再加一把力。围绕“上水平”抓投资，用好用活市级1亿元、各县(区)各5000万元项目谋划储备滚动资金，聚焦主导产业和新兴产业，主动对接要、不辞劳苦跑、想方设法争、千方百计上，切实扩大投资规模，提高投资效益。积极强化要素保障。一方面，解决好“钱”的问题。加快组建市、县(区)融资担保机构，做大平台公司经营性资产，积极争取增加城投债券发行分配额度，引导企业通过首次公开发行股票、发行中期债券、私募债券、资产证券化、银行间债券市场债务融资，打开资金阀门，拓宽融资渠道。完善政府和社会资本合作模式，争取国家PPP引导资金支持，以“四两拨千斤”撬动社会资本投入，引进大型国有企业、民营企业积极参与试验区建设，形成投资集聚效应。另一方面，书写好“地”的文章。努力盘活土地存量，挖掘用地潜力，破解用地难题，多渠道做好征地拆迁工作，科学安排土地指标，做到“土地等项目，项目等客商”。积极改善投资环境。实施“五个一”机制、工业“百千万”工程，深入开展“双服务”活动，切实强化项目推进，及时协调解决项目推进中遇到的问题。继续加大招商引资力度，严格落实招商引资责任，优化项目服务保障，凝聚亲商安商正能量，形成“招商提升环境、环境助推招商”的良性循环，打好“环境牌”，用足“政策牌”，用活“资源牌”，努力形成招商引资的蝴蝶效应，力争实现3000万元以上招商引资省外项目到位资金达1262亿元，引进500强企业3家以上。(三)持续推进产业升级。坚持把转型升级作为必由之路，瞄准高端产业和产业高端，以转方式、调结构壮大实体经济，推进全市产业从“追赶型”向“引领型”转变。加强企业运行生产要素保障，降低企业成本。培育新兴产业抢先机。以创新作为产业升级的主旋律，推进生态新兴产业不断发展壮大。大数据产业方面，加快毕节农业大数据中心暨“精准扶贫云”平台建设，推进“互联网+”工程，打造北斗卫星导航示范区、大数据服务外包和呼叫产业基地，推进金海湖新区服务外包产业形成示范。开展好“携手云上贵州数据驱动未来”招商引智再出发活动。引入知名电子商务企业在我市设立运营中心或独立核算机构，培育引进有较强影响力的第三方电子商务平台行业门户网站，打造好“村邮乐购”等本土商务平台。加快金沙电子信息产业园建设。实施“电子商务进百村”工程，建成乡村综合网店2000个以上，培育地方特色网店50家以上，让农村电子商务成为“草根创业”的“直通车”、农民致富的“助推器”。加快建设贵州工程应用技术学院大数据学院，优化毕节职院电子商务学院专业设置。注重引导大数据广泛运用，力争大数据电子信息规模总量达128亿元。大健康产业方面，立足我市“自然空调、天然氧吧”的气候和生态优势，以医、养、健、管为抓手，深入实施“大健康战略行动”。大力开发药材市场、发展健康食品、打造休闲娱乐和养老养生平台。引导七星关现代中药示范园、大方食品药品产业园、赫章县黔西北现代中药产业园、贵州乌蒙生物医药产业园加快发展，巩固壮大同威生物科技、黔草堂、九龙天麻、奢香药业等药械生产企业。力争新医药大健康产值达到150亿元。新型能源化工产业方面，争取国家能源局批复“毕节试验区国家级新型能源化工基地”。以“四个一体化”为重点，为织金煤制聚烯烃、赫章海通能化煤制乙二醇、织金精细磷化工和渝富纳雍煤制清洁燃料等重大项目搞好服务，确保年内实质性开工。加快黔西煤制乙二醇项目建设，争取早日建成投产。装备制造业方面，抢抓“中国制造2025”重大战略机遇，加快毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地、赫章铸造基地和黔西、金沙、织金煤机制造基地建设。力争1家新能源汽车企业获得国家发改委项目核准，办理工信部新能源汽车企业准入和产品准入。推动力帆、兴国、腾盛、添钰新能源汽车及煤机、铸造等装备制造企业最大限度释放产能。力争装备制造产业实现产值140亿元以上。新型建筑建材产业方面，大力发展石膏建材、混凝土切块、轻型墙体材料、节能环保材料、磷渣复合材料等新型建材，着力解决好海美斯陶瓷园资源配置、金日久行业准入认定等重大问题。力争新型建筑建材产业实现产值42亿元以上。提升传统产业求突破。推动煤炭“二次创业”，启动瓦斯作为城区民用燃气释放工程。继续推进煤矿兼并重组，实现规模化发展。加快金沙龙凤煤矿建设，确保肥田煤矿建成投产。力争原煤产量达5000万吨以上、外销2300万吨以上。推进威宁、赫章新能源发电产业集聚发展，加快织金电厂、大方和黔西电厂二期项目建设进度，帮助华润电力大方和黔西电厂等重大项目完善前期手续。稳住电力企业生产负荷，确保实现发电量400亿千瓦时。加快卷烟、白酒产品结构优化调整，力争实现产值80亿元以上。扶持金沙回沙、毕节大曲等地方酒业发展，支持春秋酒业加快建设并建成投产。做强现代农业出特色。坚持以“三化”兴“三农”，把现代农业建成农民的“绿色银行”、市民的“绿色游园”，力争农业增加值增长6%以上。突出抓好科技兴农，提升农业生产综合机械化水平。统筹推进“六大农业板块经济”发展，种植马铃薯种薯及商品薯187.8万亩、商品蔬菜261万亩，新增特色经果林64.71万亩、中药材10万亩、高山生态茶6万亩，人工种草及改良天然草场30万亩，牛羊存栏254万头(只)，实现产值450亿元以上。打造“万元田”100万亩以上、“千元院”50万户以上。新增市级以上重点龙头企业20家以上，创建市级以上农民专业合作社示范社50家以上，加快80个现代高效农业示范园区建设。推进烤烟提质增量，落实烤烟种植面积55.6万亩，收购烟叶139万担。做大做强“乌蒙山宝·毕节珍好”农特产品商标区域公共品牌。发展现代服务业强引领。大力发展文化旅游。在“抓龙头、连金线、带亮点”上做文章，在促进文化旅游融合上下功夫，积极实施“大旅游战略行动”。组建市级旅游集团公司。抓好全市省级旅游景区建设，打造4条旅游精品线路，培育“五大生态文化旅游集聚区”，进一步丰富百里杜鹃“5A”级景区文化休闲旅游项目，加快织金洞“5A”级旅游景区创建，推动慕俄格古城、支嘎阿鲁湖、九洞天、阿西里西等景区创建“4A”级旅游景区。秉承“以人为本、道法自然”的理念发展乡村旅游，带动乡村旅店、超市、农家乐发展。举办好第十届旅游产业发展大会、2016国际杜鹃花节、织金国际溶洞文化节、草海国际观鸟节等节庆活动。充分发挥文化优势，推动撮泰吉、铃铛舞、滚山珠等非物质文化遗产、彝族土司文化尽快转化为文化旅游优势，不断增强人文旅游产品吸引力。坚持市场导向，灵活运用网络营销、媒体营销、体验营销和航线营销等方式，大力开展宣传推介。加强与旅游企业、社会团体的合作，聚焦省内、川渝和珠三角等传统市场，拓展潜在市场和海外市场，不断提高旅游品牌的知名度和影响力。力争实现旅游综合收入360亿元以上。大力发展商贸物流。以“552255”市场工程为抓手，建设各类专业市场、商贸城、物流园区等商贸流通业集聚区。提高流通效率、降低流通成本，为群众营造质优价廉、丰富繁荣的消费环境。统筹推进县(区)城区快递分拨中心建设，推动商贸物流服务向乡村延伸，逐步解决物流“最后一公里”难题。大力发展金融服务。深入实施“引金入毕”工程，推动重庆银行、兴业银行在毕设立分支机构，引导贵州银行、贵阳银行向县域延伸，确保贵州银行纳雍支行、贵阳银行金沙支行开业。发挥金融人才队伍信贷扶持、改革创新、市场监管、智力支撑作用。推进企业信用培育、科技贷款创新、银企交流平台搭建，增强金融运行效率和服务实体经济的能力。发挥平台优势强支撑。把“5个100工程”作为生产力集聚的主载体，尽快形成引领全市发展的主阵地、主平台。10个产业园区注重分类指导、提升内涵;80个现代高效农业示范园区注重“接二连三”、增产增效;50个示范小城镇注重绿色发展、城乡统筹;10个城市综合体注重功能配套、彰显特色;省级重点旅游景区注重优化服务、开拓市场。加快七星关经济开发区—毕节经济开发区“千亿级产城融合经济走廊”、织金经济开发区千亿级产业园区、“深圳·毕节智慧产业园”建设。统一建设面向企业的信息技术和研发设计、技术转移、创业孵化等综合服务平台，为企业转型升级创造条件。(四)提速推进基础设施。坚持把基础设施建设作为区域发展的重要抓手，以水利、交通、电力及能源管网建设为重点，加快突破瓶颈制约，改善群众生产生活条件。夯实水利基础设施。落实好水利建设“三大会战”和“三年行动计划”，全力打造资源水利、民生水利、生态水利。推进夹岩水利枢纽工程建设，续建15座中小型水库，开工建设5座中小型水库，完成5座中小型水库前期工作，启动实施5个中小河流治理项目，治理水土流失面积107.96平方公里，实施2个小水电代燃料项目，继续推进山洪灾害防治和抗旱应急水源工程建设，提高防汛抗旱能力，抓好灌区续建配套和小型农田水利建设，补齐农田水利短板。推进倒天河综合治理项目建设，还毕节母亲河一泓碧水!夯实交通基础设施。统筹推进交通“大、中、小动脉”建设，联通外循环，打通内循环，畅通微循环，提升我市交通的便捷度和通达性，做大做强通道经济。铁路方面，完善织毕、织纳铁路配套通站(场)道路建设，确保铁路通车后尽快形成有效运力。加快成贵铁路乐山至贵阳段和毕节至叙永铁路建设进度。争取昭黔铁路纳入国家“十三五”规划。完成城市轨道交通和毕节轨道1号线工可编制，做好六盘水经威宁至毕节城际铁路威宁至毕节段、纳雍至六盘水铁路、毕节铁路交通综合枢纽前期工作。公路方面，确保贵阳至黔西高速公路上半年建成通车，推进金沙至黔西、息烽至黔西、毕节至镇雄高速公路建设。启动六盘水至威宁至昭通、织金至普定高速公路和黔大高速东关至清丰段建设，加快纳雍至六枝、威宁至宣威和赫章至六盘水、大方至纳雍等高速公路项目前期工作，力争年内开工建设。加快国省干道、县乡公路提等改造，全力打通乡与乡、村与村之间的断头路和通组公路。实施县乡道提等改造170公里，建成通村油路(水泥路)2730公里。机场方面，力争完成4个停机位扩建工程，努力争取新增1至2个城市航线，确保游客运输量达70万人次。加快推进威宁机场建设。夯实电力、通讯等基础设施。坚持主网建设、城网改造、农网升级“三网并进”，实施6个220千伏、11个110千伏、6个35千伏输变电和81个中低压项目建设，新增主变及配变216台，建设线路长度823公里。完成威宁500千伏输变电等14个项目可研，完成毕节归化220千伏输变电工程等17个项目核准。推进4G网络建设、光网城市、宽带乡村普及、典型区域综合示范、中小企业宽带应用等重点工程，不断夯实互联网根基，打好信息基础设施建设“三年会战”。(五)统筹推进城乡建设。坚持把人民城镇为人民的城乡发展理念贯穿始终，主动认识、尊重、顺应城市发展规律，按照“五统筹、五提高”的要求，推动具有毕节特色的山地新型城镇化进程。注重空间、规模、产业三大结构。加快七星关、大方、金海湖新区“一城三区”建设，强化中心城区规模集聚和功能提升。加快建设同心城市公园。按照“产城一体、校城一体、港城一体、景城一体、城乡一体”的思路，加快建设金海湖新区20条78公里路网，打造金海湖湿地公园和营盘山森林公园，力争“一年出形象、两年大变样、三年上台阶、五年新跨越”。强力推进副中心城镇、小城镇和美丽乡村建设，留住城乡特有的地域环境、文化特色、建筑风格“基因”。注重规划、建设、管理三大环节。严格执行市域城镇体系规划、城市总体规划、乡(镇)规划以及村寨规划，加强对城镇空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性、建设规范性等方面的建设管控，做到建设有很好蓝图、形象有很大提升、功能有全面配套、招商有重大突破、管理有机制创新。强化危旧楼房、渣土场所、建筑施工等全方位安全管理。注重改革、科技、文化三大动力。加强农业转移人口市民化战略研究，推行户籍制度和土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，推进农民工市民化，实现10万人以上农业人口落户城镇。坚持“产学研”相结合，加快推进科技型企业、农业创新示范基地、重点实验室、工程技术中心和技术创新战略联盟建设，实现科技资源的合理利用和优化配置。加强公共文化服务体系建设，积极延续城镇历史文脉，保护历史文化遗产，发展乡村文化和农耕文明，外树形象、内聚人心，以文化之魂建设特色城镇，不断提升城镇精气神。注重生产、生活、生态三大布局。加快建设10个省级产业园区和100个小微企业创业园(返乡农民工创业园)，实施城市公园、农贸市场、停车场、公共厕所等项目，积极申报“海绵城市”和“地下综合管廊试点城市”，加快“智慧城市”建设，做好金海湖新区申报“产城融合示范区”工作。新增建成区面积6平方公里，新改扩建城镇道路50公里，积极推进44624户棚户区改造。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，促进城镇化和生态文明建设有机融合。注重政府、社会、市民三大主体。强化住房、交通、供排水、通讯、供电供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，加快酒店、餐饮、物流、学校、医院、养老等配套服务设施建设，提升城镇的通透性和微循环能力。鼓励企业、市民参与城镇建设，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。强化城镇精细化管理，真正实现全社会共治共管、共建共享。(六)协调推进生态建设。像对待生命一样对待生态环境，像保护眼睛一样保护生态环境，努力建设“生态文明先行区”。优化修复生态空间。实施国土空间开发优化工程，把生态建设与城乡建设结合起来，构建平衡适宜的城乡发展空间体系。深入实施“绿色毕节”行动，完成营造林179.66万亩，治理石漠化面积126.06平方公里，森林覆盖率达50%以上。按照国土管理“六个严禁”“三个不能”，严格保护坝区耕地，多给生活“添绿”、给生态“留白”、给农业“留土”。持续培育绿色产业。大力发展环境友好型、生态友好型的生态新兴产业，杜绝在承接产业转移、招商引资上“慌不择路、饥不择食”。集中力量发展煤—电—化、煤—电—建(材)和生态农业“三大循环经济”，推动资源再生利用，变废为宝，实现清洁生产、资源节约、环境友好。注重培育特色经果林、林下经济、森林生态旅游、林木种苗与花卉等林业经济，积极发展烟、酒、茶、药、食品等特色优势轻工业，真正实现生态美、百姓富。大力整治生态环境。用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，强化生态环境保护和环境污染防治“两个问责”，严厉打击环境违法行为。加快创建国家环境保护模范城市。全力打好“治水、治气、治渣”持久战和攻坚战。实施好草海生态保护和综合治理工程，继续强化重点流域“河长制”管理。开展县城以上集中式饮用水源地风险评估，启动1000人以上集中式饮用水水源地环境综合整治。新建投运城镇污水处理厂6个，启动一批乡(镇)污水处理厂前期工作。加快推进重点行业脱硫、脱硝和除尘设施工程建设，抓好扬尘和餐饮油烟污染治理。加强机动车环保管理和固体废物污染防治，启动实施城乡垃圾集中处置项目，以“整脏治乱”为抓手，抓好农村综合环境整治。(七)有序推进改革开放。坚持用好改革开放关键一招，突出处理好“供给侧”和“需求侧”的关系，深入实施创新驱动、开放带动战略，为经济社会发展注入强劲动力。以改革提升治理能力。深化行政权力审批制度改革，同步推进市县乡权力清单、责任清单“两单合一”，科学配置行政权力，规范运行流程。加快涵盖政务、商务、事务“三位一体”的网上办事大厅建设，实现“一网受理、联网审批、统一监管”网络服务全覆盖，促进办事由“群众跑”向“数据跑”转变。进一步规范公务用车运行管理，全面推进机关公务用车制度改革。以改革激发市场活力。抓好国有企业改革、资源配置体制改革、财税金融体制改革、商事制度改革，形成有利于创新发展的市场环境。推进电子营业执照试点，深化“先照后证”“三证合一”“一照一码”，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的综合监管机制。积极探索“飞地经济”发展模式，打破行政区划限制，合理布局产业。创新要素聚集机制，完善直接融资工作机制，拓宽投融资渠道。以改革发展社会事业。完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩，依法为无户口人员登记常住户口，全面解决无户口人员登记户口问题。推动实现医疗、医保、医药“三医联动”，积极推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合工作，努力构建多层次医疗保障体系。加快养老保险制度改革，完善个人账户，注重收支平衡，提高统筹层次。以改革盘活农村资产。深化农村集体土地使用制度改革，加快土地承包经营权确权登记颁证工作，推进所有权、承包权、经营权“三权分置”。以农村不动产登记为契机，盘活农村集体土地的用益物权，切实做好农村集体土地经营权流转，农村集体建设用地同等入市、同权同价和农民宅基地产权登记、房地挂钩“三块地”大文章，加快资源变股权、资金变股金、农民变股东“三变”改革和农业“四种工程”实施机制改革。以改革扩大对外开放。深化与“长三角”“泛珠三角”“成渝经济区”“滇中经济区”合作与交流，加强与四川、云南、重庆在矿产资源领域的合作，推进“攀西—六盘水”“黔中经济区”“毕水兴能源资源富集区”在交通、旅游、商贸等方面的合作。加快推进成贵快速铁路经济带建设，促进毕节经济开发区国家级汽车及零部件省级外贸出口基地申报为国家级示范基地，加快毕节国际内陆港、海关、检验检疫、出口基地、口岸、保税物流中心、外贸综合服务平台等开放载体建设，加快融入“长江经济带”“一带一路”。深入实施提高民营经济比重“五年行动计划”，力争占生产总值比重达54%以上。(八)全面推进民生保障。坚持以保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把好事办好、实事办实。提升教育发展水平。加快发展学前教育，实施80所学校“全面改薄”，建成4所城镇义务教育学校。积极发挥毕节职教城辐射带动作用，强化校城结合、校企结合、校岗结合，科学设置专业。稳步启动职教城二期工程，全面提高各高等院校、职业学校办学水平。强化基础教育，努力提升学前教育三年毛入园(班)率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率，七星关区、金沙县、织金县基本普及15年教育。实施健康毕节工程。加快市一医双山分院、市妇幼保健院建设步伐，推进市二医、三医异地新建，市中医院南部分院和市公共卫生服务中心建设，争取建设国家区域紧急救援毕节分中心，加强县乡卫生计生基础设施标准化建设，推动优质医疗卫生资源向农村下移。增加对中医药民族医药事业发展的投入，推进中药材产业基地建设，打造健康养生保健基地。加大本土人才培训力度和专业骨干人才的引进力度，推进县级公立医院综合改革，让公立医院真正姓“公”。积极鼓励行业、企业等社会力量参与办医，强化监管服务，支持民营医院发展壮大。坚持计划生育基本国策、人口控制主题、人口双降目标“三个不动摇”，着力处理好人口管理与提升人口素质、释放人口红利的关系，抓好全面二孩政策落实，严格控制政策外多孩生育，健全计划生育服务体系，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。促进大众创业就业。深入实施“3个15万”扶持微型企业政策、“万户小老板”创业行动计划和“雁归兴毕”行动，引导和支持外出务工人员返乡创业，加大对“创客”一族的支持，开创“大众创业、万众创新”良好局面。结合经济开发区、创业园区入驻企业用工需求和大数据、大健康医药等新兴产业发展需要，大力开展就业技能培训，推动实现充分就业，确保实现城镇新增就业6.5万人，转移农业劳动力就业16.3万人。发展文化体育事业。推进“国家公共文化服务体系示范区”创建，争取“彝族文化生态保护利用试验区”通过国家文化部批准实施。加快金海湖新区文化“三馆一中心”、体育“一场二馆”和各县(区)文化馆、图书馆、体育场(馆)、全民健身活动中心建设。办好第二届体育运动会和乌蒙文化节·第四届文化艺术系列大赛。推进体育和旅游深度融合，促进山地户外体育旅游休闲运动发展，打造知名的山地体育旅游目的地。构建社会保障体系。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，实施全民参保登记计划，城乡低保标准提高10%以上。着力做好特困家庭、留守儿童、困境儿童、空巢老人、残疾人等特殊困难群体的关爱救助工作。开工建设保障性住房46122套，力争完成农村危房改造6万户。(九)稳步推进社会和谐。坚持发展是第一要务、稳定是第一责任的战略思想，加强和创新社会治理，努力实现人人和谐相处，社会安定有序。做好信访维稳工作。树立“统战思维”，借鉴“枫桥经验”，扎实开展信访“百日会战”专项行动，积极化解一批历史积案。加快县域信访工作新模式创建，推广“六零六好”经验，抓好属地归口调处，把社会矛盾纠纷排查预警、调解处置工作落实到基层，做到守土有责、守土尽责。聚焦重要节点、敏感问题和关键环节，切实做好征地拆迁、企业改制、水库移民、矿群纠纷、民间借贷等重点领域的矛盾纠纷和信访突出问题的排查化解工作。抓好安全生产。坚持安全第一、预防为主、综合治理，健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系，严格落实党委政府领导责任、企业主体责任，狠抓重点行业领域安全管控，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、民爆物品、烟花爆竹及危化品、建筑施工和住房等安全生产专项整治工作，推动全市安全生产持续稳定好转，努力防止重特大事故发生。防范化解各类风险。积极化解地方政府性债务，严厉打击非法集资、集资诈骗等非法金融活动。加强风险监测预警，妥善处理风险案件。积极运用各种新型传播手段，抢占舆论导控“高地”，不断提升舆情引导的影响力和传播力，提高对网上煽动策划指挥、网下串联行动事件的处置能力。全面推行重大项目社会风险评估，健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全管理。坚决打好命案防控、禁毒严打整治、“两抢一盗”专项治理“三大战役”，依法严厉打击各类违法犯罪活动，继续加大“天网工程”建设力度，加强公安基层基础建设，进一步提高人民群众安全感和满意度。加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。推进人防、物防、技防有机结合，坚决打击网络犯罪，提高防灾减灾救灾工作水平。积极创建“法治毕节”。深入实施法治政府建设工程、全民守法宣教工程、公正司法天平工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程等“六大工程”，以“法治毕节”创建为载体，努力营造公平正义的法治环境。(十)积极推进自身建设。加速发展、转型升级、决战决胜，对政府工作提出了新的更高要求。我们将加快建设法治政府、效能政府、服务政府和廉洁政府，增强政府的执行力和落实力，不断提高行政能力。坚持党的领导，建设法治政府。严守政治纪律，始终与党中央保持高度一致，坚决服从市委领导，自觉接受市人大常委会的法律监督、市政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，积极支持工、青、妇等人民团体发挥作用。重视社会公众监督和舆论监督，严格落实行政组织和行政程序法律制度，全面落实“两个清单”，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。市、县(区)政府及工作部门?

  2025-07-30

• 【赫章县招商】2016年赫章县政府工作报告

  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 “十二五”是我县发展极不平凡的五年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话及省、市有关精神，高举“发展、团结、奋斗”旗帜，围绕主基调主战略，大力发扬文朝荣精神，抢抓省支持赫章加快发展的重大机遇，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，圆满完成了“十二五”规划目标任务。 过去五年，是我县综合实力提升最快、基础设施改善最大、发展动力活力最足、生态建设成效最好、人民得到实惠最多的五年。地区生产总值从37.04亿元增加到112.06亿元，年均增长15.2%;人均生产总值从5715元增加到16741元，年均增长23.98%;固定资产投资从24.05亿元增加到130.15亿元，年均增长40.17%;财政总收入从5.42亿元增加到9.74亿元，年均增长12.44%;一般公共财政预算收入从1.91亿元增加到3.06亿元，年均增长9.88%;城镇居民人均可支配收入从14157元增加到22134元，年均增长9.35%;农村居民人均可支配收入从3126元增加到6578元，年均增长16.04%;社会消费品零售总额从7.3亿元增加到21.23亿元，年均增长22.82%;金融机构存款余额从37.53亿元增加到87.75亿元，年均增长18.52%;金融机构贷款余额从14.41亿元增加到44.33亿元，年均增长31.18%。 过去五年，我们攻坚克难，奋发有为，重点抓好了以下工作： (一)狠抓基础设施建设，发展条件进一步改善。“5个100工程”、“六项行动计划”和省、市重点项目分别完成投资168.55亿元、19.57亿元和175.75亿元。交通基础设施不断夯实。完成投资77亿元，是“十一五”时期的10倍。新增公路里程850公里，全县公路通车里程达3848.5公里，新建通村油(水泥)路1570公里，行政村通油(水泥)路率达98.9%。新建通组路590公里，建成烤烟机耕道75公里。赫章至六盘水高速公路、昭黔铁路赫章段等重大项目前期工作加快推进。水利基础设施不断完善。完成投资10.53亿元，是“十一五”时期的3.9倍。新增库容781.4万立方米，是“十一五”时期的1.25倍。新增有效灌溉面积27.71万亩，新建防洪堤71.2公里，完成河道治理35.65公里，解决35.5万人的农村饮水安全问题。3个园区供水工程、15座水库除险加固工程和35处(个)小型农田水利工程全面完成，打通妈姑排洪消水洞。珠市、河头上、海雀、娃二沟等水库工程相继开工建设。电力和信息基础设施不断提升。全面完成农村配电网升级改造，实现了“同网同价”的目标。完成“村村通”10183户，“户户通”47275户。全县456个行政村实现宽带、移动网络全覆盖。 (二)狠抓精准扶贫，脱贫攻坚深入推进。聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户”，以“六个到村到户”和“九个精准”为抓手，扎实推进扶贫开发工作。投入财政扶贫资金4.32亿元，实施项目1400余个。完成农村危房改造54605户、扶贫生态移民搬迁1598户，硬化农村院坝83576户、连户路2242.78公里。减少农村贫困人口16.59万人，15个乡镇实现省级“减贫摘帽”，贫困发生率下降到17.04%。 (三)狠抓结构调整，产业转型升级步伐加快。三次产业结构比从35.6：22.6：41.7调整到35.3：20.65：44.05。工业经济发展取得新成效。建成妈姑、珠市循环经济产业基地和野马川农特产品加工基地，产业园区入驻企业80家，建成投产78家，全县工业增加值从6.24亿元增加到18.35亿元，年均增长19.92%。农业经济发展走出新路子。全面推进10个现代高效农业示范园区建设，农业增加值从12.78亿元增加到39.55亿元。整合资金6.4亿元打造核桃产业，建成核桃基地163万亩，形成了产加销一体化产业链。核桃绿枝嫁接技术荣获国家知识产权局颁发的“发明专利证书”。第三产业发展实现新跨越。组建混合所有制公司加快文化旅游基础设施建设，挖掘整理非物质文化遗产项目11项，旅游总收入从15.6亿元增加到27.14亿元，年均增长11.71%。服务业发展加快推进，全县“批零住餐”限上企业达15家，引进电商运营平台5个，入驻电商企业15家。 (四)狠抓城镇建设，城市承载能力日益增强。城镇建设完成投资49.46亿元，是“十一五”时期的2.84倍。17个房开项目开盘面积82.91万平方米、销售面积53.26万平方米，分别是“十一五”时期的3.14倍、3倍。建筑施工总承包二级资质企业达8家、三级资质企业达24家、建筑劳务分包企业达20家。建筑企业总产值达11亿元，同比增长176%，是“十一五”末的12.3倍。县城区建成面积从5.2平方公里增加到17.5平方公里，新增城市路网35公里，城镇人口达15.2万人，城镇化率比“十一五”末增加近10个百分点达26.6%。 (五)狠抓生态文明建设，人居环境质量明显提升。完成投资6.56亿元，是“十一五”时期的2.3倍。完成石漠化治理68.27平方公里、造林绿化54.96万亩，治理小流域水土流失62.08平方公里，落实森林管护262万亩，森林覆盖率预计比“十一五”末增加12.23个百分点达54.23%。城市空气质量达标率和县乡集中式饮用水源水质达标率均达100%。 (六)狠抓民生服务，社会事业全面进步。深入实施“教育七大工程”，完成教育投入48.64亿元，比“十一五”时期的30.11亿元增加18.53亿元。小学、初中寄宿率分别从“十一五”末的0.09%、21.17%提高到30.04%、70.22%;学前教育三年毛入园(班)率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别从“十一五”末的19%、73.89%、44.48%提高到66.54%、86.8%、85.02%。卫生事业完成投资13.24亿元，是“十一五”时期的1.9倍。县人民医院“十二五”末产值达1.2亿元，是“十一五”末2200万元的5.45倍。建立县乡村三级联动、全面覆盖的卫生医疗服务网络，新型农村合作医疗参合率达95%以上。人口出生率从2010年的13.5‰下降到12.76‰，人口自然增长率从2010年的7.12‰下降到6.15‰。健全城镇职工基本医疗、失业、工伤等保险制度，社会保险率达85.4%。城镇新增就业22992人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。发放农村低保金69618.2万元、城市低保金12399.4万元、城乡居民基本养老保险金23538.9万元。“三类”人员精准关爱实现全覆盖。实施保障性住房27041套。安全生产连续四年获全市一等奖，群众安全感满意度达98.23%。 (七)狠抓政府自身建设，改革发展环境不断优化。自觉在县委的领导下开展工作，定期向县人大报告、向县政协通报工作。广泛听取县工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率均达100%。深入推进“三减”和“三清单”，建成“三平台”，促进政府职能转变。建成贵州省网上办事大厅赫章站，行政审批和服务事项减少到304项，平均办理时限由6.43天降为4天。以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，深入整治“为官不为”、“为官乱为”。强化审计监督，共审计项目737个，审减资金1.057亿元。全面推进民生监督工作，严厉查处各类违规违纪违法行为。 各位代表!回顾“十二五”时期开展的工作，有八个方面的大事令人难忘、催人奋进。一是上级政策支持效应不断凸显。国发〔2012〕2号文件提出：“推进赫章资源型城市可持续发展”。国办函〔2013〕35号全文7处提到赫章。2014年5月8日原省委赵克志书记提出“要像帮扶威宁一样帮扶赫章”，形成了省委领导牵头，省委统战部统筹，省直机关帮扶，县委、县政府具体抓落实的机制，中央、省级补助到位资金56.94亿元。二是基础设施瓶颈不断突破。毕威高速公路建成通车，圆了赫章高速梦，引领赫章经济驶入快车道。全省标志性水利工程—夹岩水利枢纽工程赫章境内2个标段正式开工建设。三是城镇发展空间不断拓展。夜郎大道建成通车，促进了老城区和西城区融合发展，赫章至野马川城市干道开工建设，将助推东城区迅速崛起。妈姑铅锌矿沉陷区整体搬迁使650户搬出了低矮破旧的棚户区，融入了城市发展;妈姑镇整体搬迁使635户搬出了沉陷区，解决了地质灾害问题，推动了小城镇发展;安乐溪乡易地扶贫搬迁使520户搬出了深山，解决了“一方水土养不起一方人”的问题。四是产业聚集平台不断夯实。建成赫章“一园三区”，实现了铸造、装备制造产业从无到有，工业经济结构由“单一”向“多元”转变。实现了“风、水、光、余热、瓦斯”发电“五电”并举，装机容量达60万千瓦。农业园区从无到有、从小到大、从弱到强，核桃、生态畜牧业、平山休闲观光、六曲农业综合开发、茶产业5个园区纳入省级重点农业园区建设，中药材、蔬菜2个园区纳入市级重点农业园区建设。五是文化旅游品牌不断提升。“贵州屋脊”赫章韭菜坪被评为“中国十大避暑名山”。赫章县被评为“中国野生韭菜—多星韭之乡”。可乐国家考古遗址公园入选第一批国家考古遗址公园名单。韭菜坪国家中长跑高原训练基地前期工作全面完成。大韭菜坪景区、水塘国家夜郎森林公园仅用5个月时间建成运营。六是生态保护屏障不断加强。先后获得全国重点生态功能区、全国核桃标准化示范区、国家核桃良种基地、核桃标准化建设示范基地、防治石漠化工程试点等相关政策支持，突显了“小核桃、大产业”赫章特色，实现了生态产业化、产业生态化，为构建“两江”上游生态屏障作出了积极贡献。七是“时代楷模”不断提振干部精气神。文朝荣老支书被中组部追授为“全国优秀共产党员”、中宣部授予“时代楷模”称号，文朝荣群众工作六法入选100个“全国群众工作法”优秀案例之一，在全省上下掀起了“远学焦裕禄、近学文朝荣”热潮。八是改革创新不断释放红利。加大对外开放，招商引资省外到位资金从“十一五”末的7.79亿元增加到99.62亿元，年均增长208.97%。“两保三助一兜底”工作经验得到在全国推广。启动县级公立医院改革，县人民医院挂牌贵州省人民医院赫章医院。 各位代表!过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于中央、省、市的亲切关怀和坚强领导，得益于各民主党派、深圳市福田区、重庆市北部新区、省市各部门和盘江集团的鼎力支持和无私帮助，得益于县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众、驻赫部队官兵、民兵预备役人员、驻赫各单位和社会各界的齐心协力、团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心和支持赫章改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少突出问题。主要是：贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚和同步小康任务艰巨;产业结构不合理，一产不强、二产不大、三产不活特征依然明显，传统产业转型升级慢，新兴产业规模较小，农业基础比较薄弱，机制体制不够活，创新能力还不足;县城和乡村“脏乱差”依然严重，规划执法落实力度需要加大;企业生产经营困难，融资难融资贵问题突出;少数干部不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，一些政策措施落实不到位。针对这些问题，我们将采取措施，努力加以解决。 二、“十三五”时期的主要目标任务 “十三五”时期我县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十一届六次、市委一届七次、八次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略部署，深入实施大扶贫、大数据、大旅游、大健康四大行动，牢固树立“五大”发展理念，坚持守底线、走新路、奔小康，坚持主基调主战略不动摇，坚守发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为主线，以改革创新为动力，以加强“法治赫章”建设为保障，大力实施生态立县、工业强县、城镇带县、农产富县、文旅兴县“五大战略”，确保2018年减贫摘帽、2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。 “十三五”时期我县经济社会发展的主要预期目标是：2016年实现“省定标准”整县脱贫。到2020年，地区生产总值年均增速14%，达到237亿元;固定资产投资年均增长20%以上，达到340亿元以上;一般公共财政预算收入年均增长15%，达到6.1亿元;城乡居民人均可支配收入分别达35099元和12970元;三次产业结构调整为19.8：40：40.2;城镇化率提高到45%;社会消费品零售总额、招商引资到位资金、旅游总收入年均增长15.8%、20%和22%;社会安全指数达95%。 围绕上述目标，今后五年，重点推进“两大行动”，实施“五大战略”，构建“五大体系”，实现“三大突破”。 第一，扎实推进大扶贫行动，坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，用好中央、省、市“补短板”的重大历史机遇，举全县之力，集全县之智，彻底解决我县现行标准下农村贫困人口脱贫问题。通过大扶贫推动全县基础设施迈上新台阶。加大乡村公路建设力度，实现以村为单位通村油(水泥)路、110千伏以上线路和变电站、通信光纤、生活垃圾收集设施全覆盖，全面解决农村人口饮水安全问题。通过大扶贫推动全县产业发展开创新局面。加快特色优势产业发展，大力发展农业板块经济，调整优化产业结构，每个村至少有1个特色主导产品，每个乡有一批贫困人口参与度高的特色农业基地，全县大型农产品加工龙头企业逐年增多，实现二三产业融合发展，形成新的经济增长点。通过大扶贫推动全县城镇化呈现新风貌。依托小城镇、产业园区和中心村，抓好45065人的贫困农户易地扶贫搬迁工程，建设完善配套设施，吸纳更多贫困人口就业创业，带动全县城镇化率每年提高3.65个百分点以上达到45%。通过大扶贫推动全县生态环境质量达到新水平。对全县25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地实施退耕还林工程，加大生态环境保护及森林生态效益补偿基金兑现力度，着力强化护林员队伍建设，让贫困群众通过获得退耕还林补助、森林生态效益补偿、护林员报酬等途径，拓宽增收渠道。通过大扶贫推动全县公共服务均等化提升新境界。推动农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，完成县乡村三级医疗网络标准化和农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设，逐步提高医疗保障水平，对农村建档立卡贫困家庭学生上高中、大学给予补助，让寒门学子求学无忧。加强对“三留守”和残疾人等特殊困难人群关爱救助，织牢民生网底。 第二、推进大数据行动，全力加快农村电子商务发展。坚持把农村电商产业打造成为农民增收和经济发展新的增长点，到2020年，实现电子商务交易额突破10亿元以上，企业网上采购和网上销售占采购和销售总额的比重分别超过50%和20%，网络零售交易额占社会消费品零售总额的比例超过9%。推进农村电子商务平台建设。以建设野马川电子商务产业园为载体，按照“用途不变、渠道不乱、统筹使用、各记其功”的原则，大力推进电子商务“五个一”工程，促进电子商务与传统产业的加速融合，到2020年，村村建成电子商务平台。构建农村电子商务产业体系。坚持把现代山地特色高效生态农业作为发展农村电子商务的重要基础，以农产品为主体，向休闲农业、乡村旅游、民宿经济、养生养老等“美丽业态”延伸，引导更多涉农企业开展电商业务，培育策划、广告等新型电商服务型企业，打造完整的电商产业链。打造农村电子商务人才队伍。扎实开展青年网商创业行动，鼓励大学毕业生、大学生村官和返乡创业青年参与电子商务发展，培育一批农村电子商务创业带头人;深入实施创富建功工程。发动广大农村妇女依托电子商务在家门口创业，打造一支农村电商的女性“大卖家”、“大买家”;抢抓全面深化农村改革的机遇，培育壮大新型农业经营主体，加快构建职业农民队伍;充分发挥老年人的积极性，助力农村电子商务发展。完善农村电子商务基础设施建设。积极推进“三网融合”工程，充分运用物联网、云计算等新一代信息技术，加快把赫章建设成为毕节市的智慧新城。到2020年，4G移动通信网络实现全覆盖，基站总数达1000个以上，中心城区公共区域WiFi热点100%覆盖。进一步完善适应电子商务发展需要的快递物流配送体系，解决乡村物流“最后一公里”问题。 第三，大力实施“生态立县”战略，构建现代生态文明体系。坚持在“护”上下功夫。实施山水林田生态保护和修复工程，积极倡导勤俭节约、低碳绿色、文明健康的生活方式，抓好262万亩森林管护工作。坚持在“建”上下功夫。大力推进绿色赫章建设和环保设施建设，加强污水、垃圾处理和环境质量监测等环保设施及配套建设。狠抓退耕还林，加强天然林保护、封山育林、生态修复、石漠化综合治理、水土保持小流域综合治理等生态工程建设。到2020年，力争完成造林面积40万亩以上，森林覆盖率达60%以上。坚持在“治”上下功夫。加大环境治理力度，全面推进工业废水治理，加强集中式饮用水源地保护。狠抓重点流域环境整治、城乡生活污水治理和水资源管理，推进城乡垃圾无害化处理工作。加强废物废渣治理，大力实施重金属污染治理示范项目及共伴生矿及尾矿综合利用、粉煤灰、煤矸石、建筑废物再生利用等重点工程。坚持在“管”上下功夫。加强生态环境监管，深入落实森林保护“六个严禁”、环境保护“六个一律”，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。绝不非法侵占林地，绝不引进污染企业，绝不实施污染项目。坚持在“产”上下功夫。坚持做大生态种养业、做优生态旅游业、做实生态加工业，大力发展优质生态产品，突出核桃、樱桃、油茶等特色经济林建设，加快推进以核桃为主的林产品加工基地建设，配套发展林下产业，全力开发生态旅游、农家乐、林果采摘、休闲疗养等农旅结合项目。到2020年，实现林业总产值50亿元以上。 第四，大力实施“工业强县”战略，构建山地特色新型产业体系。抢抓“中国制造2025”发展机遇，以产业园区建设为平台，以煤电钢、煤电化一体化产业为重点，以科技支撑为突破口，引导工业企业转型升级，促进资源换产业、产业换资本，推进传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。到2020年，全部工业增加值达95.5亿元以上，年均增长32.93%。加快实施重大项目。重点抓好2×660MW威赫电厂新建工程、年产20万吨煤制乙二醇等一批事关赫章当前和长远发展的重点项目，确保项目审批核准一批、开工建设一批、建成投产一批。做大做强特色轻工业。积极引导农产品生产和加工向组织化、专业化、基地化、产业化发展，打造全县特色农产品产业链，形成园区(基地)、种植、粗加工、精加工、大众食品产业链，大幅提高农产品附加值。积极发展新兴产业。大力推动以光伏发电、风力发电为主的新型能源产业，以核桃乳、核桃油等为主的农特产品精深加工业，以半夏、天麻和中药材饮片加工为主的大健康医药产业，以服装、箱包生产等为主的轻纺工业，以石材加工、人造大理石为主的新型建筑建材产业。到2020年，引进县外制药企业3家，药业总产值达5亿元以上，建材总产值达15亿元以上。 第五，大力实施“城镇带县”战略，构建山地特色新型城镇体系。以中心城区为带动，推动副中心城镇、特色小城镇、美丽乡村协调发展，深化城乡建设用地制度和户籍管理制度改革。到2020年，县城建成区达28.39平方公里，形成承载30万人口的城市骨架，县城常住人口达20万人以上，城镇化率达45%。坚持高标准规划。突出“集约、智能、绿色、低碳”要求，建立经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、水资源规划等“多规衔接”机制，切实加强城乡规划执法，严格农村村民建房管理，坚决制止违法建设行为，保障城乡建设健康发展。加快中心城区建设。完成城关至平山城市干道、南环路、西城区路网、西城区物流综合体等重点项目建设，统筹推进体育中心等城市综合体，全面启动城镇棚户区改造。抓好特色城镇建设。积极探索“小城镇+”发展模式，深入推进六曲河省级示范小城镇，平山、松林坡2个市级示范小城镇，可乐、妈姑、珠市、兴发4个县级示范小城镇，建成财神、古达、河镇、哲庄、雉街、安乐溪6个特色小城镇，带动其他小城镇提质发展，打造小城镇建设升级版，实现小城镇建设整县推进。强化美丽乡村建设。以“六项行动计划”为抓手，以农村人居环境综合整治为重点，大力发展中心村、保护特色村、整治空心村，注重保持乡村风貌、民族文化和地域特色，保护有历史、艺术、科学价值的传统村落、少数民族特色村寨和民居。推动建筑业发展。引导社会资金组建中小型建筑企业，大力发展建筑劳务企业，把建筑业“做大做强、做多做活、做精做专”，进一步提高建筑业占全县生产总值的比重，建筑业总产值达50亿元以上，占全县生产总值的比重达13.5%以上。 第六，大力实施“农产富县”战略，构建现代山地特色高效生态农业体系。坚持走山地特色高效生态现代农业发展道路，积极发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业，加快发展以农业观光旅游、农业物流等为主体的第三产业，做到“接二连三”。推进园区建设。以野马川农特产品加工工业园区建设为平台，突出抓好特色产业发展、主导产业打造、配套基础设施建设、经营主体培育、生产要素聚集、科学技术支撑、服务体系建设。到2020年，力争县级以上农业园区总数达15个，实现农业园区总产值46亿元以上。加快结构调整。坚持“粮食品种调优、经济作物调宽、支柱产业调壮、经济总量调大”的思路，加快发展设施农业、生态农业、观光农业，全力推进核桃、生态畜牧业、中药材、蔬菜、烤烟、樱桃、魔芋、蜜蜂等特色产业发展。到2020年，全县非粮农业增加值占一产增加值比重达90%以上，农业增加值达到64亿元。培育市场主体。采取“企业+基地+合作社+农户”的产业化发展模式，加大农村土地流转力度，积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，着力构建新型农业经营体系。到2020年，农业专业合作社总数达1000家，市级以上农业龙头企业达45家。品牌创建突出。大力实施品种品质品牌“三品”工程，加强农产品质量安全和食品安全监管，切实推进“三品一标”的申报认证。到2020年，贵州省著名商标达8个以上，农产品“三品一标”认证达100个以上，建成优质农产品基地10万亩。强化科技支撑。采取产业引进、项目引进、企业引进等方式，整合农牧、人社、扶贫、教育等培训资源，引进培育一批农业科技人才，发挥好农业科技人员在农业新技术推广中的示范作用。 第七，大力实施“文旅兴县”战略，构建山地特色现代旅游业体系。坚持规划引领。按照创建国家公共文化服务示范区和发展全域旅游的思路，围绕赫章阿西里西风景区旅游建设发展规划，完善韭菜坪花海景区、石林景区、夜郎国家森林公园、可乐国家考古遗址公园等修建性详细规划，高起点打造旅游精品线路，结合藏羌彝文化产业核心走廊规划，大力发展民族文化产业，使赫章旅游与全国、全省、全市成为一个有机整体。实施项目带动。按照开工建设一批、洽谈引进一批、包装策划一批、建成投入一批的思路，提升打造韭菜坪花海景区、石林景区、夜郎国家森林公园，启动六曲河镇地热资源开发前期工作，力争建成青山生态公园。到2020年，接待游客达790万人次，实现旅游综合收入74.26亿元，年均增长22%以上。加强配套设施建设。大力发展以健康养生、乡村旅游、生态文化旅游等为重点的新兴旅游业，加快发展物流、餐饮、住宿、购物等配套服务业，推进现代服务业集聚和融合发展。到2020年，全县“批零住餐”限上企业达30家以上。强化宣传营销。按照“政府引导、企业主体、群众参与、市场运作”的原则，举办好夜郎旅游文化节、核桃节、樱桃节、苗族花山节、彝族火把节等节庆活动，全力推进文朝荣主题电影和历史剧《夜郎春秋》拍摄工作，着力提升旅游知名度和美誉度。 第八，强化基础设施建设，在增强发展支撑能力上实现重大突破。加快完善现代综合交通运输网络。大力构建“一横两纵”高速公路为主骨架、铁路为主动脉、机场为补充、县乡公路为支点的现代立体综合交通运输体系，积极争取立项建设赫章—纳雍高速公路，建成赫章—六盘水高速公路。争取建成赫章—纳雍二级公路、野马川—雉街旅游公路，规划建设兴发中寨—白果双井连接赫水高速公路的快速通道。完成3条150公里省道改造、86公里县乡道和770公里通村水泥路建设。建成通组路986公里。积极推进昭黔铁路赫章段、六盘水经赫章至毕节城际快速铁路和六盘水至赫章至镇雄至宜宾铁路建设，建成珠市园区支线、威宁—毕节运煤专线、二塘—雉街专线三条县域铁路。建成投入使用西城区、东城区两个公交枢纽站，适时增加投放城市出租车，实现城市客运、长线运输网络全覆盖和全面实现农村建制村通客运车。力争建成赫章通用机场、韭菜坪直升机停靠站。到2020年，实现全县等级公路通车总里程达4100公里以上。加速完善现代水利工程网络。加快骨干水源工程、供水管网工程和民生水利保障工程建设，完成河口水库、万家沟水库等总库容3865万立方米的骨干水源工程，建成一批水库(山塘)，完成农村饮水安全巩固提升工程，耕地有效灌溉面积达57万亩，占全县耕地面积的4O%。加紧完善电力基础设施网络。加大城乡配电网建设与改造力度，完成总投资3.12亿元的110KV结构乡输变电工程、110KV六曲河镇输变电工程等15个城乡电网项目。 第九，强化民生保障建设，在提高公共服务能力上实现重大突破。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，让改革发展成果更多更公平更实在地惠及广大人民群众。优先发展教育事业。积极稳妥推进学校布局调整，加快发展学前教育、巩固提升义务教育、全面突破高中教育、大力发展职业教育，因地制宜发展特殊教育、民族教育、民办教育，全力打造教育“七大工程”升级版。到2020年，建成标准化学校114所，小学、初中寄宿率分别达35%、75%以上，学前教育三年毛入园(班)率、高中阶段教育毛入学率、义务教育巩固率分别达70%、90%、95%以上。强化卫生计生工作。大力加强卫生基础设施建设和医技人才的引进及培养，启动赫章县第二人民医院和赫章县疾控中心新建工程。到2020年，实现每千人拥有床位数6张、执业(助理)医师数2.5人、注册护士数3.14人、公共卫生人员数0.83人。严格执行计划生育政策和全面实施一对夫妇生育可生育两个孩子政策，深化人口计生“双诚信、双承诺”和“三按月”绩效考核管理工作机制，人口出生率和自然增长率分别控制在13.76‰和6.95‰以内。努力扩大就业。坚持以创业扩大就业，重点解决好大中专院校毕业生、零就业家庭、残疾人、低保对象、就业困难人员再就业问题，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强社会保障。积极完善社会保险体制机制，促进社会保险覆盖率达到90%以上，全面提升群众幸福指数。加强体育配套基础设施建设，建成全民体育健身中心。加快推进城镇保障房、易地扶贫搬迁和农村危房改造等项目。加快健全县、乡、村三级食品药品安全监管体系。加大劳动监察和劳动争议仲裁力度，抓好农民工工资追讨、矛盾调解和工伤认定等维权工作。推进社会治理创新。加强社会治安综合治理，增强做好矛盾纠纷和信访问题排查化解工作的能力。深化“法治赫章”建设，不断提高人民群众安全感和满意度。狠抓安全生产。认真落实安全生产责任制，切实加强各行业领域的安全生产装备、隐患排查治理体系和应急处置体系建设，确保安全生产形势持续稳定。 第十，强化动力支撑建设，在推动开放创新上实现重大突破。坚持把改革开放贯穿经济社会发展各领域，把发展基点放在创新上，把践行“三严三实”要求贯穿改革全过程，赢得后发优势。推进行政管理体制改革。推动简政放权，正确处理政府和市场的关系，加快政府职能转变和效能提升。基本建成政务服务中心、乡镇便民服务中心、村居便民服务站“三位一体”政务服务体系。推进商事制度改革。继续深化“三证合一”、“一照一码”改革，实现“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、一窗发照、档案共享”，有效破解“准入难”、“审批难”、“创业难”等问题。探索农民收入制度改革。推进“资源变股权、资金变股金、农民变股东”改革，千方百计增加农民收入。探索推进农村资源和集体资产改革，带动集体经济发展壮大。积极争取产业化扶贫专项资金，探索对扶持贫困人口实行资产收益制度。深化生态文明体制改革。加快建立自然资源资产产权制度、国土空间开发制度、空间规划体系，健全资源有偿和生态补偿制度，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，努力推动我县生态文明体制改革走在全市、全省前列。加强招商引资工作机制改革。注重以商招商和产业链招商，以大招商、大投资促进大发展。坚持安全生产、环境保护门槛“两个不降低”，倍加珍惜土地、矿产等资源，坚决杜绝无项目圈地、小项目大圈地和炒资源等投机行为，实现集约招商、科学招商。加快社会事业领域改革。深入推进教育、科技、文化、医疗卫生等领域改革，全面提升社会事业发展水平。积极推进政府面向市场、面向社会购买公共服务改革，鼓励社会组织、中介机构、市场主体进入公共服务领域。积极应对人口老龄化，严格控制政策外多孩生育，维护良好的生育秩序。全面加快殡葬改革，大力倡导文明丧葬新风。 三、今年的重点工作 今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。我们要围绕中央、省、市“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要求，在扩大投资消费需求的同时，加强供给侧结构性改革，千方百计做强大数据、大旅游、大生态“三块长板”，全力以赴补齐脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业“三块短板”，培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，努力实现“十三五”良好开局。 今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.2%达127.11亿元(其中，一产增长6.8%达42亿元，二产增长16.6%达27.56亿元，三产增长14.5%达57.55亿元)，力争达14%;公共财政预算收入增长14.5%达3.5亿元;税收收入增长11.1%达5.8亿元;500万元以上固定资产投资增长21%达102亿元以上;城镇居民人均可支配收入增长11%达24568元;农民人均可支配收入增长14%达7612元;社会消费品零售总额增长15.8%达23.6亿元。 围绕实现上述目标，今年我们将重点抓好以下工作： (一)全力推进大扶贫战略，确保整县脱贫首战告捷。坚决打好易地扶贫搬迁攻坚战。坚持以自然村寨整体搬迁为重点，大力实施易地扶贫搬迁工程。用好扶贫开发投融资平台，支持银行成立扶贫营业部，坚持把城乡建设用地增减挂钩土地收益用于易地扶贫搬迁。坚决打好发展生产脱贫攻坚战。坚持做大做强产业，为1.2万就地脱贫人口每人力争整治1亩优质农田，实施贫困村“一村一品”产业推进行动和乡村旅游、电商扶贫等工程，让贫困户分享农业全产业链和价值链增值收益。坚决打好生态补偿脱贫攻坚战。大力实施25度以上陡坡耕地退耕还林工程，完善国家补助直补造林主体机制，让部分有劳动能力的群众就地转成护林员，通过生态补偿脱贫730人。坚决打好发展教育脱贫攻坚战。把职业教育作为贫困群众脱贫致富“直通车”，确保高中毕业未进入大学、初中毕业未进入高中的贫困人口全部接受中职以上学历教育，实现有劳动能力的贫困户接受技能提升、适用技术培训“一户一人”全覆盖。落实贫困家庭学生资助政策，切实解决“因学致贫”问题。坚决打好保障兜底脱贫攻坚战。建立完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗”保障体系，全面提高贫困人口医疗救助保障水平，实现贫困人口新型农村社会养老保险覆盖率达100%，切实解决“因病返贫”问题。推动农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，对无业可扶、无力脱贫的“两无”贫困人口，按照农村低保标准实行政策性保障兜底，做到应保尽保、应扶尽扶。坚决打好帮扶脱贫攻坚战。用好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量，实施民营企业“百企帮百村”精准扶贫行动，开展专业人员服务脱贫攻坚专项行动。强化脱贫攻坚考核问责，建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”。 (二)全力推进供给侧结构性改革，确保产业结构不断优化。坚定不移走山地特色新型工业化道路。立足赫章资源禀赋，建立产业转型升级项目库，积极引进一批有实力的企业进驻赫章，确保新增规模以上企业6户以上。全力抓好工业“百千万”工程企业精准服务工作，加快推进威赫2×660MW燃煤发电厂、年产20万吨煤制乙二醇等重大项目建设，搞好产品配套、产业配套、企业配套。迅速扩大工业经济总量，推动工业结构调整、转型升级，以工业快速突破带动经济社会加速发展，2000万元以上工业增加值增长13.08%达14.7亿元。严格执行国家、省、市产业政策和能耗、环保、质量、安全等标准，淘汰一批落后产能，清理处置一批“僵尸企业”。坚定不移走山地特色高效生态农业道路。立足山区立体气候特征和生物多样性特点，做好“山地”文章，全力打造“六大农业板块经济”，全面推进核桃、生态畜牧业等10个现代高效农业园区建设。提质增效核桃标准化基地3万亩，新增核桃种植11.61万亩、中药材10.9万亩，羊存栏达34.92万只。加快推进水塘堡245万羽、平山30万羽、安乐溪20万羽蛋鸡养殖项目建设。加快农村电子商务发展，实现电子商务乡镇服务网点全覆盖，村级服务网点达90%以上，电子商务交易额突破1亿元。坚定不移走山地特色旅游业道路。立足赫章旅游资源的唯一性，突出抓好可乐国家考古遗址公园和阿西里西旅游景区等旅游项目建设，加强韭菜坪石林景区、后河湿地公园、塔山公园等8个旅游项目调度，加快推进野马川至韭菜坪、田坝至水塘森林公园旅游公路改造项目建设。实现旅游综合收入33.11亿元以上，接待游客384万人次，同比分别增长22%。大力实施现代服务业“十百千”工程，新增培育限上商业法人企业6家以上，服务业增加值达57.5亿元以上，同比增长14.5%，工业和服务业增加值占生产总值的比重达49%以上。 (三)全力深挖内需潜力，确保经济稳定快速增长。抓好项目前期工作。围绕“5个100工程”、煤化工、装备制造业、城市建设、健康养生产业、旅游业、农产品加工业和电商投资项目，精心谋划一批产业和民生项目。优化投资结构。围绕“稳增长、补短板、上水平”目标抓投资，在扶贫、环保、教育、医疗卫生、旅游等领域加大项目建设力度，推动一二三产提质增效升级。抓好总投资474.77亿元202个项目建设，完成投资130.15亿元，其中完成交通投资22.25亿元、水利投资8.79亿元、工业投资23.15亿元、城建投资18.38亿元、农业投资7.7亿元、保障性住房及房地产开发投资24.81亿元、社会发展投资9.87亿元、其他投资15.18亿元。拓展融资渠道。积极推进投融资体制机制创新，推广政府和社会民间资本合作模式，探索互联网金融、供应链金融模式，采取PPP、中介融资等方式，以提高自主融资能力为核心，以安方公司为平台，力争融资到位资金100亿元以上，保障项目建设需求。抓好招商引资。坚持以开放引进先进生产力，采取“走出去”与“请进来”相结合、大项目和小项目相结合、招商和选商相结合，认真组织和参加省内外各种大型的招商引资宣传推介签约活动。力争实现招商引资省外到位资金115亿元。促进居民消费。大力构建“快旅慢游”的旅游体系。打通保障性住房、易地扶贫搬迁安置住房、农业转移人口落户住房之间的政策性通道，有序化解房地产库存。落实好轻型货车下乡政策及小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策。鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域，推动医养结合，大力发展“银发经济”。推进科技创新。坚持以创新激发社会创造力，完善落实科技创新优惠激励政策，激发企业、科研机构创新潜力，打造一批“双创”示范基地和创客空间，培育一批创新型领军企业、科技小巨人企业和科技种子企业。 (四)全力推进山地特色新型城镇化，确保城乡区域协调发展。立足山地特征，坚持以人为本，道法自然，山为景、桥隧连、组团式，全力推进城关至野马川城市干道建设，加快打造兴发-水塘堡-白果-城关-达依-野马川同城化的山地特色城镇群，集中力量推进城市综合体等重点城市项目实施，启动150万平方米5300户棚户区改造和危旧房综合整治。统筹推进六曲河镇、平山乡等8个特色小城镇建设，确保城镇化率提高3个百分点以上。 (五)全力推进生态文明建设，确保生产生活环境不断优化。实施山水林田生态保护和修复工程，落实森林管护面积262万亩。抓好绿色赫章和环保设施建设两大行动，完成造林面积22.64万亩，森林覆盖率提高到55.73%。大力发展核桃、樱桃、油茶等特色经济林基地，推进产业强与生态美的有机统一。加大环境污染治理力度，建成投运污水处理厂1个，加强重金属污染治理，开工和建成一批生产生活垃圾、医疗废物集中无害化处置项目。强化县城背街小巷环境整治力度，加快县城区公共厕所建设。确保城市空气质量达标率和县乡集中式饮用水源水质达标率分别达92%和95%以上。 (六)全力抓好基础设施建设，确保发展条件显著改善。启动赫章至六盘水高速公路建设。实施国省道改造和县乡公路提级改造工程，推进重点城镇、重点工矿区、旅游目的地与高速公路的快速联络和专用公路建设，全力抓好通村水泥路、通组路路网建设。积极配合开展夹岩水利枢纽工程建设，加快推进珠市水库、河头上水库等水库工程建设，开工建设河镇马颈子山塘和其他水利民生工程，切实保障生产生活生态用水需求。推进35kV威奢变、10kV威白线等7个项目建设。推进“数字赫章”建设，实现城区和重要城镇4G网络全覆盖。 (七)全力保障和改善民生，确保社会和谐稳定。坚持在发展中持续改善民生，让人民群众不断过上好日子。围绕“法治赫章”建设，强化底线思维和法治思维，大力推进法治政府建设工程、公正司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程“六大工程”建设。坚决打好命案防控、禁毒严打整治、“两抢一盗”专项治理“三大战役”，严防重大生产安全事故，切实做好信访维稳工作，全面提升社会治理能力和社会发展水平，进一步提高群众安全感和满意度，切实维护社会安全和谐稳定。 加强国防动员后备力量建设，支持驻赫部队、武警部队建设和法院、检察院工作。统筹抓好监察、统计、审计、物价、市场监督、气象、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、老龄、新闻出版、残疾人事业等工作。 扎实办好“十个方面”的民生实事。(1)减少贫困人口3.8万人(不含政策兜底的低保户、五保户)，按照省定标准实现整县和5个贫困乡镇(水塘堡、兴发、达依、双坪、辅处)“减贫摘帽”，109个贫困村按计划出列。(2)力争启动赫章“一院三馆”、后河湿地公园、塔山公园一期和夜郎王城建设。(3)加快推进赫章至野马川城市干道建设，开工建设S309赫章县后河至奎香公路。完成通村水泥(油)路417.5公里，通组路91.5公里。启动妈姑至珠市、罗州至砂石、野马川至达依等110余公里县乡道改造工程。启动实施20万人农村安全饮水巩固提升工程。新增无线基站建设469个，联通传输光缆300公里，宽带端口1500个，电信光纤宽带改造2万户，城市主干光缆10公里。(4)实施退耕还林10.86万亩、荒山造林11.78万亩、石漠化治理工程6.16平方公里，落实森林管护面积262万亩。(5)实施易地扶贫搬迁2955户12974人，启动农村危房改造1454户、棚户区改造5300户。(6)新(改)建幼儿园6所，改(扩)建高中学校1所，新建教师培训学校1所、实验小学1所，“改薄计划”项目学校8所，力争完成师生保障性住房项目38个2180套。启动赫章县第二人民医院建设、县中医院改扩建，财神、六曲、野马川、河镇、珠市、哲庄、古基、达依、罗州等乡镇卫生院标准化建设。(7)新建乡镇农民体育健身工程1个、村农民体育健身工程6个、全民健身路径工程1条。(8)完成城镇新增就业6100人，公益性岗位解决就业800人，转移农村劳动力17000人，开展职业技能和创业培训2100人。(9)建成县城生活垃圾填埋场，启动4个副中心城镇垃圾填埋场建设前期工作，新建西城区、六曲河镇、河镇乡垃圾中转站3个，逐步启动27个乡镇垃圾收运系统建设前期工作。(10)完成六曲河、河镇、可乐等7个乡镇4300万元土地整治项目和总投资2435万元的4处地质灾害隐患治理工程。 各位代表!财政是政府治理的基础和重要支柱，金融是现代经济的核心。我们将更加注重管好用好财政资金。严格执行预算法，硬化预算约束，集中力量办市场办不了的事，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严禁搞“形象工程”、“政绩工程”。完善预算绩效管理和正向激励机制，盘活财政存量资金，优化财政支出结构，将无效低效的支出调整下来，将重复错位的支出整合修正过来。既要加强债务风险管控，又要支持加快发展。坚持依法征税、应收尽收，不收过头税，控制非税收入不合理增长，提高税收收入、可用财力占财政收入的比重。将清理保留的竞争性领域财政专项资金转变为基金，支持传统产业转型升级，促进新兴产业发展，培育壮大税源。更加注重发挥金融服务实体经济、县域经济的作用。完善地方金融体系，深入实施“引金入赫”工程，优化金融机构网点布局，扩大金融机构贷款和社会融资规模。优化信贷结构，推动金融创新，加大对脱贫攻坚、新兴产业、“三农”等领域和企业技改、兼并重组的支持，保障重点企业合理融资需求，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。 四、加强政府自身建设 各位代表!打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断增强执行力和公信力。 (一)坚持从严治政，清正廉洁。认真践行“三严三实”，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。认真开展“两学一做”学习教育，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。抓好政府系统党风廉政建设，认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守中央“八项规定”和省委、市委、县委“十项规定”，严格执行“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作，保持反腐败高压态势。 (二)坚持依法行政，接受监督。把政府工作全面纳入法治轨道，政府公职人员自觉遵法学法守法用法，厉行法治、依法办事;所有行政行为于法有据，任何部门都不得法外设权。建立政府决策执行纠偏机制，健全重大决策责任终身追究及倒查机制。自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。政府所有工作都全面接受人民监督，充分体现人民意愿。 (三)坚持简政放权，规范运行。以行政权力瘦身为市场主体强身，清理取消一批行政审批事项，大力推行权力清单、责任清单。全力打造“数据铁笼”，建立扶贫资金使用、财政收支、国有资产经营、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等大数据监管体系，实现对权力集中部门和重点岗位全流程规范管理，让权力运行处处留痕，防止权力失控、决策失误、行为失范，真正做到“人在干、云在算、天在看”。 (四)坚持优化服务，便民利民。优化政务服务流程，推动公共服务事项全部进驻政务大厅，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，推行一站式办理、上门办理、自助办理、同城通办、网上办理等服务，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。构建全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程的政务服务体系，打通群众办事“最后一公里”，让“信息多跑路”、“群众少跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。 (五)坚持担当作为，狠抓落实。把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上，把为人民谋福祉作为最大责任，把群众冷暖忧乐放在心头，不断增强群众的获得感和幸福感。高度重视能力建设，加强对新知识、新经验的学习运用，不断提高发展经济能力、改革创新能力、决策执行能力，以“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风狠抓各项部署落细落小、落地落实。加大督查督办力度，增加暗访暗查频次，强化正向激励，严肃行政问责，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。 各位代表!决战贫困攻坚的号角已经吹响，决胜同步小康的大幕已经拉开。让我们紧紧围绕在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，万众一心，苦干实干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、创造更加幸福美好未来而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【毕节市招商】2015年毕节市政府工作报告

  ——2015年2月3日在毕节市第一届人民代表大会第六次会议上市长陈昌旭各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。一、2014年政府工作回顾过去的一年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记“5·15”重要批示及系列重要讲话精神，坚决执行中央、省和市委的各项决策部署，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，用好改革开放关键一招，继续深化“三大主题 ”，按照“稳中求进、转中求优、改中求活”的总体要求，围绕“打造毕节经济社会发展升级版”的目标，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，全市上下呈现出“经济稳中向好、改革活力增强、产业优化升级、城乡协调发展、基础不断夯实、民生持续改善、社会和谐稳定、干群精神振奋”的良好局面，向与全国全省同步全面建成小康社会的宏伟目标迈出了坚实一步。一是抓增量、扩总量，经济形势稳中向好。完成全社会固定资产投资2061.3亿元，增长21.2%；实现地区生产总值1266.7亿元，增长14%；财政总收入357. 6亿元、增长6.1%，其中公共财政预算收入116.1亿元；2000万元以上规模工业增加值304.3亿元，增长12.6%；社会消费品零售总额236.3亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入21231元、增长9.4%，农村居民人均可支配收入6223元、增长14.1%；金融机构存款余额 916.8亿元、贷款余额689.5亿元，分别增长9.3%、25.9%。二是抓创新、求突破，改革开放扎实有效。统筹推进8大类、10个重点领域、38个专题改革试验。整合不同渠道资金、撬动社会资本发展民生事业的做法得到汪洋副总理的充分肯定；成功探索推广“四位一体”农村基层医疗保健服务体系，得到中央第四巡回督导组张维庆组长的高度肯定；民生项目监督特派组、农民讲师团、教育工程“五统一”和“六零六好”社会治理等经验在全省推广；工商登记“先照后证”改革走在全省前列；金沙县探索行政公益诉讼机制引起较大反响；政府机构改革工作全面完成，行政区划调整稳步推进。招商引资省外到位资金786.72亿元；毕节内陆港建设加快推进，利用外资1.5亿美元，完成进出口贸易6.1亿美元、增长450.7%。三是抓质量、增效益，产业结构逐步优化。三次产业结构调整为20:41.3:38.7。完成工业投资630.11亿元、增长18.7%；12个产业园区完成投资527.7亿元，实现税收37.13亿元，新增就业2.27万人；金沙县产业园区被评为全省10个样板示范产业园区。粮食总产量达250.1万吨、增长9.7%，种植烤烟70.9万亩、收购烟叶138.9万担，粮经作物种植比例从48:52调整到45:55；27个省级和33个市、县(区)级现代高效农业示范园区建设加快推进，织金竹荪(蔬菜)产业示范园、金沙台金休闲农业观光示范园跻身全省10个样板示范农业园区；“乌蒙山宝·毕节珍好”农特产品公共品牌效应初显。12个省级重点旅游景区基础设施进一步完善，成功举办了全市第八届旅游产业发展大会；百里杜鹃、织金洞被评为全省“十佳景区”，油杉河大峡谷成功申报为国家森林公园，金沙台金、威宁泰丰荣获全省“十佳农业旅游景区”；实现旅游综合收入255.6亿元、增长23.1%，服务业增加值491.2亿元、增长15%。四是抓统筹、促发展，城乡面貌焕然一新。完成城乡建设投资513.11亿元，新增城市道路108.67公里，城镇化率达33.97%。双山新区完成投资55.2亿元。16个城市新区和10个省级城市综合体建设稳步推进，七星关区远航七星万象城被评为全省10个样板示范综合体。50个示范小城镇完成投资45亿元，大方县黄泥塘镇被评为全省10个样板示范小城镇。启动实施城区交通拥堵综合治理工程。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划完成投资68.05亿元，其中建设通村油路(水泥路)6000公里。五是抓基础、强支撑，发展条件不断改善。完成交通基础设施投资176.8亿元，铁路在建297.8公里，高速公路在建182公里、新增通车188公里；飞雄机场新增4条航线，旅客吞吐量突破37万人次。完成水利投资15亿元，新增水库库容3527万立方米，发展耕地灌溉面积13.38万亩，实施31.43万农村学校师生饮水安全工程。加快电力通讯设施建设，实施电网建设项目272个、投资7.48亿元，完成700兆频段4G组网试点任务，新增216个自然村通电话、586个行政村通宽带。六是抓绿化、治污染，生态建设加快推进。大力实施“生态立市”战略，完成造林119.2万亩，重点区域绿化2.81万亩，新建特色经果林62万亩，森林覆盖率达46.23%；治理石漠化面积149.91平方公里、水土流失面积76.78平方公里。加大环境保护和污染治理力度，新建成污水处理厂15个、在建12个，启动东华新能源、金河化工等重点污染企业搬迁工作；抓好三岔河、乌江、赤水河流域污染治理；扎实开展森林资源保护和环保执法行动。七是抓民生、办实事，社会事业全面进步。省级“十大民生工程”完成投资145.43亿元，市级“十件重点民生实事”完成投资177.52亿元、占年度投资任务的101.99%。以“六个到村到户”为抓手，探索创新精准扶贫“十子”机制，实施扶贫生态移民工程5699户，改造农村危房7.18万户，新增2个县、18个乡镇“减贫摘帽”，46.06万人脱贫。教育“93”计划和“42”突破工程有序推进，在全省排名上升2位；毕节职教城一期工程基本建成投入使用，“一体两翼多节点”职业教育发展格局基本形成；高等教育取得突破性进展，毕节学院转型更名为“贵州工程应用技术学院”、全票通过教育部本科教学合格评估，毕节医学高等专科学校成功设置并实现招生。城镇新增就业5.84万人，转移农村劳动力18.5万人，被评为“省级创业型城市”。成功举办第二届文化艺术系列大赛，大型音乐舞蹈诗《索玛花开》在贵阳大剧院展演，彝族古剧《撮泰吉》在中央电视台播出并将赴港澳台进行文化交流汇演，电影《凤凰台》在全国公映。毕节籍运动员在国际体育赛事上勇夺金牌12枚。完成卫生计生机构整合，加快推进市一医双山分院、市二医和妇幼保健院建设，常住人口符合政策生育率达94.18%。开工建设保障性住房44049套，城乡居民养老保险实际参保299.52万人，医疗保险参保人数达708.6万人。深入推进社会治理集成创新和“平安毕节”建设，群众安全感满意度达96.38%，同比上升4.65个百分点。安全生产形势总体平稳。加强人民武装、民兵预备役工作，国防建设与经济建设协调发展，民族宗教、妇女、青年、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。八是抓作风、提效能，自身建设得到加强。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，切实加强政府自身建设，全面提高行政效能。认真贯彻落实中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，严厉查处“吃拿卡要”“庸懒散拖”及公款吃喝、高档消费、滥办酒席、干部“走读”等不良现象；积极清理清退公务用车、超标办公用房，进一步压缩“三公”经费；精简文件，压缩会议，全面清理评比达标表彰活动。抓好党风廉政建设主体责任落实，强化正风肃纪，查处“四风”违纪违规行为956起1281人次，解决群众反映强烈的热点难点问题1135件，建立健全30多个专项制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办理全国人大代表建议1件、省人大代表建议7件、市人大代表建议96件，省政协委员提案48件、市政协委员提案261件，办结率100%。各位代表!过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势，面对改革发展的艰巨任务，我们坚持把探路子、作示范作为全面深化改革的总体要求，坚持把抢机遇、抓项目作为提升经济实力的重要引擎，坚持把强基础、调结构作为产业转型升级的战略举措，坚持把生态美、百姓富作为可持续发展的基本底线，坚持把扶真贫、真扶贫作为加快小康进程的重要抓手，坚持把惠民生、保稳定作为经济社会发展的根本目的,切实增强政府工作的执行力和落实力，努力创造经得起实践和人民检验的实绩。回顾过去的一年，让我们最为振奋的是，习近平总书记3次对毕节试验区工作作出重要批示和指示，特别是“5·15”批示，充分肯定了毕节试验区建立26年来的建设成就，对下步工作提出了新的希望和要求。李克强总理、俞正声主席、张高丽副总理、栗战书主任等中央领导也分别作了重要批示。张德江委员长、李源潮副主席亲自深入试验区视察工作。省委、省政府召开“毕节试验区全面深化改革推进大会”，出台《关于进一步支持毕节试验区全面深化改革发展的若干意见》。国土资源部牵头组织在我市召开乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议，新增7个部委出台8个差别化支持政策。这些重大机遇和政策，为毕节试验区在新的历史起点上赶超跨越、同步小康指明了发展方向、提供了不竭动力!这一年，我市赫章县海雀村原党支部书记文朝荣同志的先进事迹在全国引起极大反响，省委作出“远学焦裕禄、近学文朝荣”的决定，中央组织部追授为“全国优秀共产党员”、中央宣传部授予“时代楷模”荣誉称号。各位代表!我们的工作之所以能取得这样的成绩，主要得益于党中央、全国人大、国务院、全国政协的亲切关怀和省委、省政府的正确领导；得益于中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组、国家有关部委和东部十省市统一战线、深圳市、重庆市的倾力帮扶；得益于市委坚强领导、市人大依法监督和市政协民主监督与支持；得益于全市广大干部群众、驻毕人民解放军、武警部队官兵、驻毕单位及社会各界齐心协力、团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向所有参与、关心和支持毕节改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩催人奋进，问题不容忽视。我市在推进科学发展、后发赶超、同步小康进程中，仍然存在不少困难和问题。主要体现在：受国内外经济下行传导的影响，煤炭、电力和烟草等传统支柱产业增长乏力，新型能源化工、新能源汽车、电子信息、生物医药等新兴产业尚在培育发展中，公共财政预算收入中非税收入占比过高；现代高效农业起步较晚，农业基础地位不牢，服务业带动能力不强；交通、水利等基础设施建设仍比较滞后，资金、人才等保障要素跟不上发展需要；思想解放不够，一些关键领域改革不够深入，改革红利未能充分释放；扶贫攻坚任务重，教育、卫生、保障、就业等公共服务水平还不够高；个别群体信访问题比较突出，落霞安全生产形势严峻，政府债务风险防控压力较大；政府职能转变还不够到位，少数干部工作作风飘浮、服务意识不强、责任落实不力。对以上问题，我们将高度重视，认真分析原因，采取切实有效措施加以解决，决不辜负全市人民的重托和期望。二、2015年政府工作总体要求和预期目标各位代表!今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，认真学习贯彻习近平总书记等中央领导同志对毕节试验区工作的重要批示指示精神，全面贯彻落实中央、全省经济工作会议，省委十一届四次、五次全会和省“两会”及市委一届五次、六次全会精神，深入挖掘国办函35号文件的政策红利，牢牢守住发展和生态“两条底线”，坚持主基调主战略，不断深化试验区“三大主题”，按照“稳中求进、进中求转、转中求改、改中求活、活中求实”的要求，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构摆在更加重要的位置，大力发展生态新兴产业，狠抓改革攻坚，推进依法行政，突出创新驱动，强化基础设施，注重生态建设，加强民生保障，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，努力实现经济社会持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长14%、力争增长14.5%，一般公共财政预算收入增长13%以上，500万元以上固定资产投资确保增长25%、力争增长30%，2000万元以上规模工业增加值确保增长13%、力争增长14%，招商引资引进省外到位资金960亿元、增长22%以上，社会消费品零售总额增长14%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和15%，人口自然增长率控制在6‰，节能减排指标控制在国家和省下达计划范围内。今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的攻坚之年。做好今年工作，对于“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局至关重要。当前，世界经济处于国际金融危机后的深度调整期。我国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特点的“新常态”。全省正处于工业化、城镇化加速发展期，进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段。毕节试验区的发展也站在了新的历史起点上。我们将主动把试验区改革发展放到全国、全省新常态的大背景中谋划和推动，结合中央和省的要求，立足试验区改革发展的阶段性特征，牢牢把握好五个“新常态”。一是突出转变发展方式这一主线，强化产业转型、生态优先。加快推进传统产业转型升级，大力培育壮大生态新兴产业，实施生态建设和环境保护，推动经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现经济强、生态美和百姓富的有机统一。二是突出固定资产投资这一抓手，着力做大总量、夯实基础。充分发挥投资对经济发展的拉动作用，突出重点、紧盯节点、主攻难点，努力赢得主动、抢占先机，全力做大总量、提升均量，为经济社会持续健康发展奠定坚实基础。三是突出改革开放这一关键，实施创新驱动、开放带动。敢于打破陈规，破除思想障碍，突破利益固化，坚持以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越，加快构建内陆开放型经济体系，不断增强区域经济竞争力。四是突出保障和改善民生这一根本，推进精准扶贫、同步小康。把保障和改善民生作为经济社会发展的重中之重，准确把握民生工作的整体性、均衡性和连续性，把更多的财力物力向困难地区和困难群众倾斜，更加注重保障基本民生，不断推进各项社会事业全面进步。五是突出弘扬毕节精神这一支撑，坚持攻坚克难、奋力赶超。大力弘扬“深化改革、锐意创新、埋头苦干、同心攻坚”的毕节精神和“艰苦奋斗、无私奉献、愚公移山、改变面貌”的文朝荣精神，继续深化“威宁精神”、“金沙之路”，提振精气神，汇聚正能量，主动作为、奋发有为，不断谱写改革创新发展的新篇章。牢牢把握全市经济社会发展新常态，围绕全年目标任务，我们将在“稳中求进、进中求转、转中求改、改中求活、活中求实”五个方面狠下功夫：一是坚持稳中求进。立足经济发展既要“赶”又要“转”的双重特征、双重任务，坚持“稳”为前提、“进”为要求，稳步推进经济社会持续健康发展。二是坚持进中求转。既让“老树开出新花”，又让“新芽长成大树”，加快促进煤、电、烟等传统产业转型升级，着力推进生态新兴产业发展，积极构建绿色、循环、低碳的现代产业体系。三是坚持转中求改。坚持问题导向、需求导向，向改革要动力，向开放要活力，推出既有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，推进重点领域和关键环节改革，使各项改革举措落地生根、开花结果。四是坚持改中求活。用好政府“有形之手”，放开市场“无形之手”，做实行政审批、管理制度的“减法”，做好市场空间、创业天地的“加法”，激发市场活力，创造更多机遇。五是坚持活中求实。按照习近平总书记强调的“谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，以踏石留印、抓铁有痕的作风，崇尚实干，狠抓落实，攻坚克难，积小胜为大胜，确保全面完成年度工作目标任务。三、2015年政府工作重点任务在今年工作中，我们一定坚持“两条底线”不含糊、坚持主基调主战略不动摇、坚持生态新兴产业不滞后、坚持改革开放不退缩、坚持保障民生不懈怠、坚持风险防控不减压，立足新起点、务求新突破、实现新发展。重点抓好以下五个方面的工作。(一)聚焦生态新兴产业发展，着力推进产业转型升级。“既要金山银山，也要绿水青山”是实现可持续发展的内在要求。习近平总书记对毕节试验区作出“努力实现人口、经济与资源环境协调发展，为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子”的重要指示，就是要求我们正确处理好生态环境保护与发展的关系，在促进煤、电、烟等传统支柱产业改造升级的同时，大力发展特色化、集聚化、绿色化的生态新兴产业，推进生态产业化、产业生态化，使产业和生态相得益彰、互动融合，为“生态文明先行区”建设奠定基础。一是把生态建设作为生态新兴产业的“源头活水”。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。当务之急，就是抓好以绿化毕节、环境保护、草海治理为重点的生态建设，不断提高生态环境对经济社会发展的承载能力。大力实施绿化毕节工程。紧紧抓住国家部委将我市列为全国生态文明示范工程试点和省实施“绿色贵州”三年行动计划的机遇，突出荒山绿化和退耕还林两大抓手，把高速公路(铁路)两侧、城镇园区周边、景区景点周围、重要水源地(河流)四个重点区域的荒山绿化作为突破口，整合政策、项目、资金和技术，以点带面、整体推进，确保今年完成造林绿化141万亩，以良好生态环境营造发展优势、吸引要素资源。大力实施环境保护工程。加强重点领域、重点行业、重点企业、重点流域污染防治，积极推进金河化工、东华新能源搬迁工作；扎实抓好污水处理厂的建设和管理，按国家“农村垃圾五年专项治理行动”要求做好城乡垃圾处理工作；有效治理石漠化和水土流失，全面加强赤水河、六冲河、三岔河和乌江流域“河长制”管理，切实构建“两江”上游生态屏障。严防死守高标准基本农田和坝区耕地红线，扎实推进资源环境保护，优化国土生态空间建设。大力实施草海治理工程。抓住省统筹草海综合治理的历史性机遇，争取国家或省立法对草海进行依法保护，完成草海生态保护和综合治理规划编制工作，进一步理顺管理体制，建立多元投入机制，重点围绕退耕还湿、污染治理、植被恢复、村庄整治、生物多样性保护等方面，不断推进草海治理与保护工作。二是把七大产业作为生态新兴产业的重要支撑。着眼于绿色发展、循环发展、低碳发展，依托我市独有的政策优势、资源优势、生态优势和文化优势，大力发展环境友好型、生态友好型产业，拒绝流着污水、冒着浓烟、飘着雾霾的GDP。加快发展新型能源化工产业。打好煤炭资源优势这张“牌”，“吃干榨尽”、拉长“链条”，确保黔西黔希煤化工30万吨/年煤制乙二醇项目实质性投产，加快推进中石化织金一期60万吨/年煤制聚烯烃、纳雍200万吨/年煤制清洁燃料、华润(毕节)循环经济产业园等重大项目建设，切实推进贵州海通能化30万吨/年煤制乙二醇、重庆三峡燃气20亿立方/年煤制天然气等项目前期工作。加快发展新能源汽车产业。把新能源技术的开发利用作为生态新兴产业的一面“旗帜”，积极推进已入驻的添钰动力、兴国新动力、力帆新能源、澳能空气动力、雅贝新能源汽车、宝迪汽车、深圳巴斯巴等新能源汽车项目和汽车零部件配套企业集聚集群发展，力争完成投资20亿元、产值30亿元。加快发展电子信息产业。把技术含量高、附加值高、污染小的电子信息产业作为生态新兴产业的关键，支持中安永恒北斗卫星导航产业园、奥斯科尔电子信息产业园加快发展，推进以大数据为核心的服务外包和呼叫中心建设，确保全市电子信息产业规模总量达95亿元。加快发展大健康医药产业。顺应现代消费者对健康养生的绿色、环保需求，大力推进中药材种养、医药科研、医药制造、医疗流通、医疗服务、大健康休闲养生等业态加快发展，推进试验区同心药品食品产业园、乌蒙山生物医药、新加坡国际健康产业园、术汇芳香产业基地、深圳药业、同威药业等产业项目和中药材交易中心建设，着力培育一批新医药龙头企业和名贵中药材种植基地，新增中药材种植面积70万亩，其中党参、天麻、杜仲、半夏、当归、三七、灵芝、金银花等名贵中药材17.9万亩。加快发展现代山地高效生态农业。立足良好生态环境、气候条件等优势，大力发展生态农业，推进农业现代化。一方面，继续稳定粮烟生产，确保粮食产量稳定在229万吨左右、种植蔬菜400万亩以上、收购烟叶142万担以上，经济作物种植比例提高5个百分点；另一方面，大力加快现有27个省级、33个市县(区)级农业示范园区建设，充分发挥织金九丰、金沙台金、威宁泰丰、赫章鲁源、七星关星丰、纳雍江田等农业园区示范作用，推动雪榕食用菌深加工、蓝雁农牧综合开发等项目加快发展，力争新增10个省、市级农业园区，确保完成投资50亿元，实现销售收入100亿元。以精致绿色农产品种养、优质特色农产品加工、休闲避暑养生“三大基地”建设为依托，大力发展现代山地高效生态农业，不断提高农业产业化水平，新增标准化示范基地100个、市级以上农业龙头企业20家、农民专业合作社20家，规模以上农产品加工业总产值达7亿元以上。进一步巩固和扩大“乌蒙山宝·毕节珍好”农特产品公共品牌的覆盖面和影响力。加快发展文化、旅游等现代服务业。按照抓“龙头”、连“金线”、带“亮点”的旅游产业发展思路，认真挖掘山水风光之“秀”、 地方风物之“味”、人文风韵之“厚”、民族风情之“彩”，重点打造12个省级旅游景区，提升百里杜鹃5A级景区服务质量，加快推进织金洞申报5A级景区和“世界地质公园”，支持草海、慕俄格等景区创建4A级景区，举办好全市第九届旅游产业发展大会，辐射带动旅游产业大提升、大转型，实现旅游总收入300亿元以上，真正让游客“游在毕节饱眼福、吃在毕节享口福、住在毕节全家福”。探索“景区演艺”模式，推动文旅融合、以文促旅，力争“全国公共文化服务体系示范区”“黔西北文化生态保护实验区”获国家文化部批准实施；组织拍摄《文朝荣》《天上草海》等影视剧目，继续推动“戏剧活化石”——《撮泰吉》和大型音乐舞蹈诗《索玛花开》等精品剧目走向世界。深入实施“引金入毕”工程，确保浦发银行毕节分行正式运营、大方农商行获筹建，新增小额贷款公司、融资担保公司各2家以上。继续保持交通运输、仓储、邮政业高速增长态势。加快发展新型建筑建材产业。强化建筑企业服务和监管工作，发展壮大建筑产业。加快推进金日久新型装配式建筑、皇冠新型建材、“地球卫士”石头造纸、金威冷弯型钢等新型建材产业项目，积极推进粉煤灰、脱硫石膏、矿渣、建筑垃圾等资源综合利用，推广新型环保节能墙材和建材，大力发展环保节能产业。力争环保节能产业产值达50亿元以上、增长22%。三是把科技创新作为生态新兴产业的有力保障。深入实施创新驱动战略，着力推进体制机制创新，促进产业转型发展。推进科技管理改革。坚持“产学研”相结合，充分发挥农科所、牧科所、林科所、中药研究所和“国家能源大规模物理储能技术研发中心”的龙头带动作用，加快搭建科技公共服务、技术交易、人才创业、科技金融服务、知识产权和科技资源共享“六大平台”，建立健全统一的市级科技管理平台，积极开展对外科技项目合作，实现科技资源的合理利用和优化配置。创新科技投入机制。继续将2000万元科技成果转化专项资金列入财政预算，建立多元化资金投入机制和激励机制，引导社会资本参与科技服务业发展，探索以政府购买服务、“后补助”等方式促进公共科技服务发展；充分发挥贵州工程应用技术学院、毕节职业技术学院的示范带头作用，鼓励高等学校、科研院所和金融机构面向企业开展技术服务和转化技术成果，扎实抓好高新技术发展和产业基地建设。强化科技人才支撑。围绕生态新兴产业急需的科技创新人才需求，大力实施“百千万”人才引进工程，有计划从重点高校引进一批优秀博士、硕士和急需专业技术人才。(二)聚焦通道经济建设，着力优化经济发展空间布局。我市“北临蜀水、西拥滇山”，堪称“鸡鸣三省钟灵地”，是川、滇、黔三省交通要冲，秦开“五尺道”、汉修“南夷道”、隋筑“石门道”，以至明代兴建“龙场九驿”“茶马古道”，由此可见“通道”对于经济发展的重要意义。今天的毕节，交通条件不断改善，承东启西、接北通南，具有非常广阔的腾跃空间。向东，可通过便捷的高速公路、铁路和机场快速融入黔中经济圈、泛珠三角经济圈直至“海上丝绸之路”； 向南，可通过在建、筹建的多条高速公路和铁路与六盘水、黔西南连接，携手打造“毕水兴经济带”；向西，可通过杭瑞高速公路和机场融入滇中经济圈、走向东南亚；向北，可通过厦蓉高速公路、毕节至叙永铁路、成贵快速铁路和机场融入丝绸之路经济带、长江经济带和成渝经济圈。我们要善于把握大势、洞察未来、抢占先机、排兵布阵，按照“主动融入、积极参与、无缝对接、借力发展”的思路，以发展城市经济为中心，以交通干线为纽带，以经济合作为依托，在省际、城乡、产业之间建立紧密的经济联系，逐步形成“点”“轴”“片”有机结合的“通道经济”发展格局。一是完善脉络打基础。树立以大通道带动大流通、大开放促进大发展的理念，打通对外出口，连通内部线路，激活通道经济的“经络”。以“三个层级”完善通道网络。注重“大动脉、中动脉、小动脉”三个层级协调推进，构筑覆盖全市的交通网络体系。接通“大动脉”。立足建立完善综合交通骨架网，形成与各经济圈、经济带之间的大进大出、快进快出的主干通道。确保林歹至织金、织金至毕节、织金至纳雍铁路建成通车，加快推进成贵铁路毕节段及毕节至叙永、纳雍至六盘水铁路建设，做好昭通至黔江铁路威宁经毕节至遵义段前期工作。新开工建设纳雍至六枝、六盘水至威宁、金沙至黔西、息烽至黔西、织金至普定等5条310公里高速公路，续建贵阳至黔西、毕节至生机(厦蓉)、厍东关至六盘水(杭瑞)、毕节至镇雄、以那至老凹坝(织纳)等5条205公里高速公路。新增高速公路通车里程170公里以上，全面实现县县通高速公路。飞雄机场新增2个城市航线，启动2万平方米停机坪扩建工作，力争旅客吞吐量突破55万人次。疏通“中动脉”。立足建立完善区域交通干线网，继续推进新化至雨冲、雨冲至凤山、青山至锅底厂等9条307公里国省干线改造，实施后河至奎香、海子街至小吉场、大锡至甘棠、大方至纳雍等9条317公里国省干线升级改造。启动“洪家渡—东风湖—索风营—乌江”水运基础设施建设，促进水上交通加快发展。加快推进连接城市新区、产业园区、旅游景区的通道建设，实现“中动脉”与高速公路、铁路的快速连接。畅通“小动脉”。立足建立完善农村交通公路网，实施妈姑至可乐、石门至昭通等2条58公里县乡公路升级改造，完成通村公路3000公里以上，实现所有建制村通油路(水泥路)。推进邻近乡镇、村组之间“断头路”建设，逐步实现“小动脉”与“中动脉”的无缝连接，使广大农村群众生产生活出行更加方便。以“三个同步”强化配套保障。同步推进水利、电力、信息基础设施建设，切实为通道经济提供基础配套保障。推进水利基础设施建设。继续实施水利建设“三大会战”，确保夹岩水利枢纽工程实质性投资建设，加快推进黔西樱桃坪、金沙油杉河、威宁小米等11座在建中小型水库建设，新开工七星关龙官桥、大方野螺沟等4座中小型水库建设，完成双山归化、织金白泥坡、赫章河口、纳雍坪山等9座中小型水库建设前期工作，实现水利投资20亿元以上。推进电力基础设施建设。加快实施织毕铁路110千伏大方南牵引变电站、威宁象鼻岭水电站220千伏送出和梅花山风电场110千伏送出等工程项目，推进金沙、赫章、黔西、织金各220千伏变电站和水城至威宁双回路等输变电扩建项目建设。推进信息基础设施建设。实施信息基础设施建设“三年会战”，着力推进“智慧城市”建设，完成全市733个行政村4G组网试点任务，加快完善城乡移动通信、宽带等基础设施，扩大城乡通讯网络覆盖面。二是壮大节点强支撑。坚持把新型城镇化建设作为通道经济区域中的重要“节点”，连片开发、联动推进，以城带乡、共融发展，充分发挥城镇集聚资金、产业、物流、人才、技术等经济要素的平台支撑作用。着力建设区域核心城市。加快以双山新区为核心板块的七星关-大方同城化发展，积极推进新双大道、双水大道、飞双大道、同心大道和小竹路建设，统筹推进梨树片区六号路、职教城一号路延伸段、双纵四路、杭瑞高速双山出口连接职教城道路建设，确保新开工建设路网63公里。抓紧完成机场组团至小坝区域的产业布局规划及职教城“一场三馆两中心”、金海湖湿地公园、营盘山森林公园规划编制工作。统筹推进梨树新客站站前广场等项目建设。启动松林、联合片区、机场片区、归化等安置点建设，确保建成安置房600套。着力壮大县级中心城市。加快推进各县城提质扩容，以七星关德溪新区、大方金龙新区、织金三甲新区、百里杜鹃花海文化城等16个城市新区建设为重点，加快城市基础设施和公共服务设施建设，切实提升城市品位、增强承载能力。深入推进10个省级城市综合体建设，力争完成投资20亿元，完成施工建筑面积40万平方米。加快推进七星关海子街、大方黄泥塘、黔西钟山、金沙沙土、织金桂果、纳雍阳长、威宁迤那、赫章可乐等副中心城市建设。着力培育战略支点城镇。坚持“以人为本、道法自然”的理念，以铁路、高速公路沿线城镇为重点，围绕建设一批交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型特色城镇的目标，加快省确定的11个和市扩大试点的39个示范小城镇建设，确保完成投资35亿元，新增城镇人口10000人以上，带动农村人口转移6000人以上。推进七星关青场、金沙清池、黔西素朴、织金熊家场、纳雍锅圈岩、威宁东风、赫章河镇等边陲集镇建设，不断增强对外吸引力、展示毕节新形象。同时，以“六项行动计划”为抓手，加快推进“四在农家·美丽乡村”建设，切实改善农村生产生活条件。三是突出优势增后劲。把通道作为经济发展轴，围绕生产力、文化力、影响力、流通力谋划产业发展，推动生产要素向通道节点加速聚集，拉动区域经济整体联动发展，真正变“过路经济”为“通道经济”。努力壮大生产力优势。借助通道优势壮大主导产业、做强特色产业、催生新兴产业，变“交通走廊”为“经济走廊”。一方面，把巩固提升“煤电烟”传统支柱产业作为确保经济正常运行的重要基础工作，抓好煤矿企业兼并重组、提质增效，加快国电织金电厂2×66万千瓦、黔北电厂上大压小2×66万千瓦及织金肥田240万吨/年煤矿等煤电项目建设，力争华润大方和黔西各2×66万千瓦火电项目实质性开工建设，争取中电投威宁2×66万千瓦火电项目列入全省火电发展规划，继续推进毕节卷烟厂技改扩能投产达产。另一方面，加快“毕节试验区国家级新型能源化工基地”和“毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地”两大基地建设，强力推进“毕节千亿元工业经济走廊”和“织金千亿级产业园区”发展，积极申报“国家新型工业化示范基地”，争取国家发改委、工信部对新能源汽车项目核准和企业申报生产资质予以支持，力争我市新型能源化工基地建设纳入国家和省的“十三五”规划盘子。加快完善12个省级产业园区生产性和生活性服务设施，突出发展主导产业和特色产业，新开工项目140个以上，力争完成投资530亿元以上。充分发挥园区承载力强、聚合度高、成长性好的优势，大力引进一批生态新兴产业项目，确保标准厂房入驻率达95%以上，实现工业产值532亿元以上。努力激活文化力优势。把握国家实施《藏羌彝文化产业走廊总体规划》的机遇，充分挖掘黔西观音洞遗址、威宁中水遗址、赫章可乐遗址、大方贵州宣慰府、七星关大屯土司庄园、织金古建筑群、黔西象祠、中华苏维埃川滇黔省革命委员会旧址、“鸡鸣三省”会议会址等文化遗产和《撮泰吉》《铃铛舞》《滚山珠》《大迁徙舞》等非物质文化遗产的内蕴和魅力，依托“三横三纵”铁路和高速公路交通骨架网络，进一步优化文化产业发展空间布局，规划建设一批文化产业园区，培育一批龙头文化企业，加强与巴蜀文化、滇东文化、阳明文化的融合交流，使“文化通道”与“经济通道”相互促进，文化与生态、旅游协调发展，不断增强区域经济核心竞争力。努力提升影响力优势。牢牢把握中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、东部十省市统一战线和深圳、重庆等对口帮扶城市参与支持试验区建设的机遇，创新招商引资方式，积极开展对外招商引资推介活动，大力实施央企入毕、民企入毕、外企入毕招商引资专项行动计划，确保实现省外实际到位资金960亿元，引进工业项目比例达50%以上；充分利用“毕节试验区-台湾生态农业合作交流峰会”和 “全国工商联-毕节试验区生态农业发展峰会”等平台和载体，加大“百企招商”宣传推介力度，推动农业与科技、工业、旅游业融合发展；切实发挥商会、企业和民间贸易组织的桥梁纽带作用，大力开展多层次、全方位、宽领域的民间经济贸易合作。努力增强流通力优势。加快毕节内陆港建设，着力建设海关、检验检疫、外贸转型升级示范基地、外贸综合服务等开放平台，加快推进农产品网上购销平台、中药材交易平台、电子商务大宗商品交易平台建设前期工作。着眼于扩大通道流量、加快通道流速，推进川滇黔结合部区域性商贸物流中心建设，争取国家商务部将我市列为“国家现代流通综合试点”城市。扎实推进临空经济区和毕节粮食产业仓储、织金东昌、威宁五里岗、金沙洪星等物流园建设，加快推进双山新区竹园物流园、黔西循环经济物流园等前期工作，大力构筑通道经济物流体系。深入实施“引贸入毕”工程，积极推动对外贸易快速发展。(三)聚焦保障和改善民生，着力提高人民群众的幸福指数。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使发展成果更多、更广、更公平地惠及广大人民群众。一是扎实推进精准扶贫。认真贯彻落实乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议精神，根据《毕节试验区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的思路，以“六个到村到户”为统揽，继续推行精准扶贫“十子”机制，深入推进以村为单位的集中连片扶贫开发，大力开展党建扶贫、社会扶贫和对口扶贫，重点扶产业发展、扶基础设施、扶民生改善，加快扶贫开发向造血式、精准式、问需式、参与式、整体式转变。二是优先发展教育事业。坚持走均衡发展、内涵发展路子，继续实施教育“93”计划和“42”突破工程，深入实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，切实抓好寄宿制学校学生宿舍、教师周转房和农村义务教育薄弱学校改造等项目建设，启动教育质量提升三年行动计划，促进教育整体水平全面提升。促进高等教育办学规模和质量提升，切实做好幼儿师范升格为师专的各项工作。以生态新兴产业发展需求为导向，按“一体两翼多节点”职业教育布局，以贵州工程应用技术学院、职教城各职业院校、县(区)职业学校及劳动力培训中心为平台，促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，着力构建现代职业教育体系。统筹各级各类教育协调发展。三是强化卫生计生服务。以保障人民群众身体健康为根本，继续深化医疗卫生体制改革，全面提高医疗服务水平。巩固发展城乡医疗保障制度，规范和优化居民基本医疗保险就医报销程序，提高大病救助保障能力。加快推进市一医双山分院、二医和妇幼保健院建设，抓好各县(区)人民医院以及社区卫生服务中心、乡镇卫生院标准化建设。建立健全卫生服务体系，增强处置公共卫生突发事件能力。以人口计生“双诚信双承诺”和“三按月”绩效管理为抓手，完美世界小说加大人口计生工作力度，确保实现“双降”目标；加强流动人口计划生育服务管理，综合治理出生人口性别比偏高问题；健全计划生育利益导向机制，实施“计生家庭圆梦小康行动计划”，优先解决计划生育家庭生产生活方面的困难和问题。四是促进社会就业创业。实施积极的就业政策，认真开展各类公共就业创业服务活动，优化就业创业环境，以创业带动就业。做好高校毕业生就业创业工作，加大对城镇就业困难人员的帮扶力度，统筹抓好农村转移劳动力、退役军人等就业工作。着力提升民营经济比重，全面实施产业升级、总量提升、企业培育、市场开拓、服务优化、引贤育才“六大工程”，切实兑现“3个15万元”等各类奖励扶持政策。抓好返乡农民工创业园建设，有效激发全民创业热情。五是提升社会保障水平。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系。各县(区)新建儿童福利院全部投入使用，养老床位达2.4万张，城乡居民养老保险参保率达99.3%以上，城乡居民基本医疗保险基金使用率控制在90%以内。扎实推进保障性住房建设和农村危房改造。启动威宁、赫章两县地震带8.78万户土坯房改造工作，力争今年完成3.5万户以上。六是推动社会事业全面发展。大力发展文化体育事业，认真举办好乌蒙文化节·第三届文化艺术系列(戏剧小品和器乐)大赛活动，组织参加好全省第九届运动会。推进文化体育设施建设，抓好县(区)文化馆、图书馆、体育场(馆)、体育活动中心建设，盘活公共文体场馆、文体设施，为广大人民群众提供更多公共设施服务。大力促进民族团结进步，切实加强国防后备力量建设，积极支持军队、武警部队和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚、工会、妇联、共青团、民族宗教、老龄、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、统计等工作。(四)聚焦社会治理创新，着力营造稳定、文明、和谐的发展环境。正确处理好改革、发展和稳定的关系，创新社会治理，强化风险防控，注重安全生产，确保人民安居乐业、社会安定有序、生产安全可靠。一是强化债务风险防控。认真贯彻落实国发〔2014〕43号文件精神，正确处理 “量入为出 ”与 “量出为入 ”的关系，加强政府性债务管理，有效防范和化解债务风险。建立健全规范的举债融资和债务规模防控机制，将政府性债务纳入全口径预算管理，严格举债程序。制定“借、用、管、还”措施，建立风险预警机制和偿债准备金制度。按照国发〔2014〕62号文件要求，清理规范招商引资中的税收、用地等优惠政策，维护公平的市场竞争环境。二是加强公共安全管理。严厉打击“两抢一盗”、赌博、黑恶势力等违法犯罪活动，不断提高群众的安全感和满意度。加强对各类重点人员、危险物品管控，严防暴力恐怖活动。深入开展禁毒人民战争，加大禁毒预防教育宣传工作力度，形成全社会拒绝毒品、珍爱生命的良好氛围。加强社会治安综合治理，推进人防、物防、技防有机结合。加强互联网管理，打击网络犯罪。强化应急管理，做好防灾减灾救灾工作。针对征地拆迁、企业改制、水库移民、矿群纠纷、民间借贷、农民工工资支付等方面存在的问题，着力做好矛盾纠纷和信访突出问题的排查化解工作。全面推进“平安毕节”建设，努力构建和谐稳定的社会环境。三是更加注重安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化企业的主体责任，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，切实做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，不断提升安全生产质量和水平。重点抓好煤矿、道路交通、建筑施工、消防、危爆物品、食品药品等重点领域安全生产，认真做好地质灾害隐患排查、打击非法采煤采矿等工作，坚决杜绝重特大事故发生。四是加大文明创建力度。以“多彩贵州·文明行动”为引领，以“三创一建”工作为统揽，切实抓好 “十星级文明户”“文明村镇”“五好家庭”等群众性精神文明创评活动。广泛开展社会主义核心价值观教育，弘扬中华民族优秀传统文化，努力提升市民文明素质。进一步加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，引导和鼓励形成保护生态、节约资源、合理消费的良好社会风尚。(五)聚焦深化改革和依法行政，着力增强经济社会发展内生动力。坚决按照中央、省和市委的决策部署，围绕事关经济社会发展的战略性、全局性和根本性问题，全面深化改革，全面推进依法行政，切实增强改革发展的动力和活力。一是继续全面深化改革。充分发挥试验区先行先试的政策优势，坚持问题导向、需求导向，坚持战略、系统、辩证、法治、底线“五种思维”，围绕8大类、10个重点领域、38个专题改革试验，切实处理好全局和局部、长远和近期、“显绩”和“潜绩”、先难后易和先易后难“四个关系”， 谋定而后动、蹄疾而步稳，努力在全省改革发展中闯新路、作示范。突出试验区“三大主题”实践改革。总结推广威宁扶贫开发工作试点经验，全面推行精准扶贫“十子”机制，以海雀村为试点探索创新连片集中扶贫攻坚新机制；推进林权制度改革，探索建立森林资源收储制度，搭建森林资源资产评估平台；进一步深化人口计生“双诚信双承诺”机制，以实现“双降”为核心，健全计划生育优质服务管理机制；加强与统一战线的对接联系，启动党外干部实践培训中心建设，协调各方力量推进试验区改革发展。突出实体经济发展改革。不断深化工商登记“先照后证”改革，推进“三证合一”改革；探索创新城乡统一用地市场、土地经营权流转、支农资金管理、投融资、招商引资和PPP模式等体制机制；总结推广小微企业创业园、返乡农民工创业园等创业就业新机制；加大对外开放工作体制机制创新，积极争取国家在我市设立“综合保税区”。突出行政管理体制改革。着力推进行政审批权限相对集中改革，组建市行政审批局，逐步实行一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法；总结推广织金县诉讼与信访相分离的经验做法，健全涉法涉诉信访工作机制；提炼总结百里杜鹃景区管理体制改革经验，探索创新园区管理、城乡统筹、文化与旅游融合等体制机制。突出社会事业发展改革。继续深化基层社会治理“六零六好”经验，推进以村(社区)为框架、村民组(楼群、院落)为单位的基层社会治理体系建设；加快推动县级公立医院改革，深入推广“四位一体”农村基层医疗保健服务体系改革经验及“五关爱”救助体系、“七有”保障体系等成功做法；加快社会救助体系建设，深入推进农村老年公寓“老少共融”工作机制创新。二是扎实推进依法行政。围绕建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标，切实加强政府自身建设。依法推进政府职能转变。按照机构、职能、权限、程序、责任法定化要求，合理划分、依法规范各级政府之间、政府与部门之间、部门与部门之间的职能权限，推进政府事权规范化、法律化。落实政府权力清单、负面清单、责任清单制度，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法决策机制，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策法定程序，从源头上保证依法决策、科学决策、正确决策。严格规范公正文明执法。合理配置执法力量，推进食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、交通运输、城市管理等领域综合执法，减少政府执法队伍种类。完善执法程序，建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。坚持文明执法，正确适用行政执法措施，强化行政执法过程中的教育、引导、服务、帮助等职能。强化行政权力制约和监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、舆论监督、群众监督等制度建设，防止权力滥用。深化巩固“民生项目监督特派组”改革成果，总结推广金沙县检察院破解“公益诉讼原告困境”的成功经验。健全纠错问责机制，完善责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序，坚决杜绝执法犯法等现象。积极推进政务公开。健全完善政务公开体制机制，大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，加大行政审批、行政许可、行政处罚等信息公开力度。不断健全完善市县乡三级行政审批电子监察、涉农资金电子监管、建设工程项目信用信息公开等系统平台，让行政权力“阳光运行”。依据权力清单，主动向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、权责权限、管理流程、监督方式等事项，及时、权威、全面、准确发布政务信息，保障公众的知情权、参与权和监督权。增强执行力和落实力。严格按照“三严三实”要求，坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策，深入做好转作风、促政风、带民风等各项工作。加强党风廉政建设，严格遵守廉洁自律的各项规定。强化督促检查，严格行政问责，确保各项决策部署真正落到实处。科学统筹编制经济社会发展“十三五”规划。办好“十件重点民生实事”。(1)高速公路通车里程突破600公里，铁路通车里程突破400公里，毕节飞雄机场旅客吞吐量突破55万人次。(2)减少农村贫困人口40万人以上，实现1个国家扶贫开发工作重点县、20个贫困乡镇“减贫摘帽”。(3)完成造林绿化141万亩，实施石漠化治理142平方公里，治理水土流失面积114平方公里。(4)完成扶贫生态移民搬迁3000户，完成农村危房改造7万户，新建保障性住房32189套(户)。(5)实现职教城及一中新校区全面搬迁入住，各职校及一中原校区改办中小学并实现招生，切实解决毕节中心城区“大班额”问题。(6)建成35个乡镇“四位一体”农村医疗保健服务体系。(7)建成50个乡镇农民体育健身工程、600个村级农民体育健身工程和50个全民健身路径工程。(8)建设150个乡镇人力资源和社会保障服务中心，实现城镇新增就业6.8万人。(9)建设农村敬老院9个，对80万城乡低保对象全部实行临时价格补贴。(10)新建城乡垃圾无害化处理设施及垃圾收运系统项目10个、农贸市场3.2万平方米、停车场3.3万平方米、公厕32座以上。我们要努力把上述实事办实、好事办好，切实兑现对广大人民群众的庄严承诺。各位代表!站在新起点，迈向新征程，推动新跨越。我们将以习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对毕节工作的重要批示指示精神为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，进一步坚定信心、凝心聚力、攻坚克难，改革创新、增强活力、依法行政，全力做好经济社会发展各项工作，为全市科学发展、跨越发展、同步小康而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【威宁彝族回族苗族自治县招商】2016年威宁彝族回族苗族自治县政府工作报告

  威宁彝族回族苗族自治县人民政府工作报告 (2016年1月13日在自治县第十六届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上) 威宁彝族回族苗族自治县人民政府县长 陈波 各位代表： 现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、过去五年工作回顾   过去五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的县内外形势，在自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省、市重大决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，坚持主基调不动摇，奋力实施主战略不含糊，适应和把握经济进入新常态的趋势性特征,保持战略定力,增强发展自信,坚持变中求新、变中求进、变中突破,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，圆满完成了“十二五”规划目标任务，进入决战贫困、提速赶超、同步小康的重要阶段。 ──过去五年，是争取上级支持最足、各方倾情投入最实在的五年。我们探索采用“五看法”精准识别贫困人口，创造了扶贫攻坚“威宁样板”，得到习近平总书记高度认可。经李克强总理批示，草海综合治理上升到国家战略，涉及8个方面43个项目107.9亿的草海综合治理规划获国家发改委批复。汪洋副总理在一个多月内两次亲赴威宁调研指导扶贫开发，充分肯定了威宁精准扶贫工作。胡锦涛、温家宝、杜青林、韩启德等党和国家领导人关注威宁的发展，有的询问作指示，有的亲赴威宁指导发展。国家13个部委持续支持“威宁试点”。栗战书、赵克志、陈敏尔三任省委书记接力定点挂帮威宁。省委省政府将威宁纳入全省13个同步小康创建困难县予以重点关注。经省委研究并报中央编办批准，威宁成为全省两个省直管县之一开展试点，承接省级下放事权1370项。全省扶贫开发工作座谈会在威宁召开，总结提练了“威宁精神”。 ──过去五年，是经济增长速度最快、综合实力提升最明显的五年。预计实现地区生产总值达到180.55亿元，年均增长23.22%；全社会固定资产投资达到249.3亿元，年均增长41.98%；全部工业增加值达到37.92亿元，年均增长21.98%；财政总收入达到21.36亿元，年均增长27.18%，其中公共财政预算收入达到8.89亿元，年均增长17.62%；金融机构各项人民币存款、贷款余额分别达到120.9亿元、64.56亿元，年均增长21.52%、34.79%；农村、城镇居民人均可支配收入分别达到7001元、22195元，年均增长19.63%、13.09%。全面小康实现程度达80.5%。 ──过去五年，是产业结构调整最优、发展方式转变最快速的五年。农业发展提质上档。粮食年均实现产量44.72万吨。实施马铃薯、生态畜牧业、冷凉蔬菜、中药材、特色经果林、烤烟六大产业培育工程，实现农林牧总产值92.45亿元、年均增长21.15%。建成省级以上示范园区6个。工业发展初具规模。建成贵州威宁经济开发区11.8平方公里，引进企业74家、投产54家。基本建成特色农产品加工、机械制造、轻纺电子、商贸物流、大数据、电商等特色产业园。以煤炭、电力为主的能源工业迅速成长。建成风电场20个、光伏电场1个，实现总装机容量103万千瓦，累计产值达15.87亿元。旅游服务业方兴未艾。旅游业被定位为全县第三产业的龙头产业加以重视和推进，旅游景区景点建设、旅游接待设施建设、旅游管理和服务机制建设、市场营销和推广等工作有序推进，成效明显。草海景区升级为国家4A级旅游景区，“威宁天高云淡、相约草海真浪漫”的旅游品牌已享誉贵州，夏秋季节游人如织，前景广阔。大型以原生态民族歌舞为体裁的文化旅游演出剧目《浪漫草海》隆重上演，文化旅游业发展迅速。预计实现旅游总收入46.96亿元、年均增长28.25%，社会消费品零售总额28.95亿元、年均增长18.23%。服务业在三次产业中的比重达41.3％。三次产业结构比由2010年的35∶27∶38调整为32∶27∶41。 ──过去五年，是基础设施改善最大、生活条件变化最显著的五年。威宁草海机场经国务院、中央军委批准,已完成全部前期工作，开工在即。完成内昆铁路威宁段改造升级工程，常年开行每天两趟往返贵阳至威宁专列，极大地方便了群众出行。毕威高速建成通车，都香高速威宁段开工建设。国省道提等升级工程、县乡道提标增效工程、通村油路（砼）工程扎实推进，公路通车里程从3125公里增加到5628公里。实施农村饮水安全、骨干水源、病险水库除险加固、防洪排涝等11类水利工程，有效解决64.37万农村人口饮水安全问题，新增有效灌溉面积14.22万亩。建成220千伏双回对外电能输送通道，完成110千伏、35千伏变电项目14个，实施农村电网升级改造6357公里，城乡居民实现同网同价。通信设施不断完善，建成通信基站2178个、光纤到户端口5.9万个。完成村村通工程35660户、户户通工程93048户。电商产业蓬勃兴起，建成农村淘宝县级服务中心和73个淘宝村级服务站。 ──过去五年，是城乡协调发展力度最强、全面改善面貌最突出的五年。立足“一核、两轴、四片区”城镇空间布局，主城区发展日新月异，城建区面积从7.5平方公里扩展到33.69平方公里。新建、改扩建城市道路98.8公里。迤那、二塘、东风省市级示范小城镇建设快速推进。草海镇析置成为“一镇四办”，完成11个乡改镇工作。城镇化率从2010年的21.52%提高到40%。“四在农家?美丽乡村”扎实推进，改造特色民居72886户、“五园新村”36个、“幸福小镇”6个、“同心新村”2个，农村面貌发生巨大变化。 ──过去五年，是生态文明建设最好、节能减排成效最理想的五年。草海综合治理取得重大突破，《贵州草海高原喀斯特湖泊生态保护与综合治理规划》在党中央国务院的关心下已获国家发改委批复，草海管理体制在省委省政府关怀下已作重大调整，草海综合治理的系列工程已按规划全面启动实施。实施农村环境综合治理、重金属污染防治等环保项目21个。关停取缔高能耗、高污染企业35家。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放总量控制在省下达的指标范围内。县城环境空气质量和全县饮用水源地水质达标率均为100%。大力实施“绿色威宁”行动计划，完成石漠化治理111.05平方公里、营造林56.83万亩、治理水土流失350平方公里，森林覆盖率达43.31%。 ──过去五年，是改革开放机制最活、创新发展环境最优越的五年。推进商事制度改革，各类市场主体达32796家，注册资本超过132.64亿元，民营经济比重从37.72%提高到49.02%。推进简政放权，县级行政审批事项减少到306项。推进资源配置体制改革，在全省率先完成县级水务一体化改革。推进行政体制改革，新一轮政府机构改革全面完成，迤那、黑石等6个省级管理体制改革试点乡镇部分县级经济社会管理权限全部下放，户籍制度改革稳步落实。推进投融资和财税体制改革，引进银行3家，成立小额贷款公司3家、担保公司2家。持续扩大对外开放，成功举办了60周年县庆、全市旅发大会、草海旅游文化节、中药材基地建设峰会等重大开放活动，累计实现招商引资到位资金352.62亿元，年均增长27.58%。民生事业改革不断深化，县医院、中医院综合改革稳步推进，完成乡镇卫生和计生资源整合。 ──过去五年，是人民群众得到实惠最多、各项事业进步最全面的五年。2013年全县实现省级“减贫摘帽”，累计减少贫困人口72.41万人。城镇新增就业33054人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施教育“9+3”计划和“四项突破”工程，新建和改扩建6所普通高中、1所中职学校、43所幼儿园、286所标准化农村寄宿制学校，启动实施“新两基”攻坚工程，贵州工贸职业学院获批招生。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达78%、89%、74%，人均受教育年限从3.8年提高到6.8年。新建或改建各类公立医疗机构56所，乡镇卫生院标准化建设有序推进，基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度，城乡居民基本医疗保险参保率达99.7%。城乡低保、基本养老等保障标准不断提高，临时救助制度全面建立。人口事业扎实推进，常住人口出生率、符合政策生育率分别控制在省下达目标13.1‰以内和93.5%以上。实施城镇保障性安居工程23333套，改造农村危房11.51万户。文化事业蓬勃发展，5000人座席的乌撒体育馆建成投用，建成乡镇综合文化站30个，627个村实现农家书屋全覆盖。安全生产持续平稳向好。群众安全感逐年提升。妇女、儿童、老龄、残疾人工作进一步加强。宗教、外事、人防、气象、档案等工作取得新成绩。 ──过去五年，是执行力公信力最佳、法治政府建设最给力的五年。深入扎实开展“三严三实”专题教育和党的群众路线教育实践活动。制定县直部门行政权力清单、责任清单，评比达标表彰项目减少17.3％。改造提升政务服务中心，将27个部门行政审批事项集中办理。建立“三通报一调度”机制，推动领导干部转作风、强服务、促发展。深入开展环境满意度测评，开展明察暗访45次，通报曝光220人。建立政务公开、首问责任、服务承诺、绿卡等制度，提高行政效能。加大干部“为官不为”惩治力度，端正务实、清廉、为民作风，打造了一支新常态下敢干事、能干事、会干事，群众信赖的行政干部队伍。建立政府法律顾问制度，全面参与政府重大决策，提高政府决策水平。主动接受人大监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实党风廉政建设主体责任，勤政廉政建设取得新成效。 各位代表！过去五年，全县各族干部群众认真贯彻落实中央、省、市决策部署，奋力克服发展中遇到的各种困难和挑战，推动经济社会发展加速赶、全力转、努力追，取得的成绩难能可贵。在这五年中，面对近年来交替发生的严重旱灾、雪凝灾害、洪涝灾害和“9·7”地震、“8·3”地震等重大自然灾害，我们坚持把重民生、除险情、抓恢复、保稳定作为首要任务，紧急动员各方力量，夺取了抗灾救灾和灾后恢复重建的重大胜利。面对错综复杂的县内外形势和经济下行压力，我们坚决贯彻落实中央、省、市、自治县委一揽子应对措施，在积极争取国家新增投资的同时，创新融资方式，撬动社会资本参与项目建设，保持了经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好。在这五年中，全县上下怀感恩之心、立奋斗之志、举发展之旗、聚团结之力，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和省委陈敏尔书记、孙志刚代省长的指示要求，深化县情认识，完善发展思路，明确将旅游产业化战略与新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化战略并举同步推进，下大力气加强与国家、省、市各部门和中央企业等各方面的沟通合作，全县上下思想认识更加统一，发展愿望更加强烈，工作思路更加完善，决战贫困、提速赶超、同步小康的决心更加坚定。通过努力，“十二五”时期成为我县经济增长速度最快、发展质量最好、社会进步最显著、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。这五年不仅为今后的发展奠定了厚实的物质保障，而且积累了宝贵的精神财富，更为我们全面建成小康社会打下了坚实基础。实践雄辩地证明，只要我们发扬凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先的“威宁精神”搞建设、谋发展，积极进取，主动作为，就一定有能力、有条件破解前进中遇到的困难和问题，实现守底线、走新路、奔小康目标！事实告诉我们，威宁是一片充满希望和活力的热土，威宁的干部群众想干事、能干事、干得成事，只要我们把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上，完全能够改变贫困落后面貌，实现后发赶超，开创威宁美好未来！ 各位代表！五年的风雨历程，谱写了开拓奋进的辉煌篇章；五年的巨大成就，打下了守底线、走新路、奔小康的坚实基础。过去五年的成绩来之不易，是党中央国务院和省委省政府、市委市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、不甘落后、攻坚克难、奋起直追的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻威武警、消防官兵和公安政法干警，向关心支持威宁经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小，结构单一，投资不足，工业化水平低；城镇化水平低，城镇经济实力不强，辐射能力弱；农业基础设施滞后，抵御自然灾害能力不强，农村贫困面大、贫困程度深、自我发展能力不足，全面建成小康社会任务艰巨；发展条件亟待改善，交通、水利、通信等基础设施薄弱；县域经济实力不强，城乡之间、乡镇之间发展不平衡状况没有得到根本改变；政府职能转变步伐还有待加快，市场监管、公共服务、社会管理等方面的统筹协调能力亟待提高。面对困难和问题，我们必须牢记使命，在战略部署上“扣扣子”、在责任履行上“担担子”、在工作落实上“钉钉子”，敢于担当，毫不懈怠，采取扎实有效的措施予以解决，决不辜负人民的厚望。   二、今后五年发展目标   “十三五”时期是我县决战贫困、提速赶超、同步小康的决胜期，是转方式调结构的重要窗口期。国家在全面小康建设的决胜阶段，将助推欠发达地区补齐短板；继续实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施、发展特色优势产业，强化生态环境保护，为我县提速赶超带来了历史机遇。国家全力推进供给侧结构性改革，助推经济发展方式加快转变，为我县构建现代产业体系提供了强大动力。党中央国务院、省委省政府、市委市政府高度重视威宁发展，省委书记亲自挂帮，省直管县试点深入推进，国家部委支持毕节试验区改革发展差别化政策的逐步落实，为我县先行先试、改革发展提供了政策支撑。全县“一四四”立体综合交通网络加快构建，工程性缺水逐步解决，信息基础设施快速改善，人口素质稳步提升，新兴产业产能逐步释放，为我县后发赶超夯实了基础。所有这些都有利于我县培植后发优势，增强转型发展新动能，奋力实现同步小康。 三、2016年经济社会发展的主要目标和任务   今年是全面实施“十三五”规划的第一年，又是推进决战贫困、提速赶超、同步小康的关键之年。全国经济面临结构性产能过剩，进入结构优化、动力转换相互交织期,我县扶贫攻坚任务重，全面建成小康社会困难大，做好今年的工作，意义重大、富有挑战。我们要按照中央、省、市和自治县委要求，牢固树立并切实贯彻五大发展理念,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底,大力推进供给侧结构性改革,战略上坚持持久战、战术上打好歼灭战，奋力开拓进取,推动经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。今年我们的预期目标是：地区生产总值达210亿元、同比增长15%；全社会固定资产投资达300亿元、同比增长20%；全部工业增加值达44亿元、同比增长15%；财政总收入达到24.14亿元、同比增长13%，其中公共财政预算收入10亿元、同比增长12%以上；金融机构各项人民币存款、贷款余额分别达140亿元、78亿元，同比增长20%、20%；农村居民人均可支配收入8051元、同比增长15%；城镇居民人均可支配收入24858元、同比增长12%；社会消费品零售总额32.7亿元、同比增长13%。 围绕上述目标，我们将着力做好以下九个方面的工作。 （一）围绕脱贫攻坚抓落实。认真开展建档立卡“回头看”工作，进一步核实精准贫困人口对象。建成县乡村三级扶贫开发“扶贫云”大数据平台及县级扶贫开发资金项目整合管理平台。抓实易地扶贫搬迁工程，实施好今年10525人的搬迁任务。抓实产业扶贫工程，大力实施贫困村乡村旅游、电商扶贫等工程。抓实绿色威宁扶贫工程，加大实施退耕还林还草等生态工程。抓实贫困村基础设施建设，切实改善贫困村生产生活条件。抓实教育医疗扶贫工程，准确落实贫困家庭学生资助政策，精准把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。推进社会保障兜底工程，稳步推进“两线合一、减量提标”，强化最低生活保障和社会救助制度之间的衔接，织牢民生网底。以全年减少贫困人口6.12万人，新增10个贫困乡镇省级“减贫摘帽”，85个贫困村出列为目标，加大资金整合力度，全力实施农村信用工程，着力推广“特惠贷”。 （二）围绕扩大投资抓落实。在谋划项目方面。结合威宁资源优势，结合“十三五”规划编制项目，充分解读和把握国家政策取向和投资导向，着力谋划一批重大产业项目，安排专项资金重点保障项目前期工作编制经费，不断充实壮大项目库，提高我县重大项目谋划水平和质量。在争取项目方面。我们要用好毕节试验区、省直管县和省委书记联系威宁等政策资源，瞄准发展短板，突出战略制高点，找准政策眼，主动跑省进京，争取最大资源。在招商引资方面。把投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善作为引企业、上项目的硬标准，加强招商引资项目库建设，瞄准国内大企业、大集团，点对点上门招商，招引落实一批标志性、引领性项目。全年力争实现招商引资到位资金102.7亿元，同比增长20%。在项目实施方面。加快项目建设进度，力争实物工作量，特别是重点抓好中央预算内投资项目和省市重大工程、重点项目的建设。全力做好4月份全省项目观摩现场会的准备工作，精心打造观摩点，塑造威宁新形象。确保全年50万元以上固定资产投资完成260.2亿元以上。 （三）围绕产业培育抓落实。抓好大数据战略。重点推进大数据服务外包和呼叫产业基地平台建设，力争实现呼叫中心2000席规模。充分利用威宁经开区电商产业园和物流园，发挥创客中心和威盟物流基地的聚集作用，加快电商企业培育力度，加大对现有村淘和贵农网合伙人的培训力度，重点解决好影响电商产业发展的运行平台不足、后台服务保障不力、物流成本过高、质量认证和溯源制度不全等关键环节。抓好大健康战略，构建大健康产业链，重点引导依托威宁“两口气”（清凉的气候和优质的空气）资源发展休闲避暑、养老养生等健康产业。大力发展中药材养生和鲜花芳香养生产业，重点扶持打造草海千亩薰衣草香草农业文化旅游区和雪榕食用菌生态山庄。抓好大旅游战略。把握住草海成功创建国家4A级旅游景区和草海治理与开发同步开展的有利时机，根据中规院多规融合的成果，重点加强西海码头至江家湾码头和上下慢行道区间的景观和设施建设，加快发展春看草、夏避暑、秋赏花、冬观鸟旅游新业态。推动“幸福小镇”和“草海民宿”向精细化发展。加大《浪漫草海》营销力度。重点深度开发盐仓—百草坪—板底旅游精品线路。力争全年实现旅游总收入56.35亿元、同比增长20%。抓好新型工业化。持续推进煤炭资源兼并重组，提升煤矿产能。重点抓实鑫峰、煤炭湾子等15个生产矿井技术指导和服务工作。力争煤炭产量突破200万吨。加快华能、国电、华电、国电投、三一等企业在威风电和光优发电项目的开发建设进度，探索实施农业园区农光互补项目，力争全县风电、水电和光伏发电装机容量分别达130万千瓦、11.5万千瓦、11.3万千瓦以上，加大对2×66万千瓦火电项目的争取力度。推进贵州威宁经济开发区建设。大力发展食用菌、服装鞋帽箱包加工、风电装备制造、新型建材、现代商贸物流等产业，实现园区产值同比增长20%以上。深入开展工业“百千万”工程及“民营企业服务年”活动，破解企业准入难、融资难、政策落地难等七难问题，帮助企业轻装上阵，加快发展。抓好农业现代化。规划种植马铃薯165万亩、蔬菜80万亩、中药材26.6万亩（万寿菊8万亩）、烤烟27万亩、高山生态茶1万亩。重点抓好5万亩早熟马铃薯、推广三膜种植技术，新建8万亩苹果园，改造12万亩苹果老果园。实施好20万亩人工种草和草地改良工程，畜牧业总产值达23.73亿元以上。

  2025-07-30

• 【毕节市招商】政策红利释放 毕节锂电产业春潮涌动

  在政策精准发力和产业布局优化推动下，毕节市通过"五定一建"招商引资模式加速培育锂电池产业集群，金海湖新区以"黄金十四条"政策体系为核心支撑，带动全市构建完整产业链条，为区域经济注入绿色新动能。 一、产业链精准招商机制筑牢发展根基 2017年，毕节市创新推出"定产业链条、定精准政策、定厂区厂房、定目标企业、定招商专班，建发展平台"的产业链招商方案。该机制明确以锂电池为核心靶向，系统梳理正极材料、隔膜、电芯制造等环节缺口，提前完成标准化厂房建设并配套基础设施。金海湖新区据此编制产业全景图，锁定珠三角、长三角等地区头部企业开展定向攻关。招商引资策略从单一项目引进转向全链条培育，通过政府专班全程对接证照办理、用工培训等环节，显著降低企业落地成本。国家工业和信息化部于中期评估中认定该模式有效破解了中西部产业承接瓶颈。 二、多维政策协同破解企业关键痛点 金海湖新区发布的《锂电池产业链招商引资优惠政策"黄金十四条"》形成系统性扶持体系。在降成本维度，对厂房装修按每平方米梯度补贴，物流运输按吨公里给予补贴，执行大工业电价并叠加阶梯式电费返还。在创新激励维度，设立专项基金奖励企业建立省级以上研发中心，通过研发投入加计扣除政策，年度研发经费达规企业最高可获研发费用30%的奖励。对获国家高新技术企业认定、主导制定行业标准的主体分别给予阶梯式奖励。在产能提升维度，企业连续三年达到协议约定营收目标，可获得地方经济贡献增量部分最高60%的财政扶持。 三、产业集聚效应驱动全域协同发展 政策红利加速形成"一核多极"产业格局。金海湖新区作为核心承载区引进12家产业链企业，涵盖电池结构件、Pack集成、回收利用等关键领域，其电池负极材料项目建成西南地区最大石墨化生产基地。纳雍县依托钼镍矿资源优势发展电池前驱体材料；金沙县通过循环经济产业园布局废旧电池回收项目；织金县、赫章县分别引进储能电池制造与电池精密部件项目。全域锂电池企业达18家，形成从矿产加工、材料制造到电池回收的闭环链条。国家工业和信息化部授予毕节"国家新型工业化产业示范基地"称号，标志着该集群已纳入国家重点产业布局体系。 四、绿色动能转换赋能区域战略升级 锂电池产业已成为毕节对接国家"双碳"战略的重要支点。集群企业承接贵州新能源车配套订单超40%，其储能电池项目入选南方电网调峰示范工程。产业技术升级同步推进，骨干企业与高校共建产学研平台，推动固态电池关键技术纳入省级重大专项。毕节市政府通过产业基金引导社会资本投入，设立省级锂电池检测中心强化质量管控。在政策持续赋能下，该市锂电池产业工业产值呈稳步提升态势，对贵州锂电产业贡献度显著增强，为乌蒙山区产业转型升级提供可复制的实践样本。

  2025-07-27

• 【投资纳雍县】2017年纳雍县政府工作报告

  县人民政府县长许晓鹏2016年12月9日在纳雍县第十七届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是我县迎难而进、奋勇争先的五年。五年来，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们紧紧依靠全县各族人民，应对压力，负重前行，积极作为，统筹推进改革发展稳定各项工作，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，经济建设和社会各项事业取得了新成就。 （一）保质量增总量，经济实力迈上新台阶。初步核算，全县地区生产总值由2011年的88.43亿元增加到2016年的198亿元，年均增长15.2%。500万元以上固定资产投资由76.3亿元增加到158亿元，年均增长15.7%。财政总收入由17亿元增加到20亿元，年均增长3.3%。社会消费品零售总额由12.05亿元增加到27亿元，年均增长12.9%。城镇和农村居民人均可支配收入分别由16062元、3918元增加到25417元和7420元，年均增长9.6%和13.6%。 （二）打基础强后劲，脱贫攻坚取得新成效。制定《精准扶贫督查责任追究办法》、《精准脱贫帮扶手册》，层层压实责任，强化督查落实。设立乡镇(街道)扶贫工作站，公开招聘扶贫工作人员及驻村特岗507名。整合资金2.6亿元，用于扶持贫困村产业发展和基础设施建设。着力发展特色经果林、高山生态茶、高山冷凉蔬菜、红托竹荪、冬荪种植和生猪、土鸡、牛、羊养殖，推进贫困村及贫困户“五通四有”、“四有五覆盖”建设。建成县电子商务中心，实现了网购进村。实施“五个一批”工程，完成易地扶贫搬迁7351人。累计减少贫困人口25万人，10个贫困乡镇实现省级“减贫摘帽”，贫困人口发生率从35.8%下降到18.05%。 （三）调结构促转型，产业布局得到新优化。建成2个省级现代高效农业示范园区，粮经作物面积比调整为46.5：53.5，被列为“全国十大生态产茶县”。累计销售原煤2541.81万吨，火力发电量533.29亿度。产业园区升级为省级经济开发区，获批“省新型工业化产业示范基地”，以塑胶、电子和高新技术为龙头的产业不断集聚。商贸流通、餐饮住宿、交通运输等传统服务业全面提升，现代物流、金融保险、电子商务等现代服务业快速发展。旅游总收入年均增长15%。三次产业结构从13.33:56.21:30.46调整为14.05:51.3:34.65。 （四）抓建设重管理，城乡面貌发生新变化。“北改南拓，东扩西连”的城市建设构想得以实现，县城建成区面积从不足5平方公里扩展到15平方公里，全县常住人口城镇化率从26.39%提高到36.3%。新建和改建小城镇路网87公里，启动22个特色小城镇新区建设。实施了11.52万户院坝硬化和2986.63公里连户路硬化工程。实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，启动创建村268个，不断加强城区环境秩序整治，城乡面貌焕然一新。 （五）破瓶颈补短板，基础设施实现新突破。厦蓉、杭瑞高速公路纳雍段和织纳铁路全面建成通车，结束了纳雍境内不通高速公路、铁路的历史。实施县乡道提级改造103.9公里，完成矿山公路、旅游公路、油路大中修、通村水泥路窄路面拓宽等143.2公里，建设通村水泥(沥青)路2282.1公里。如期完成黔中水利枢纽工程库底清理并下闸蓄水。建成大坪箐水库，夹岩水利枢纽工程开工建设。实施农村饮水安全工程261处，解决32.1万人饮水安全问题。完成电网建设投资3.91亿元，全县通讯信号、互联网覆盖率大幅提升，农村有线电视、网络光纤基本实现村村通。 （六）守底线保红线，生态建设提升新水平。大坪箐国家湿地公园、珙桐省级自然保护区分别获国家林业局和省政府批复。被中国野生植物协会授予“中国珙桐之乡”称号。完成营造林42.76万亩，全县森林覆盖率从40.2%提升到49.11%。大力推进重点乡镇和产业园区治污基础设施建设，污染防治能力不断增强，全县万元生产总值能耗同比下降15%以上，主要污染物排放总量明显下降。加强矿山生态恢复治理。 （七）惠民生促发展，社会事业获得新进步。城镇新增就业3.59万人，城乡居民基本养老、城镇职工基本养老和城乡基本医疗、工伤等保险参保人数逐年增加。实施农村危房改造2.93万户，建设城镇保障性住房3312套。纳雍一中成功“申示”。义务教育巩固率达86.6%。基本实现公办幼儿园乡镇全覆盖，教育园区基本建成。成功创建二级甲等妇幼保健院，贵州省人民医院纳雍医院挂牌运行。建成各类医疗机构488个，全县26个乡镇(街道)中心卫生院标准化建设全面完成，基本公共卫生服务均等化基本实现全覆盖。建成文化信息共享工程网点25个、农家书屋487个。成功争取举办“2016年全国群众登山健身大会暨贵州纳雍全国登山赛”和“‘2016·体验中国’暨生态纳雍体验运动发展高峰论坛”。摘掉全国“煤矿安全重点县”帽子。建成全省首个青少年法制教育基地，“法治毕节”创建现场观摩会在我县召开。被国家禁毒委取消了通报警示地区，群众安全感满意度逐年提升。国防建设、民族宗教、老龄、妇女、儿童、残疾人、青年、农机、工会、气象、档案、统计、人防、地方志、外事侨务、关心下一代工作等各项事业全面进步。五年来，我们严格落实中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持之以恒纠正“四风”，厉行勤俭节约，认真执行县人大及其常委会各项决议决定和视察意见，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，共办理县人大代表建议376件、县政协委员提案556件，办结率100%。各位代表!过去的五年，是我县综合实力不断增强的五年，是基础设施瓶颈突破最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们完成了改革发展稳定的总体目标，增强了在复杂环境中推动发展的能力，为脱贫攻坚、同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于民革中央、深圳宝安、重庆渝北和金元集团、省市直各部门的倾力帮扶，得益于全县各族干部群众、驻纳军警、省市驻纳单位和社会各界团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向所有参与、关心和支持纳雍发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!奋斗铸就辉煌，经验弥足珍贵。五年的实践告诉我们：破解瓶颈、补齐短板，是加快发展的坚实基础。抢抓机遇、转型升级，是推动跨越的有效途径。凝心聚力、团结拼搏，是实现小康的有力保障。五年来，我们理性应对复杂多变的经济形势，不断战胜困难，破解难题，砥砺前行，推动经济社会实现跨越发展。各位代表!创业充满艰辛，使命任重道远。我们清醒地认识到，我县发展中还存在不少困难和问题。一是贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，区域性、整体性贫困现象十分突出，脱贫攻坚任务艰巨;二是经济总量不大，产业结构单一，煤电等传统支柱产业支撑乏力，农业产业化水平不高，产品市场竞争力和创新能力较弱，以旅游为龙头的三产发展缓慢;三是基础设施建设仍显滞后，城市特色彰显不足;四是财政收支矛盾突出，收入增长缺乏有效支撑，刚性支出增速较快、需求量大;五是各种社会问题和矛盾相互交织，民生事业还需下大力度改善;六是落实党风廉政建设责任制还存在差距，仍有个别领导干部思想滑坡、守不住底线，少数干部缺乏担当精神、作风不实。对这些问题，我们将保持清醒头脑，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务各位代表!机遇千载难逢，发展时不我待。今后五年是我县“决战贫困、提速赶超、同步小康”的决胜阶段，更是重要的战略机遇期。我们将树立强烈的忧患意识、机遇意识和赶超意识，围绕县委十二次党代会确定的战略目标，抢抓机遇，乘势而上，凝心聚力，推动我县经济社会发展再上新台阶。今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，省第十一次党代会和省委十一届三次、四次、五次、六次、七次、八次全会及市委一届七次、八次、九次、十次全会精神，按照县第十二次党代会提出的工作思路，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，守住发展和生态两条底线，按照“扬主题、建高地、促转型、奔小康”的总要求，围绕“决战贫困、提速赶超、同步小康”目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出抓好大扶贫、大数据、大旅游、大生态、大健康、大民生战略，培育新的经济增长点，培植后发优势，奋力后发赶超。主要预期目标是：在确保2018年实现现行标准下贫困人口全面脱贫和全面完成“十三五”规划目标任务的基础上，力争到2021年生产总值达到410亿元，年均增长14%以上;固定资产投资达400亿元，年均增长20%左右;一般公共预算收入达15亿元，年均增长15%左右;农村和城镇居民人均可支配收入分别为14700元和42400元，年均增长13%和11%以上。围绕预期目标，我们将坚定不移地贯彻落实“五大发展理念”，着力推进经济社会事业不断发展。坚持创新发展，引领转型升级。以新发展理念引领经济发展新常态，坚持创新驱动、人才强县和质量兴县，突出解决发展动力不足问题。培育发展新动力，拓展发展新空间，打造本土特色品牌，搭建公共服务、技术交流、人才引进、科技金融服务、知识产权和科技资源共享平台。规划建设一批网络化、规模化、信息化物流基地和骨干企业，大力引进创新型企业和人才，推动经济结构优化和新旧动力平稳转化。坚持协调发展，促进整体均衡。把握协调发展规律，坚持各领域各板块统筹兼顾，突出解决发展不平衡问题。着力推进经济社会、工业、农业、服务业、人口、资源、物质、精神、城镇与农村协调发展，实现经济建设、政治建设、社会建设、生态建设、文化建设“五位一体”协调推进。坚持绿色发展，发挥生态优势。正确处理发展与生态的关系，突出解决人与自然不和谐问题。大力发展绿色生态经济，实施“绿色+”战略行动，培育和保护好区域绿色文化品牌，推进“五在农家·美丽乡村”创建和“绿色纳雍”行动，努力建设资源节约型、环境友好型和经济低碳型社会，力争2020年建成全省生态文明示范县。坚持开放发展，深化合作共赢。在更大范围、更宽领域、更深层次改革中提高开放型经济水平，突出解决发展内外联动问题。全面深化以供给侧结构性改革为重点的各项改革，深入推进“放、管、服”改革，构建多元开放格局，激发发展内生动力。强化投资拉动，有效激活金融和社会资本，深化人文交流，推进区域合作深度融合。坚持共享发展，彰显和谐公平。坚持以民为本，大力保障和改善基本民生。办好人民满意的教育，构建健康扶贫精准体系，加快城镇化进程，落实大众创业万众创新扶持政策，建立更加公平更可持续的社会保障制度，在改革发展中不断增强群众的获得感和幸福感。今后五年，我们将以强烈的责任担当全力向贫困发起总攻，推进更高质量、更高效益、更可持续的全面发展。 （一）着力实施大扶贫战略，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。坚持“六个精准”，实施“五个一批”，集全县之智，举全县之力，突出抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施建设等工作，实现15.84万贫困人口如期脱贫。建立符合贫困地区实际和贫困户利益相关联的产业扶贫模式，加快纳雍土鸡、生猪养殖和红托竹荪、冬荪、特色经果林种植等主导脱贫产业发展，形成“长中短、新特优”相结合的新型扶贫产业体系。创新移民搬迁与新型城镇化、现代产业深度融合发展新模式，加快推进安置点项目建设，加强移民后续产业发展、就业帮扶。强化贫困村基础设施建设，有效破解阻碍发展的瓶颈。落实教育扶贫政策，实现贫困学生资助全覆盖。深入开展就业技能培训，确保农村贫困家庭户均掌握1门以上致富技能。将贫困人口纳入重特大疾病救助范围，防止因病致贫、因病返贫。加强精准扶贫与农村低保标准有效衔接，实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。完善精准扶贫、精准脱贫动态管理机制，建立扶贫大数据管理平台。加强与民革中央、重庆渝北、广州天河等扶贫协作单位和地区的对接协调，全面推进产业帮扶、市场拓展、劳务输出、人才培养等领域协作。 （二）着力实施大数据战略，坚决打赢抢占先机突围战。将大数据作为“提速度、促转型、挖潜力、强动力”新阶段的战略引擎，深入推进“互联网+”行动计划，推动生产技术、商业模式创新和产品换代升级，力争2020年电子商务交易总额突破10亿元。完善数据平台，拓展政务领域的大数据应用，推动政府数据开放共享，提高政府治理和社会治理精准性。拓展大数据在扶贫、医疗健康、智能交通、文化旅游等重点民生领域的应用，形成高效便捷、公平普惠的民生服务体系。 （三）着力实施大生态战略，坚决打赢生态保护持久战。把大生态融入经济社会发展全领域，大力发展绿色经济、建造绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化，走经济发展和生态环境保护互促双赢的生态文明建设新路。加快环城水库、大坪箐湿地公园、珙桐自然保护区等生态项目建设。高标准实施城市精品工程，着力建设山水园林县城，打造一批具有标志性、代表性的城市名片，提升生态县城综合形象。创新生态资源开发利用模式，注重环境保护和经济发展深度融合，培育生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、节能环保型产业，推动生态文明建设项目化、产业化、实物化精准落实。力争到2020年森林覆盖率达60%,县城空气质量优良指数达90%，县域城区绿化率达46%。推进生态文化建设，倡导文明、绿色生活方式和消费模式。 （四）着力实施大旅游战略，坚决打赢资源开发阵地战。抢抓全省做强“大旅游”长板的机遇，依托旅游资源禀赋，科学规划旅游布局，培育旅游战略性支柱产业。统筹总溪河-九洞天风景区、金蟾大山户外露营拓展运动基地、大坪箐湿地公园等打造旅游产业龙头，做好做足“山、水、洞、村”文章，打造休闲、康养、度假、运动、观光一体化旅游产业链。围绕交通、住宿、餐饮、购物、娱乐、游玩等旅游要素，加快星级酒店、旅行社、商业街区、特色商品市场、农家乐等旅游配套服务设施及旅游基础设施建设。加大民族服饰和刺绣等手工艺产品、纳雍土鸡和糯谷猪、布朗李、玛瑙红樱桃等农特产品宣传销售力度。加强与省市旅游市场全方位、多层次衔接合作，积极融入大旅游格局，构建标准化、精细化、人性化的公共服务网络，推动形成智慧旅游体系，全面塑造纳雍旅游新形象，力争到2020年，全县旅游总收入达30亿元以上。 （五）着力实施大健康战略，坚决打赢全民健康保卫战。推进“健康纳雍”建设，培育发展健康产业，推动大健康“医、养、健、管”产业全域发展。加快医疗卫生改革，巩固城乡医保、特困医疗救助、疾病应急救助、大病保险等“多重医疗保障”机制，实施医疗、医保、医药“三医联动”，推进公共卫生服务项目和卫生城市、卫生乡镇、卫生村寨创建。着力推进中医药振兴，促进医药医疗、绿色健康、养身养老、户外运动等产业发展，加大体育健身场馆、康疗项目建设投入力度，打造一批大健康医药、大健康医疗和大健康健养品牌。强化健康环境保障。整合教育资源平台，开展全民健康生理心理、思想文化和生活生产知识宣传教育，倡导全民健身养身。 （六）着力实施大民生战略，坚决打赢社会事业发展提升战。不断补齐民生欠账，推进社会事业全面进步。加快纳雍与周边县市公路网络建设，形成内外通达、四通八达的现代交通体系。加快实施水利建设“三大会战”和“三年行动计划”，推进骨干水源、农村饮水和城乡供水工程改造，确保乡乡有稳定水源，力争坪山、环城等一批重点骨干水源工程建成蓄水。完善创业就业服务体系，促进大众创业、万众创新。实现城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度全覆盖。千方百计保障教育投入，推动义务教育全面均衡发展，基本普及十五年教育，突破性发展职业教育和民办教育，实施标准化学校建设和信息技术现代化工程，新建、改(扩)建幼儿园50所，新建城区寄宿制初中4所，推进寄宿制小学建设，新建七中、八中、九中，大力推进学前教育“集团化”、义务教育“学区化”、普通高中教育“园区化”。以实施“卫生五大建设工程”为抓手，科学优化医疗卫生资源配置，全面完善县乡村医疗卫生服务网络，实现医疗卫生服务供给与人民群众健康需求平衡稳定。着力抓好公共文化服务体系建设，挖掘少数民族文化，加强文物及非物质文化遗产的传承和保护力度。加强社会治理，落实安全生产责任，强化重点行业领域安全监管，防止发生生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。各位代表!未来五年，我们将全面落实好“十三五”发展规划，主动适应环境变化，只争朝夕，埋头苦干，奋力打造纳雍经济社会发展升级版，谱写纳雍脱贫攻坚新篇章! 三、2017年政府工作的主要任务2017年是新一届政府的起步之年。按照省委对毕节试验区“坚持三大主题，建设四个高地，打造毕节试验区改革发展升级版”的要求和市委将纳雍作为西部攻坚县的战略定位，我们将坚持以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为总基调，以“扬主题、建高地、促转型、奔小康”为总要求，聚焦“精准精细”抓脱贫，强化“产业培育”抓增收，围绕“补齐短板”抓基础，坚守“两条底线”抓生态，突出“共建共享”抓民生，全力加快脱贫攻坚进程。经济社会发展的预期目标是：力争实现地区生产总值235亿元，增长14%以上;一般公共预算收入实现8.1亿元，增长10%以上;社会消费品零售总额实现31亿元，增长14%以上;城镇居民人均可支配收入实现28200元，增长11%以上，农村居民人均可支配收入实现8385元，增长13%以上。节能减排指标控制在国家和省、市下达计划范围内。围绕上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作。 （一）聚焦精准精细，聚力推进脱贫攻坚。继续加大扶贫资金投入力度，以实现贫困群众增收脱贫为出发点和落脚点，把政策和帮扶措施精准落实到户，计划8个贫困乡镇市级摘帽，力争实现省定36个贫困村出列，实现3万贫困人口脱贫。抓好易地扶贫搬迁。持续实施易地扶贫搬迁工程，整体搬迁2595户11730人，注重搬迁与产业、就业、发展、医疗、教育等工作相结合，让搬迁对象搬得出、稳得住、有事做、能致富。强化产业扶贫。牢牢抓住产业扶贫这个根本，持续实施精准扶贫“特惠贷”和“特惠贷+”，加大贫困对象就业培训和产业扶持力度，着力推进60万头生猪和1200万羽土鸡养殖扶贫产业项目，大力发展红托竹荪、冬荪、玛瑙红樱桃、布朗李、高山生态茶、优质烟叶、高山冷凉蔬菜等产业。夯实基础设施。按照“五通四有”“四有五覆盖”要求，全力补齐贫困乡村水利、交通、电力通讯、教育卫生、安全住房等基础设施短板，改善群众生产生活条件。从严压实责任。用好综合精准督查手段，加强对扶贫措施执行、落实的督促检查，对脱贫攻坚工作中不作为、乱作为的责任人从严问责。有效整合资源。充分利用各级各部门对口帮扶的机遇，积极争取资金、技术等支持，推动在产业对接、文化旅游、人才培养、干部培训等方面深化合作，全力加快脱贫攻坚进程。 （二）聚焦结构调整，聚力推动转型升级。在稳住煤、电等传统产业的基础上，大力培育新兴战略产业，不断调整优化产业结构。巩固传统支柱产业。深入研究市场规律，逆势而动，促进煤炭企业与煤炭消费有机结合，拓宽煤炭外销市场。加强煤矿建设，保障电煤供应。推进煤炭二次创业，提高煤炭生产附加值，在“限量”中寻求稳和增的空间。大力发展特色轻工、装备制造、农特产品加工，继续做好烤烟种植、采收、烘烤等相关技术指导服务工作，提高烤烟生产效益。培育新兴战略产业。大力培育“互联网+”、农村金融服务平台、现代物流园、保税仓、大健康医药养生、磷酸铁锂正极材料、新型建材等新兴产业。加快推进年产200万吨煤制清洁燃料项目。深入实施“电子商务进百村”工程，加快农村电子商务综合服务平台、农村电子商务产业园和特色农副产品运营服务中心及物流体系建设，加强与阿里巴巴、邮乐网、贵农网等第三方电商平台合作，促进县乡村三级服务体系建设。加强农村电子商务实用技能培训，培养一批农村电商人才助力脱贫攻坚。发展山地高效农业。狠抓“六大农业板块经济”，大力发展林下种植、养殖等生态农业。做大做强农业专业合作社，培育一批农业龙头企业辐射带动发展，延伸纳雍土鸡、生猪养殖产业链，打造纳雍特色产业品牌，建立“产销一体化”新型经营模式。打造文化旅游产业。围绕全市打造“国际知名山地康养度假旅游目的地”的目标，加大旅游基础设施建设资金投入力度，大力开发九洞天周边区域、大坪箐、总溪河、金蟾大山等优质独特的自然资源，促进大众旅游向中高端体验式旅游发展，推动户外拓展、康体养生等体验式旅游与农业观光、乡村农家乐等大众旅游井喷式发展，将丰富的自然资源转化为经济优势。 （三）聚焦绿色发展，聚力强化生态建设。坚持生态优先、绿色发展，把“绿色+”理念融合到各领域,努力走速度快、质量高、百姓富、生态美的绿色发展新路。实施“绿色纳雍”行动。做好拆旧复垦工作，加快推进退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理等重点生态工程，使山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。引导广大干部群众转变思想观念、消费理念和生活习惯，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式和消费模式。加强环境保护执法。深入开展环境执法“风暴”专项行动，加强生态环境保护和环境污染防治，着力实施治山、治水、治气、治渣工程，遏制工矿企业污染，防治农村面源污染，强化水源安全，保护好三岔河、普赛河等重点流域和集中式饮用水水源地。建设绿色家园。以棚户区改造为突破，加快宜居宜业山水城市建设，推进特色绿色小城镇建设，谋划打造一批规模适度、富有特色的生态建设示范点，因地制宜建设好生态湿地公园、自然水体和特色村落。 （五）聚焦条件改善，聚力夯实基础设施。强力推进交通、水利、电力等基础设施建设，增强发展支撑能力。夯实交通基础。全力抓好纳雍至大方、纳雍至赫章、纳雍至六枝高速公路和纳雍至六盘水铁路项目前期工作，推进下木空至坐勒、维新至南开等省干道修建改建提级改造工程，抓好县乡村道路修建改造和生命防护工程建设，不断改善交通条件。抓好水利建设。大力实施水利建设“三大会战”、“三年行动计划”、“乡乡有稳定水源建设计划”，推进夹岩水利枢纽工程建设，力争开工建设坪山水库。继续推进农村饮水安全巩固提升工程建设，积极争取小型农田水利建设项目，持续改善农村生产生活条件。加快电网升级。坚持电力主网建设、城网改造、农网升级“三网并进”，加快新一轮农村电网改造升级工程进度，保障农村生产生活用电。提高通讯质量。大力实施多彩贵州“广电云”村村通，提高数字电视网络覆盖率，推进4G网络建设、光网城市、宽带普及等重点工程。 （六）聚焦城乡协调，聚力改善人居环境。继续按照“旧城区减量提质，新城区完善功能”的思路，加强规划执法，依法打击违法用地、非法建设，不断提高城乡建设品位。推进旧城改造。加快棚户区改造进度，通过棚户区改造推动建设和完善停车场、广场、公园等公共服务设施，拓宽狭窄干道，改善旧城区人居环境。完善新区功能。抓好城西、城东和城南路网建设，优化教育园区和经济开发区支线路网，重点完善幼儿园、小学、医院、农贸市场、超市、公交等配套设施，优化服务功能，引导旧城区市民向新城区流动，促进城市建设良性发展。广泛开展城市文明教育，不断提升市民文明素质和城市文明程度。建设特色小城镇。以省实施小城镇建设“十百千”计划为契机，因地制宜、科学规划，突出小城镇自然特色、区位特色、产业特色、资源特色以及历史文化底蕴，全面推进小城镇建设，增强小城镇聚集效应，夯实脱贫攻坚基础。打造美丽乡村。以“六项行动计划”为抓手，注重保留农村特色、田园风光、乡土气息，按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的理念，深入推进农村人居环境整治工程及“五在农家·美丽乡村”创建工作。争取一批少数民族村寨纳入省级“少数民族特色旅游村寨”名录。 （七）聚焦先行先试，聚力深化改革创新。用好试验区“先行先试”的法宝，坚持责任导向、战略导向、问题导向和需求导向，进一步深化改革，为脱贫攻坚增添强劲动力。深化县乡财政体制改革。建立和完善乡镇基本财力保障机制和财税收入激励奖补机制相结合的乡镇财政运行机制，充分调动乡镇培植财源、抓好财政收入、推动经济发展的积极性。推进教育管理创新。推进教育管理体制改革，强化新设立的校务管理中心在学校安全和后勤管理方面的职能作用，实现教管分离。完善教育教学管理制度，充分发挥名校长的作用，加强教师队伍建设，促进教育教学质量提升。深化医疗体制改革。加快县级公立医院改革步伐，实施基层卫生服务提升工程，完善基本药物覆盖保障和采购制度，实行基本药物零差率销售，减轻群众医药负担。探索干部人事制度改革。探索把干部“进、退、留、转”机制向公务员领域延伸，打造职业公务员队伍，激发部分人岗不适的干部结合自身特点干事创业，盘活人力资源。科学制定目标任务和考核体制机制，激发干部职工干事创业热情。完善招才引智优惠政策，大力引进高层次、专业型人才，强化人才支撑保障。 （八）聚焦以人为本，聚力增进民生福祉。持续保障和改善民生。推进教育提质增效。实施教育优先发展战略，继续实施教学质量“三年提升工程”，合理解决城区“大校额”、“大班额”问题。加快五中、六中等教育园区工程建设，深入推进标准化学校建设工程，对农村薄弱学校进行改造，抓好学生宿舍、教师公租房等项目建设，不断强化教育基础设施。全面实施“十三五”教师继续教育工程，提升教师能力和素质。以就业为导向，大力发展职业教育，加快第二职中建设。鼓励社会力量兴办职业教育，积极为职业学校或企业牵线搭桥、创造合作条件、提供就业服务，深化专业和课程设置、资源共享，促进职业学校、校企深度合作，培养一批懂技术、会管理、善经营的实用技术人才，更好地服务地方经济社会发展。提速卫生计生事业发展。实施医疗卫生强基提质“五大建设”工程，加快乡镇卫生院标准化建设和片区综合医院建设。启动中医院标准化建设，提升基层中医服务技术。全面完善三级医疗卫生服务网络，努力创建省级卫生应急示范县。巩固基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”机制。深化医疗卫生人事制度改革，加强医疗卫生人才队伍建设。改革和完善计划生育服务管理，促进人口素质提升和均衡发展。大力发展文体事业。着力抓好创建国家公共文化服务体系示范区建设，加强非物质文化遗产的传承和保护。整顿和规范文化市场经营秩序。加快县城体育场(馆)等体育基础设施建设，推动全民健身事业健康发展。加强就业和社会保障。落实就业创业扶持政策，整合各类教育资源，采取集中授课和“空中课堂”等形式，围绕“绣娘”、特色种植养殖等内容，强化劳动力特别是贫困劳动力就业技能培训，不断提高劳动者的综合素质。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。加大对困难家庭、留守儿童、留守妇女、留守老人、残疾人关爱救助力度，织牢民生网底。 （九）聚焦和谐发展，聚力创新社会治理。加强和创新社会综合治理，提高依法治县水平。在法治创建上勇闯新路。实施法治政府建设工程，强力推进“法治纳雍”创建，打造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。在安全生产上下硬功夫。正确处理安全与生产、安全与发展的关系，按照“属地管理”、“一岗双责”的原则，严格落实政府监管责任和企业主体责任，强化安全监管和隐患排查治理，坚决防止发生重特大安全生产事故。在信访维稳上持之以恒。创新新形势下群众工作，完善信访工作机制，加快网络舆论监测系统建设，抓好源头防控治理。引导群众合理表达诉求，依法、及时、合理、就地处理信访案件。在公共管理上精准发力。依托“天网”工程，健全立体化社会治安防控体系，强化社会治安重点区域排查整治，严厉打击各类违法犯罪活动，创建平安和谐的社会环境，不断提升公众安全感和群众满意度。继续办好十件民生实事：1.计划8个贫困乡镇市级摘帽，力争实现省定36个贫困村出列，实现3万贫困人口脱贫。2.启动实施纳雍县二中、三中寄宿制学校和新城区1所小学、2所幼儿园建设。3.启动实施棚户区改造10000户。4.启动中医院标准化建设。5.实现县医院整体搬迁并试运营。6.完成13个乡镇敬老院标准化建设。7.做好农村饮水安全巩固提升工程，解决6万农村人口安全饮水问题。8.优化建设县城路网。9.完成通组公路建设129公里。10.新建农村电子商务服务网点100个。 四、全面加强政府自身建设艰巨的发展任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将全面加强政府自身建设，带头践行社会主义核心价值观，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持科学决策、依法决策、民主决策，增强执行力和落实力，着力提升政府的执政能力、发展能力和服务水平。 （一）坚持依法行政，建设法治型政府。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，推进机构、职能、权限、程序、责任的法定化，将政府活动全面纳入法治轨道。推行法律顾问制度，加强法制教育，规范行政行为，依法行使职责。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，执行人大及其常委会的决议和决定，定期向人大及其常委会报告工作，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。 （二）坚守使命担当，建设责任型政府。强化责任意识，牢记职责使命，脚踏实地为人民群众办实事、办好事。坚决落实县委的决策部署，勇于担当，主动作为，以钉钉子精神抓落实。持续整治庸政懒政怠政行为，确保政令畅通，切实提高执行力，以求实效展现新作风，以抓落实推动大发展。 （三）永葆清廉本色，建设廉洁型政府。把全面从严治党落实到政府工作的全过程，坚持不懈推进作风建设。认真学习贯彻党章党规党纪，严格落实全面从严治党主体责任，履行好“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，加强权力运行监督制约，加大违纪违法案件查办力度，做到有腐必惩、有贪必肃，实现干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）持续深化改革，建设创新型政府。围绕发展第一要务，继续深化“放、管、服”改革，简化优化办事流程，切实提高行政效能。坚持实事求是、与时俱进，研究新情况、探索新办法，突破旧的思维定势，用改革的手段、市场的理念、创新的方法，破解一切阻碍发展的瓶颈和桎梏，让创造社会财富的源泉奔流不息。 （五）加快职能转变，建设务实型政府。牢固树立执政为民的理念，强化社会管理和公共服务职能，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把政府的行政取向与民生福祉结合起来，千方百计为群众排忧解难，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。 （六）全面解放思想，建设开放型政府。探索适应市场经济要求的管理体制机制，积极拓展对外交流合作，引资引智，全面培育健康有序、活力迸发的市场环境。推行公众代表、专家、媒体、利益相关方等列席政府有关会议制度，拓宽公众参与政策制定、执行和监督的渠道，充分发挥公民知政、参政、议政的民主作用，着力打造开明开放型政府。各位代表!发展全凭实干，奋斗成就梦想!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，凝心聚力、敢于担当、真抓实干，为纳雍实现“决战贫困、提速赶超、同步小康”的宏伟目标奋勇前进!

  2025-07-27

• 【投资大方县】2018年大方县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月12日在大方县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长陈萍各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，是县十七届人民政府任期的第一年，也是十三五规划实施的关键之年。这一年，党的十九大胜利召开，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，为我们推进各项事业发展提供了行动指南。这一年，面对金融政策持续收紧、财政收支矛盾突出、脱贫攻坚刻不容缓、民生保障举步维艰的严峻形势，我们坚持以“人民群众对美好生活的向往”为工作目标，顶住压力、保持定力、自生动力、精准发力，谋全局、干实事，抓改革、促发展。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，我们按照打赢“113攻坚战”的总体要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真落实好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列政策措施，埋头苦干、戮力同心、攻坚克难，经济社会发展呈现出稳中有进、转型加快、质量提升、生态良好、民生改善、社会和谐的良好态势。一年来，我们重点抓了以下十个方面的工作：一是攻坚克难稳增长。初步预计，完成地区生产总值199.2亿元、增长12%;500万元以上固定资产投资168.8亿元、增长20%;财政总收入26.88亿元、下降10.56%，其中，一般公共预算收入7.5亿元、增长10.29%;一般公共财政预算支出50.28亿元、增长9.9%;规上工业增加值39亿元、增长12%;社会消费品零售总额31.08亿元、增长13.1%;金融机构存、贷款余额分别达211.75亿元、114.03亿元，分别增长21.51%、24.89%;城镇常住居民人均可支配收入26300元、增长9%，农村常住居民人均可支配收入8670元、增长12%。二是精准发力攻脱贫。6个贫困乡镇达到“脱贫摘帽”标准，51个贫困村达到出列标准，预计减少贫困人口41540人。“四场硬仗”取得实效。建成“组组通”公路157.77公里、撤并建制村硬化路175.3公里，改造县乡道路20.88公里。深入推进“七个10万”工程，建成扶贫产业基地427个，种植蔬菜50.52万亩、中药材15.6万亩、经果林10.64万亩;扶持发展专业合作社1207个，带动贫困户1.16万户;完成“十万农民大培训”6.33万人。建成奢香古镇一期和50个幸福新村，搬迁入住2583户1.07万人;奢香古镇二期房屋主体竣工1908套。免除贫困家庭学生学杂费357.44万元，办理生源地助学贷款9100万元，发放教育资助资金1843.5万元，发放高考奖励扶助资金604万元;构建“医疗保险+大病保险+医疗扶助”的医疗扶贫体系，覆盖贫困人口3.1万人，贫困人口合医参保率100%，贫困家庭医生签约服务率100%;完成“危改”“三改”1370户。恒大帮扶成效显著。建成蔬菜育苗中心20个、冷库10个、蔬菜大棚8332栋，建成畜禽基因控制中心、动物疫病防控中心、精饲料加工厂及11个纯种安格斯育种场、6个扶贫牛超市;建成恒大援建学校24所，就读学生9140人;建成恒大慈善医院、敬老院和儿童福利院。恒大产业扶贫贷款担保基金担保放贷4.4亿元，恒大贫困家庭创业基金扶持贫困家庭创业1.33万户;恒大吸纳就业培训1.98万人，稳定就业4708人。金融扶贫有的放矢。扶贫产业子基金项目获批基金11.62亿元，投放基金9.98亿元;累计投放特色农业产业贷款29.67亿元，发放“特惠贷”1.32万户4.5亿元、“惠民贷”792户4045.7万元、“养牛贷”1720户3777万元。三是优化供给调结构。三次产业结构比调整为17.4：39.2：43.4。农业提质增效。种植杂交玉米42万亩、马铃薯62.01万亩，粮食总产量27.2万吨，收购烟叶9.7万担，实现农业增加值34.67亿元，粮经比29：71;建成农业园区37个，其中省级园区9个、市级园区2个，完成投资14.16亿元;申报无公害农产品17个，无公害产地认定面积达77.25万亩;全力打造畜牧业裂变发展肉牛重点县、粮改饲试点县，引进纯种安格斯牛1万头、杂交西门塔尔基础母牛8509头，种植牧草9.09万亩，畜牧总产值达13.73亿元。工业转型升级。完成工业投资25亿元，实现电子制造业产值1.72亿元，高技术产业(制造业)增加值占规模工业增加值比重达1.95%，累计生产原煤620万吨、水泥129万吨，大方电厂发电量52.53亿千瓦时，建成煤层气(瓦斯)发电项目3个，瓦斯发电2467.66万千瓦时。经济开发区新增入园开工项目18个，清理生产不正常企业44户，清退“僵尸企业”11户，清理闲置标准厂房8万平方米，完成雪榕集团食用菌改造工程和海美斯公司小青瓦生产线建设，分别实现年产值2亿元、0.8亿元。文化旅游持续发展。荣获“中国精神·中国梦”全国农民画创作展优秀组织奖;奢香博物馆被评为全省可移动文物普查先进单位;电影《青春与梦想》《极度危机》在大方成功拍摄。加快发展山地旅游和乡村旅游，推动“旅游+”多产业融合，全年接待游客数和旅游综合收入分别增长30.2%、31.4%。质量品牌有效提升。代表贵州省顺利通过国务院质量工作考核，并获好评。获批成为贵州省首个国家级生态原产地产品保护示范区，获批“国家天麻种植综合标准化示范区”，大方冬荪获得生态原产地产品保护证书，大方天麻成功申报“药食同源”产品。全县新增注册商标148件，累计注册商标达965件，其中中国驰名商标1件、贵州省著名商标9件、地理标志证明商标4件。四是打牢基础强支撑。省、市重大工程和重点项目完成投资119.09亿元;中央预算内投资项目完成投资10.4亿元;完成“投转固”项目198个，转固资金20.8亿元。成贵铁路、黔大东清高速公路建设有序推进，建成“建养一体化”道路176.52公里，启动建设同心大道三标、九驿大道南段、三中至三角花园道路改造等19个项目，完成004县道北门加油站至循环园区段道路改造工程，建成小海坝至三角花园南环公路，新客运站建成投入使用，织毕铁路法启货运站投入运营。夹岩水利供水工程快速推进，长征水库、野螺沟水库分别完成投资1.34亿元、1.05亿元，开工建设龙井沟水库、青山水库、抬沙水库。投资1.5亿元实施农村饮水安全巩固提升工程，解决18万人饮水安全问题。全面启动农网改造工程，开工建设大方变电站、瓢井变电站、金龙变电站，完成供电投资1亿元。208个行政村接通有线(光纤)宽带，4G网络覆盖率80.21%，3G网络覆盖率98.23%，2G网络覆盖率100%。五是做靓城乡变面貌。荣获“创建省级文明城市工作先进城市”“省级卫生城市”称号，进入全国卫生城市创建序列。完成城市建设投资21.56亿元，新增城市建成区2.03平方公里、城镇人口2.5万人，城镇化率提高到40.42%。新建市政道路14.1公里，新增城镇绿地面积50.2公顷，建成“佳鑫摩尔城”城市综合体。开工建设杜鹃大道至成贵铁路大方站城市道路项目，完成云龙大道二期道路建设及绿化亮化工程。启动建设县医院、医药公司等3个停车场。完成房地产开发投资21.52亿元，稳步推进棚户区改造工程。小城镇建设完成投资10.68亿元，新增达标示范小城镇“8+X”项目10个。全面启动农村环境综合整治工程建设，完成106个村3.27万户多彩贵州广电云“户户通”工程;推进583个自然村寨农村人居环境建设和51个行政村绿色村庄建设，建成农村小康房410户。六是优化环境美生态。完成新一轮退耕还林16.96万亩、通道绿化9136亩，完成石漠化综合治理25.64平方公里、水土流失治理27平方公里，森林覆盖率达49.99%。中央环保督察转办信访案件34件整改完成29件，突出生态环境问题15个整改完成9个，其余正在有序整改。启动辖区内赤水河流域环境综合整治项目。启动建设县城污水处理厂三期项目，建成5个乡镇污水处理厂;启动建设16个乡镇垃圾中转站，建成垃圾中转站7个，垃圾日处理规模达245吨，县城生活垃圾填埋场投入使用。深入开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法专项行动，侦破森林刑事案件11件，查处涉林行政案件58起;取缔城区10蒸吨以下燃煤锅炉，立案查处环境违法企业28家，新建项目“环评”执行率100%。全年县城空气质量优良天数比例达96%，集中式饮用水源水质达标率100%。七是改革创新促转型。财税体制改革有力有效。持续推行全面规范、公开透明预算制度，完善分税制财政管理体制。压缩预算2049万元，比2016年多压缩371万元，盘活沉淀资金25.74亿元。财税大数据平台建成投入运行，对全县税源实行动态监管，征收耕地占用税2100万元，追缴门面租赁税681.9万元;全面完成国家公职人员借款清还，完成政府性资产清理统计819亿元。按照“1+5”集团模式推进政府平台公司实体化转型，支持政府平台公司盘活政府性资产;包装储备PPP项目40个、入库12个、落地4个，完成社会资本投资6.51亿元，有效减轻财政资金压力，降低债务风险。“放管服”改革不断拓展。全面推行“双随机一公开”监管制度，动态完善权责清单，清理权责事项3330项，承接国务院、省、市下放事项21项，部门下放行政权力事项195项。推进“多证合一”改革，办理“一照一码”4816户、“两证整合”8019户。新政务服务大厅建成投入使用，实现本级行政许可事项100%纳入网上办理。新增各类市场主体9424户，民营经济市场主体达4.95万户。完成民间投资136亿元，实现民营经济增加值106亿元。招商引资引智力度加大。完成招商引资项目到位资金182.94亿元，新增开工建设项目83个，投产项目62个，兑现招商引资优惠政策奖励资金1.2亿元。八是惠民利民谋福祉。完成县级民生工程投入9.55亿元。共施教育大计。义务教育基本均衡发展通过教育部评估验收，基本普及十五年教育和“两项督导”通过省级评估验收;大方三中成功申报为省级三类示范性普通高中;毕节同心职校通过省级示范中职学校初评;县中心幼儿园通过省级示范幼儿园初评。与贵阳护理职业学院合作创办恒大职业学院，成为大方历史上第一所高校。建成幼儿园7所，启动建设“全面改薄”项目66个。学前三年毛入园率达86.9%，九年义务教育巩固率达89.76%，高中阶段适龄人口毛入学率达88.2%;农村义务教育学校营养改善计划开餐率和就餐率均为100%。共享医改成果。贵州医科大学与县中医医院、恒大慈善医院联合办医进展顺利。严控公立医院不合理收费，医疗费用增幅6.96%;建立基层首诊、急慢分治、双向转诊的分级诊疗模式，基层首诊率52.98%，重点人群家庭医生签约服务覆盖率60%以上。落实“四重医疗保障”政策，受益贫困人口1.05万人。城乡居民医保参保74.67万人。每千人口拥有床位、执业(助理)医师、注册护士分别达4.93张、1.31人、2.61人。全县人口出生率11.76‰，常住人口符合政策生育率90.28%。共谋民生福祉。新增城镇就业6782人，完成就业技能培训4866人，转移农村劳动力就业2.35万人。城乡居民基本养老保险参保34.09万人，被征地农民参保1.54万人;参加城镇职工养老保险4.65万人、失业保险2.18万人、工伤保险4.03万人、生育保险2.4万人。累计发放城乡居民最低生活保障金1.37亿元、五保供养金1036.6万元、各类救助金2555.4万元、孤儿和困境儿童生活补助金1224.2万元，2.09万名留守儿童得到有效监护。建成公租房1500套、分配264套，发放城镇中低收入家庭住房租赁补贴203户54.22万元。九是严管严控保稳定。深入开展打黑除恶、命案侦破、禁毒整治等严打行动，共立各类刑事案件1312起，破案772起，打掉盗窃抢劫诈骗等各类犯罪团伙21个;破获毒品刑事案件134起，查处各类治安案件2489起。成功调解民间纠纷1282件;接待群众来访430批1812人次，办理国务院第四次大督查热线电话转办事项35件，办结国家、省、市转交办信访事项291件;全国“两会”、党的十九大等重大活动和春节、国庆等节日期间信访维稳保持总体稳定。各行业各领域安全生产大检查常态化开展，全年共发生安全事故27起，其中道路交通安全事故24起，安全生产保持平稳态势。十是转变作风提效能。定期召开政府党组会、碰头会、常务会议集体研究重大事项，重大决策及时向县委报告;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理答复人大代表建议233件、政协提案210件，办复率100%，满意率99.8%;办理行政复议案件13件。加强项目、资金跟踪审计，完成审计项目67个，查处违规资金6.05亿元，管理不规范资金9.87亿元，审减资金2857万元。严格遵守中央“八项规定”和省委、市委、县委“十项规定”，严格执行“禁酒令”，做到讲政治、守规矩，进一步精简会议、文件，深入推进廉洁政府、阳光政府、效能政府建设。国防、人防、国家安全、粮食安全、食品药品安全、民族宗教、科技、地方志、档案、侨务、对台、仲裁、气象、老龄、工青妇、关心下一代、慈善、残疾人、红十字、爱国卫生等事业全面发展。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果;是县委统揽全局、科学决策的结果;是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果;是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果;也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向全县人大代表、政协委员，向农工民主党及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻方部队、武警官兵、民兵预备役、驻方单位，向恒大集团、广州市天河区及所有关心、支持大方改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不足仍是大方最大的实际，保持经济较快发展面临较大压力：一是脱贫攻坚任务艰巨。2017年脱贫目标完成后，全县还有106个贫困村、7.23万贫困人口，贫困发生率达8.58%，贫困面大、贫困程度深、产业发展支撑能力弱的现状还没有根本改变，我们要在2018年实现整县脱贫，需要弥补的短板还很多，初步估计，脱贫攻坚补短板补产业至少需要投入50亿元。二是经济增长后劲乏力。我县倚重资源的增长方式没有根本转变，煤、电等传统产业占规模以上工业总产值的73%，大健康医药、现代高效农业、电子信息等新兴产业尚未形成产业支柱，“新老”产业“青黄不接”，经济增长缺乏产业支撑。三是财政收支矛盾突出。一方面，财源结构单一，财政收入偏低，财政增收严重乏力;另一方面，地方政府性债务、民生欠账等风险点不断增多，项目匹配资金和刚性支出需求不断增大，2017年全县财政总收入26.88亿元，一般公共预算支出就达50.28亿元。财政收不抵支，资金短缺与发展需要的矛盾依然突出。四是社会治理压力叠加。随着工业化、城镇化步伐加快，征地拆迁、矿群矛盾、产权纠纷、企业破产改制、涉法涉诉信访、特殊人群管理等社会矛盾日益增多、错综复杂。以上这些问题，我们将在下步工作中高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年主要目标任务2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是毕节试验区成立30周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我县实现整县脱贫、决胜全面建成小康社会的攻坚之年，我们一定认真落实习近平总书记“毕节要打好重中之重的攻坚战，做到不犹豫、不懈怠”的重要指示，牢记嘱托、感恩奋进，不忘初心、砥砺前行，用实际行动在大方这片热土上续写新篇章、铸就新辉煌。总体思路是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，高扬试验区“三大主题”主旋律，大力培育和弘扬新时代贵州精神、新时代毕节试验区精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打赢打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚持保障和改善民生，坚决守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大生态、大数据三大战略行动，大力弘扬“三种风气”，着力增强“八种意识”，切实解决“八类问题”，努力践行“两新”使命，着力构建“四大高地”，坚决打好打赢“113攻坚战”，决战决胜脱贫攻坚，促进经济社会持续健康发展，确保2018年整县稳定脱贫，以新形象新业绩迎接毕节试验区建立30周年。主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长18%左右，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长13%以上，引进省外到位资金增长18%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%，旅游总收入、接待人次分别增长30%以上;确保完成整县脱贫目标;城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排降碳指标控制在国家、省下达的计划范围内。围绕上述思路和目标，我们将以抓铁有痕、踏石留印的工作作风和永不懈怠、永攀新高的干劲，狠抓工作落实。重点做到“十个坚定不移”。 （一）坚定不移实施大扶贫战略行动，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战，着力构建精准扶贫、精准脱贫，对口帮扶、多党合作的示范高地，建设富强大方。按照“一达标、两不愁、三保障”的要求，确保实现整县脱贫摘帽目标。坚持精准施策。认真贯彻落实全国扶贫开发工作会议精神，坚持脱真贫、真脱贫，突出问题导向，打好“精准”牌，盯紧漏评率、错评率、错退率、贫困发生率、群众满意度“四率一度”核心指标，精准识别、精准帮扶、精准退出，坚决防止虚假脱贫。尽锐出战，精准施策，用好用活用足各类扶贫资金，补齐基础设施短板，全面覆盖增收措施，全面夺取脱贫攻坚新胜利。打好“四场硬仗”。打好产业扶贫硬仗，坚持强龙头、创品牌、带农户，突出市场导向，强化产销对接，推进村社合一，实现利益共享，依托恒大援建产业设施，用好用活各类扶贫政策，构建产销一体化扶贫产业体系，力争通过产业扶贫带动5.19万人稳定脱贫。打好易地扶贫搬迁硬仗，建成奢香古镇二期项目，加快推进新增250户901人易地扶贫搬迁工程建设，确保实现“应搬尽搬”;大力推广“五个三”改革配套经验，完善安置点配套公共服务设施，落实好就业、创业等政策措施，公益性岗位重点向搬迁贫困户倾斜，确保搬迁群众每户1人以上稳定就业创业。打好基础设施建设硬仗，推进农村“组组通”公路大决战，结合“四在农家·美丽乡村”建设和农村人居环境综合整治，全面补齐连户路及院坝硬化、污水垃圾处理、安全用水、用电、通讯等农村基础设施短板，改善农村生产生活条件。打好教育医疗住房“三保障”硬仗，推进农村贫困劳动力全员技能教育培训，力争实现培训就业脱贫0.75万人以上;加大教育投入力度，落实建档立卡贫困家庭学生资助政策。全面落实降低贫困人口住院起付线政策，提高贫困人口慢性病费用实际报销比例。深入推进住房保障行动，实施农村危房改造和“三改”2177户;实现教育资助应补尽补，医疗救助应助尽助，住房保障应保尽保，有效杜绝因学、因病、因房致贫返贫。用好“三大帮扶”力量。真抓实干用足用活用好中央统战部及全国统一战线参与精准扶贫的机遇、恒大集团帮扶大方的机遇、东西部扶贫协作携手奔小康的重要机遇，大力实施健康扶贫、生态扶贫、智力扶贫、公益扶贫、教育扶贫、产业扶贫、科技扶贫。打通扶贫产业基地绿色农产品直销渠道，推进贫困劳动力订单式培训输出，有效承接发达地区产业转移。抓好恒大帮扶项目后期运营管理，确保援建设施发挥应有效益，努力把恒大集团结对帮扶大方县打造成社会扶贫的样板、民营企业参与精准扶贫的贵州品牌。层层压实工作责任。按照脱贫攻坚5大片区作战体系，健全片区指挥作战子系统，逐级扣牢脱贫攻坚责任链、任务链，实行副县级以上领导干部下沉一级挂帅指挥，帮扶部门与乡镇联合作战，县乡各级干部合力攻坚，通过遍访贫困户、摸清基数底数、找准脱贫门路，推动脱贫攻坚取得实效。激发群众内生动力。充分发挥新时代农民讲习所作用，将扶贫和扶志、扶智有机结合，激发贫困户“我要脱贫”的内生动力;从职业教育、农技推广、信息流通渠道拓展等方面，培育有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型农民，引导贫困群众用勤劳双手撕掉贫困标签。构建考核考评机制。加快建立“全随机、全入户、全数据、全留痕、全反馈、全整改、全通报”督查考核机制，借助第三方评估，发现问题立查立改，确保贫困对象精准识别漏评率、错评率和精准退出错退率均控制在2%以内，贫困村贫困发生率控制在3%以内，群众满意度提升到90%以上。 （二）坚定不移抓紧抓好大安全，坚持依法行政，坚决打赢打好防范化解重大风险攻坚战，着力建设平安大方、和谐大方、法治大方。强化风险意识，增强底线思维，扎实做好重点领域风险防范工作。防范化解债务风险。认真落实省、市债务管理要求，加强政府性债务管理，严控新增债务，规范实施PPP项目，坚决不搞“寅吃卯粮”工程，尽量避免重大民生工程建设造成负债。进一步摸清交通、住建、教育、水利、卫生等领域政府性债务底数，通过预算偿还、PPP化解和核销等方式积极稳妥处置。完善财政资金“借用管还”机制，多渠道筹集偿债资金，争取上级增加我县债券额度，有效化解存量债务。推动平台公司实体化转型，强化与央企、国企和社会资本方等合作，不断提升平台公司综合实力。防范化解金融风险。认真履行好防范金融风险的属地责任，促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，加强互联网金融等薄弱环节监管，坚决打击违法违规金融活动，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等干扰金融秩序行为。用好“特惠贷”政策，加强风险管控，千方百计提高群众参与度，让群众共享发展成果。加快完善地方金融监管体制，积极帮助县内金融机构化解不良贷款，规范民间借贷，维护金融环境，促进金融和经济良性循环、健康发展。防范化解安全风险。按照“全覆盖、零遗漏，横到边、纵到底”的要求，加强煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业和关键领域专项排查整治，坚决守好安全生产底线，确保人民群众生命财产安全。切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责抓好食品药品安全。深刻汲取理化地质灾害教训，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。加强社会治安防控体系建设，深入推进综治中心信息化建设和公共区域视频监控联网应用“雪亮工程”建设，保持严打高压态势，维护社会秩序长治久安。认真做好矛盾纠纷排查化解，针对拖欠农民工工资、征地拆迁、矿群矛盾等重点领域重点群体和历史遗留问题，妥善解决好群众合理诉求，维护社会和谐稳定。坚持依法行政。全面推进依法行政，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照行政执法“三项制度”规定开展执法工作。健全法治、德治、自治相结合的社会治理体系，推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。进一步健全纠纷调解、法律援助、心理疏导服务机制，推进村级法律顾问机制建设，依法化解矛盾纠纷。加大信访积案化解力度，多措并举、因案施策，推动案结事了、息访息诉。 （三）坚定不移实施大生态战略行动，坚决打赢打好污染防治攻坚战，着力构建生态保护、绿色发展的示范高地，建设绿色大方。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住发展和生态两条底线。筑牢绿色发展“防线”。全力抓好中央环保督察问题整改落实，推进重点领域、重点行业、重点企业生态环境监测全覆盖，以赤水河流域为重点，全面落实“河长制”，抓好治水、治气、治土、治渣等各项环境治理工作，加强农业面源污染和农村土壤污染防治，建成10个乡镇污水处理厂，实现全县垃圾收运系统全覆盖，确保县城环境空气质量优良率达98%以上，集中饮用水源地水质达标率稳定保持在100%，城乡污水处理率、生活垃圾无害化处理率达90%以上。守住绿色发展“底线”。加大造林绿化力度，全面完成营造林11.1万亩，其中，今年春季完成退耕还林工程8万亩;完成水土流失治理14平方公里;力争森林覆盖率达53%以上。将营造林和经果林建设有机结合，做足绿色长城含金量，提高绿色产业效益。大力发展林下种植天麻、林下养蜂、林下养鸡等产业，实现林业经济产值18亿元。用好绿色发展“利剑”。深入开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”专项执法行动，强化生态环境红线保护和环境污染防治“两个责任”，落实乡镇一级政府对生态环境监管和保护第一责任，实行生态环境责任审计制，以零容忍态度严厉打击破坏环境违法行为，确保不发生突发环境事件，争创国家环境保护模范城市。 （四）坚定不移实施乡村振兴战略行动，着力建设魅力大方、文明大方。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照提升城镇建设发展高度、服务厚度、文化温度、平台广度、产业兴度、统筹力度“六度”要求，把公共基础设施建设的重点放在农村，千方百计做强县城、做特集镇、做靓村庄。做强县城。以“六城同创”为总抓手，围绕同城化发展战略和“双百城市”建设要求，建设宜居宜业中心城区。加快推进撤县设区和6个非民族乡撤乡建镇(含文阁乡)，城镇化率提高到42.81%。开工建设成贵铁路大方站综合交通枢纽项目，力争完成投资10亿元;建成同心大道四标段、九驿大道南段等8条市政道路，形成“八纵八横”城市路网格局;启动大定府等5个公园项目建设，绿地率提高到19%以上;建成县医院等5个停车场，新建农贸市场5个、广场5个、城市公厕10个;推进县城污水处理厂三期工程建设，大幅提高县城生活污水处理能力。加快黔西北花园小区、德盛商贸城等项目建设，力争完成房地产投资16亿元，开工建设商品房60万平方米，推进房地产业平稳健康发展。做特集镇。加强产城景文旅互动，推动山水田园城融合，结合民族文化、旅游资源、优势产业、交通枢纽等特点，进一步优化城镇基本公共服务布局，完善教育、文化、医疗、养老、健身、商贸等服务功能，健全农贸市场、交通客运、污水处理、垃圾收运、绿化亮化等配套设施，打造一批宜居宜业宜游特色小城镇，启动实施“8+X”示范小城镇项目20个，建成凤山、雨冲、六龙、黄泥塘等4个示范小城镇。做靓村庄。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施“三年行动计划”，努力形成一村一品、一村一景，促进城镇、山水、田园、乡村各美其美、美美与共。完善承包地“三权”分置制度，培育壮大新型农业经营主体，建立健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展壮大村级集体经济。完成村庄规划和村级土地利用规划编制，抓好农村宅基地和住房规划建设管理，合理划定生产、生活、生态空间。结合脱贫攻坚补短板，使各项基础设施向村组延伸，抓好特色民居建设，推进“厕所革命”，让村庄更美、乡风更淳、农民更富。 （五）坚定不移抓紧抓好农业结构调整、工业转型升级、大数据战略，以供给侧结构性改革为主线，着力建设智慧大方。强化科技创新，加快产业结构调整步伐。以“三去一降一补”促产能供给。优化存量资源配置，扩大优质增量供给，全力推动经济社会高质量发展。坚决淘汰落后产能，推进煤矿企业兼并重组，全面关闭年产9万吨煤矿。用好棚户区改造货币安置政策，确保房地产去化周期保持在合理区间。全面盘活企业存量资产，加大企业融资支持力度，积极稳妥降低企业杠杆率。持续降低企业融资、物流、制度性交易成本，为企业生产经营创造便利条件，激发市场主体活力。以农业结构调整促质量供给。按照全国农村工作会议要求，坚持质量兴农、绿色兴农，实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础，确保粮食安全。围绕“七个10万”工程，加快农业产业结构调整，大力发展现代山地特色高效农业，加快发展蔬菜、食用菌、经果林、中药材等特色优势产业，完成中药材种植13万亩，全面完成五个重点区域玉米调减任务，实现旱地基本农田全部种植经济作物。按照“一县一业”思路，重点发展优质肉牛产业，大力实施国家“粮改饲”示范县项目，完善优质肉牛良种繁育体系、动物疫病防控体系、饲草饲料体系、市场营销体系建设，全力打造重点区域畜牧业裂变发展肉牛重点县。引进和培育一批农业产业化龙头企业，做优产业结构，做大产业规模，创新产销对接机制和利益联结机制，提高农业市场化程度和农民组织化程度，加快形成“一乡一品、一村一特”的产业发展格局。加强“三品一标”认证和农产品追溯体系建设，引导更多企业争取有机农产品认证，力争新增1个以上大方特色产品申请国家地理标志产品保护。加快推进冷链物流体系建设，新增冷库容量4200吨。以大数据促进产业转型升级。积极推进与猪八戒工程网络有限公司、贵州通天河企业管理有限公司合作，引进一批实力强劲信息网络产业企业，促进产业转型升级。发展“互联网+服务业”，建立行业专家智库，形成一个由产、学、研、服组成的产业专家智库，为企业提供培训咨询等服务，加快“智慧园区”建设;发展“互联网+工业”，建立中小企业云端服务平台，为企业提供全方位、多层次和多元化的一站式服务，加快“智慧工业”建设;发展“互联网+旅游”，加强城市形象品牌塑造及推广，为“游客来方”创造良好条件，加快“智慧旅游”建设;发展“互联网+农业”，对全县农业产业现状进行分析，加强农业区域品牌建设，建立涵盖农业生产、管理、经营、公益服务、电子商务、农产品质量安全追溯的综合性信息服务平台，对特色农产品开展互联网营销，为“方货出山”创造良好条件，加快“智慧农业”建设。构建城乡信息网络，加快农村电商网点建设，新增贫困村电子商务服务站点20个以上、快递物流转捎点20个以上、农产品销售特色网店6个以上。以工业转型升级促效能供给。加快“千企改造”步伐，推进工业质量品牌提升三年行动计划，推动企业转型升级。稳步提升煤电产业，推进煤矿企业机械化和智能化改革，发展煤炭资源深加工，实现抽采瓦斯1亿立方。加快“气化大方”建设。全面清理园区闲置厂房和“僵尸企业”。支持雪榕集团、中禾恒瑞集团等农业产业龙头企业和海美斯公司、万象公司等新型建材生产企业发展，做大做强实体经济。用好“六个之乡”品牌，培育一批新医药健康养生产品及地方特色农产品加工企业。 （六）坚定不移抓紧抓好大旅游战略，着力建设奢香故里、古彝圣地、美丽大方。坚决打好旅游品牌、旅游产品、旅游基础保障、文旅融合四大攻坚战，努力建设以奢香精神为灵魂的古彝圣地、以彝族文化为特色的多民族文化融合发展高地、以彝族文化为核心的藏羌彝文化走廊要地，加快构建毕节中部崛起的文化支撑，推动文旅融合大发展。大力挖掘古彝文化，保护和修复“九十九口古井”和各类非物质文化遗产。全力承办好全市2018年旅发大会，按照国家5A级景区标准提升打造慕俄格景区，完成北城门等项目建设并投入使用;按照国家4A级景区标准提升打造油杉河景区，完成仙宇屯玻璃栈道(索道)、古银杏林、崔苏坝露营基地等项目建设并投入运营，提升旅游承载能力。全力推进旅游商品开发、包装、推介。大力发展乡村旅游，实现一村一景、一村一韵，推动形成全域旅游格局。 （七）坚定不移深化改革扩大开放，着力建设创新大方、开放大方。进一步拓展对内对外开放的范围和层次，以全面开放推动改革深化、科技创新和经济高质量发展。推进放管服改革。完善权责清单、税费征收清单、工商登记前置审批清单和企业经营许可清单，推行“互联网+政务服务”，提升新政务大厅规范运行、高效服务水平，用好“双随机一公开”监管平台，推进“多证合一”改革，推行电子营业执照和企业登记全程电子化，开展“减证便民”行动，让政府权力“瘦身”，为市场主体“减负”。推进重点领域改革。加快推进户籍和住房制度改革，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，鼓励有条件的农业转移人口进城购房置业。推进城乡土地规划管理体制机制改革，促进城镇低效用地开发、城乡建设用地增减挂钩、土地整治指标流转，有效遏制违法违规用地，提高土地利用效率，增强发展要素集聚和保障能力。深入推进医药卫生体制改革、司法体制改革、校长职级制度改革、旅游管理机构改革、城市执法体制改革暨综合行政执法体制改革、“三位一体”殡葬改革及各领域综合改革。推进农村综合改革。落实好农村土地承包期再延长30年政策，让农民吃下“定心丸”;在全面消除“空壳村”基础上，逐步壮大村级集体经济。全面推广农村“三变”和“塘约经验”，吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动。健全城乡融合发展体制机制，解决城市资源“下不去”的问题。推进招商引资引智。创新招商引资方式，采取“走出去”与“请进来”相结合，开展产业链精准招商，有效承接沿海产业转移。下大力气改善营商环境，全面兑现落实优惠政策，确保企业引得进、驻得下，项目落地快、投产快。 （八）坚定不移实施以水、电、路、讯为重点的项目建设，着力提升基础设施承载能力。精准谋划重大项目。围绕基础设施、产业发展、公共服务等，精心谋划、包装、储备一批支撑强、后劲足、前景好的重大项目;紧盯中央预算内资金、省级预算投资资金、扶贫产业子基金投向，做实前期工作，加大申报力度，力争在脱贫攻坚基础设施补短板、棚户区改造、产业扶贫等方面获得更多支持，提高投资的精准性和有效性。加快建设重点项目。抓好省、市重大工程和重点项目建设，力争完成工业投资30亿元、交通投资19.95亿元、水利投资11.29亿元、500万元以上规模城镇基础设施投资15亿元、旅游项目投资40.5亿元、教育医疗等民生事业投资39亿元。加快PPP项目建设，积极推进入库项目尽快签约落地。加快扶贫产业子基金项目申报，力争新增10亿元。补齐基础设施短板。加快推进对江至木空河、鼎新至梯子岩等7条干线公路建设，完成“建养一体化”项目100公里以上，建成油杉河景区2条入景大道和6条景区道路;加快迎宾大道至火车南站、沙子坡至火车南站等道路项目建设，完成004县道循环园区至永贵建材段道路建设。全面完成长征水库建设，加快推进野螺沟水库、龙井沟水库等4个水库建设，力争新增开工建设白岩水库、纸厂水库;推动县城供水二期工程建设;完成农村饮水安全巩固提升工程建设，全面解决农村饮水安全问题。加强电力和通讯等设施建设，强化供电保障，提升通讯质量。 （九）坚定不移做大财税“蛋糕”、优化金融服务，着力提高财税金融保障能力。提高财政资金管理使用效益。抓住中央积极的财政政策机遇，争取更多一般性转移支付。全面落实“营改增”等减税降费政策，推进财税大数据平台规范运行，对税源实行动态监管，依法依规组织收入，严控税收空转，严禁收过头税，规范非税收入管理。全面实施预算绩效管理，坚持“用钱要预算、花钱要问效、无效必问责”的原则，“量出为入”合理确定财政支出，清理盘活财政存量资金，压缩“三公经费”和一般性支出，全力保基本、保民生、保重点。提高金融服务实体经济能力。积极拓宽融资渠道，深化产业扶贫银企对接，大力推广“特惠贷”“惠农贷”和基金产品。鼓励支持民间资本创办金融机构，引导更多政策性金融机构入驻大方，加快完善地方金融体系，实现行政村基础金融服务点全覆盖。理清项目和资金需求情况，做深做细做实项目前期工作，通过“8+1+1”模式，加大与金融机构对接力度，着力降低融资成本，努力争取信贷规模，提高金融服务实体经济的能力。 （十）坚定不移抓紧抓好大发展，不断提高保障和改善民生水平，着力建设幸福大方、健康大方。办好公平优质教育。加大教育投入力度，合理配置师资力量，用好恒大援建教育设施，加强与贵州医科大学和贵阳护理职业学院合作，办好职业教育，支持和规范社会力量兴办教育。加快普通高中教育提质升级，推进“教育+”特色示范县综合改革，确保高中阶段毛入学率达88%以上。强化卫生计生服务。加快推进贵州医科大学与县中医医院、恒大慈善医院联合办医，深入推进县域医共体试点建设，加快县人民医院三期工程和贫困村村卫生室建设，全面落实农村建档立卡贫困人口“四重医疗保障”制度。人口出生率控制在14.2‰以内，人口自然增长率控制在7.2‰左右，符合政策生育率稳定在90%以上。搭建就业创业平台。加大就业创业培训力度，落实“3个15万”扶持政策，积极扶持大中专毕业生、返乡农民工、城镇困难就业人员和退役军人创业，科学设置公益性岗位，拓宽城镇就业渠道，积极有效推进农村富余劳动力就近就地就业。构筑社会保障体系。全面落实医疗救助、临时救助等政策，稳步提高城乡低保标准，确保低保对象“应保尽保，应退则退”，全力做好农村留守儿童、孤儿、困境儿童、留守老人、残疾人等特殊困难群体关爱和扶助工作。完成社区老年人照料中心建设;启动殡仪馆、火葬场、公墓“三位一体”项目建设，力争年内投入使用。按照习近平总书记在党的十九大报告中提出的“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶“的要求，全力抓好“十个方面”的民生实事。(1)减少农村贫困人口5.8万人，实现整县脱贫目标。(2)完成“组组通”公路1505.22公里，处置隐患公路50公里。(3)完成退耕还林6.2万亩，石漠化治理20.32平方公里。(4)推进“气化大方”建设，实施煤层气长输管线工程(羊场镇至遵赫线)输配管网安装，实现中心城区集中供暖。(5)实施农村饮水安全巩固提升工程，完成城市供水二期项目建设。(6)启动大方一中迁建及原址改扩建、贵阳护理职业技术学院恒大校区(二期)工程建设，新建和改扩建城乡幼儿园9所。(7)加快推进15个乡镇垃圾收运系统全覆盖;完成2177户无害化卫生厕所改造。(8)新增“多彩贵州广电云户户用”用户6.8万户;实施公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”建设全覆盖;推进乡村农民体育健身工程全覆盖。(9)建成恒大慈善医院并投入使用。(10)完成棚户区改造2005户，改造农村危房2177户。同时，大力促进民族团结进步，切实加强国防后备力量建设，加快山地特色人民防空建设，积极支持驻方部队、监察、法院、检察院、工会、妇联、共青团等工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚、民族宗教、科技创新、统计、老龄、残疾人、邮政、气象、外事、侨务、对台、地方志、档案等工作。 三、加强政府自身建设各位代表!“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。我们要把执政为民落实到政府工作全领域全过程，以建设实干作风、奋斗精神高地为着力点，不断提升政府治理能力和水平，全力建设对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意的政府。一是始终坚持党的领导。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，思想上认同核心、政治上拥护核心、行动上紧跟核心，做到党中央号召的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。把“新时代贵州精神”“毕节试验区精神”内化于心、外化于行，推动党中央、国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署落地生根，开花结果。坚决服从县委的领导，做到“县委有号召、政府有行动，县委有安排、政府有落实”，始终与县委同心同向、同心同行，确保县委的决策在政府系统落细落实。二是始终坚持依法履职。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，尊法、学法、守法、用法，自觉将法治思维、法治方式落实到工作的过程和各个方面，全力建设法治政府，强化决策合法性审查，做好做实政务公开，健全政府权责清单、负面清单、责任清单，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协委员会的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，推进依法决策、科学决策、民主决策。三是始终坚持务实担当。加快大方的发展是政府工作的使命所在，职责所系。整县脱贫摘帽迫在眉睫，全面建成小康社会目标逼近，任务艰巨，需要我们勇于担当、奋发有为。对改革发展中的各种矛盾困难、对人民群众关切的重大问题，需要我们敢于知难而进、迎难而上、破难而行。我们一定把务实担当作为政府工作的基本要求，坚持“大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风”，坚持开短会、发短文、讲短话、简办事，集中精力谋大事、抓实事、解难事。把效能作为政府工作的基本标准，聚焦经济社会发展中的突出问题，对照重点工作部署和量化指标任务，不断提高政府工作的执行力。四是始终坚持清正廉洁。严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实“八项规定实施细则”和省委、市委、县委各项要求，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，自觉养成“习惯用自己的钱、习惯坐自己的车、习惯回家吃饭、习惯人走茶凉、习惯接受他人监督”五种习惯。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，政府带头过紧日子，带头压缩一般性支出。全面加强审计监督，拓展民生监督，实现公职人员监察全覆盖、公共资金使用审计全覆盖，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。新的一年，目标在前，使命在肩，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，干在实处、走在前列，牢记使命、不负重托，坚决打赢农业产业结构调整这场硬仗，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗，为谱写大方跨越发展新篇章、早日实现全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“113攻坚战”：市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。2.“四场硬仗”：指基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。3.“组组通”：指通组路硬化工程。省政府下发《贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案(20172019年)》，决定从2017年8月起，在全省开展农村“组组通”公路三年大决战，2018年实现深度贫困地区“组组通”硬化路。4.“七个10万”工程：指三年建成10万亩以上高山冷凉蔬菜基地，发展10万亩以上脱毒马铃薯，发展10万亩以上辣椒，发展10万亩以上经果林，发展10万亩以上中药材基地，发展10万头以上优质肉牛配套10万亩以上优质牧草，开展10万农民工大培训。5.农村“三改”：指改厨房、改厕所、改圈舍。6.“粮改饲”改革：国家农业部开展的改革，重点是调整玉米种植结构，大规模发展适应肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧业需求的青贮玉米，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济作物、饲料作物的三元结构。7.“旅游+”：指将旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业发展。8.“药食同源”：指中药与食物是同时起源的。卫生部公布的《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》中，对药食同源物品作出具体规定，包含：既是食品又是药品的物品、可用于保健食品的物品、保健食品禁用物品。9.“投转固”：指将政府性投资项目转化为固定资产，发挥投资效益，有效盘活存量资产。10.“建养一体化”：指撤并建村公路建设改造管理和养护，即：政府向社会公开招标选择社会资本方，由社会资本方承担项目的资金筹集、总承包施工或施工图设计施工总承包、交工验收后5年的养护服务(含2年质量缺陷责任期养护和后3年养护)工作，政府依据项目建设及养护的绩效评估情况，向社会资本方支付服务费。11.“8+X”：指建设或完善1个路网、建设或完善1个标准卫生院、建设或完善1个社区服务中心、建设或完善1个农贸市场、建设或完善1个市民广场或公园、启动一个污水处理设施、建设或完善1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程等8个项目，外加建设或完善1个体育场、建设或完善有机农产品生产基地、建设或完善1个产业园区等20个项目。12.“户户通”：指卫星直播电视(DTH)服务，是国家新闻出版广电总局为贯彻中央领导指示精神，尽快解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题，经中宣部批准，组织实施的直播卫星广播电视新服务。直播卫星“户户通”是以最低成本、最快速度、最有效方式，从根本上解决中国广大农村家家、户户、人人听广播、看电视的问题，有利于缩小城乡差距，加快推动城乡广播电视公共服务均等化，让农村群众共享我国改革开放成果。13.森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。14.环境保护“六个一律”：指对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停止建设;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整治;对无危险废物资质从事废铅蓄电池回收的，一律停止非法经营活动;对不能依法达到卫生防护距离要求的，一律停产整治;对发生重大铅污染事件的，一律追究责任。15.“1+5”集团模式：指1个总公司和5个集团公司。1个总公司指大方县开发投资有限公司;5个集团公司分别为：大方县城市建设投资集团有限公司、大方县交通建设集团有限公司、大方县文化旅游投资集团有限公司、大方县农牧投资集团有限公司、大方县建设投资有限公司。16.PPP项目：指政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，引进社会资本建设项目，建立利益共享、风险分担合作关系。17.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。18.“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。19.“多证合 一、一照一码”：指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度，即简化了企业登记注册的手续，由原来多个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。20.“两项督导”：指县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。21.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。22.“四重医疗保障”：指毕节市探索建立并在全省推广的基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的医疗保障制度。23.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设是十八大报告的“新提法”之一，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，为推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。24.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。25.新时代贵州精神：指团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的精神。26.两新使命：2014年5月15日，习近平总书记对毕节试验区批示中强调：“希望毕节试验区为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，同时也在多党合作服务改革发展实践中探索新经验。”27.四个高地：2016年3月25日，省委常委会专题听取毕节工作情况汇报，要求毕节全力建设“精准扶贫、精准脱贫的高地，生态保护、绿色发展的高地，对口帮扶、多党合作的高地，实干作风、奋斗精神的高地”，与时俱进打造毕节试验区改革发展升级版。28.“三种风气”、“八种意识”、“八类问题”：1月9日，省政协副主席、市委书记周建琨同志在全市大会上强调，要大力弘扬“三种风气”，即“大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风”。要着力增强“八种意识”，切实解决“八类问题”：要增强政治意识，用政治标准来衡量工作，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央、省委和市委决策部署，切实解决站位不高、统筹不力的问题;要增强责任意识，守土有责，开展“马上就办、真抓实干”行动，杜绝弄虚作假，切实解决形式主义、弄虚作假的问题;要增强风险意识，坚守“大安全”底线，排查梳理风险点，做好防范化解工作，切实解决防范不好、化解不力的问题;要增强担当意识，直面矛盾，敢打善打硬仗，优化发展环境，切实解决推诿扯皮、知难而退的问题;要增强民本意识，学会做群众工作，开展“大走访”活动，维护群众利益，切实解决官僚主义、漠视群众的问题;要增强监督意识，规范权力运行，敢于接受监督，善于和媒体打交道，切实解决自由任性、恣意妄为的问题;要增强节俭意识，发扬艰苦奋斗精神，严格按照规定办事，重拳整治贪污腐败，切实解决奢侈浪费、自律不强的问题;要增强学习意识，提高工作本领，深入调查研究，推动问题解决，切实解决本领不足、问题难破的问题。29.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。30.“一达标、两不愁、三保障”：指贫困户人均可支配收入稳定超过国家现行扶贫标准，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。31.“五个三”改革：指盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。32.“四在农家·美丽乡村”：指学在农家、乐在农家、美在农家、和在农家，着力实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“六项行动计划”，努力打造“美丽乡村”。33.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。34.“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作，确保江河湖库河清水洁、岸绿鱼游，生态环境良好。35.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。36.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。37.千企改造：2016年8月18日，省政府印发《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》，计划通过实施“调结构、补短板、增效益”“增品种、提品质、创品牌”等专项行动，到2020年，创建12个国家级制造业创新中心，20家绿色产业园区和50家绿色示范企业，新产品产值突破1000亿元。38.“气化大方”：指实现大方县城镇燃气集中供气。39.“互联网+”：指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升实体经济的创新力和生产力，形成更加广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态，促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新。40.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。41.“六个之乡”：指天麻之乡、皱椒之乡、漆器之乡、豆制品之乡、现代民间绘画画乡、民间文化艺术之乡。42.全域旅游：指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。43.“乡村振兴”战略：是党的十九大提出的战略思想，实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。44.“六城同创”：指争创全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、国家旅游城市和全国双拥模范城(县)。45.“双百城市”：指毕节市提出的实现城市主城区人口100万、主城区面积100平方公里。46.“八纵八横”城市路网：“八纵”指云龙大道、环东路、奢香大道、九驿大道、杜鹃大道、贵毕大道、沙子坡接火车南站、对江路;“八横”指方纳路、丰登大道、迎宾大道、清毕路(004县道)、二号路、方沙路、神龙大道、同心大道。47.“三权”分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。48.“厕所革命”：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，党的十九大将“厕所革命”列入发展战略。49.农村“三变”：指农村“资源变资产”、“资金变股金”、“农民变股东”等三个方面的改革。50.塘约经验：安顺市平坝区塘约村以党建为引领，以“三变”改革为抓手，因势利导、因地制宜，探索“村社一体、合股联营”发展路径，激活农村自然资源、存量资产、人力资本，释放农村深化改革红利，实现了从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身，为中西部地区农村脱贫致富闯出了?

  2025-07-27

• 【投资黔西县】2017年黔西县政府工作报告

  政府工作报告(2016年12月13日在黔西县十七届人民代表大会第一次会议上)县长杨汉华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年,面对经济下行的压力,面对艰巨繁重的任务,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央、省、市各项决策部署,以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，积极主动适应新常态,坚定不移实施主基调主战略,抢抓机遇,攻坚克难,负重前行,圆满完成“十二五”规划任务,组织实施“十三五”规划,顺利实现本届政府任期目标,各项工作取得重大突破。五年来，我们坚持加速发展，综合实力大幅提升。全县生产总值从2011年的85.08亿元预计增加到187.47亿元，年均增长14.6%。固定资产投资从2011年的79.11亿元预计增加到243.1亿元，年均增长28%。城乡居民人均可支配收入预计分别达到24879元、7786元，分别是2011年的1.5倍和1.8倍。财政总收入从2011年的15.94亿元预计增加到24.17亿元，年均增长8.7%。社会消费品零售总额预计达到31.91亿元，年均增长13%。金融机构各项存、贷款余额预计分别达到167.2亿元、121.47亿元，分别是2011年的2.8倍和2.4倍。全面小康实现程度提高到88.8%。“十二五”末，经济发展增比进位在全省47个非经济强县综合排名上升9位，排第15位，在全市跃升至第一位。五年来，我们坚持调整结构，转变发展方式步伐坚实。三次产业结构从2011年的13.8﹕45.1﹕41.1调整为15.5﹕40.6﹕43.9。粮食产量实现“三连增”，预计达到28.84万吨。大力发展山地特色高效农业和六大农业板块经济，粮经作物面积比由2011年的62.2﹕37.8调整为51﹕49。建成10个县级以上农业示范园区，其中省级园区7个。农业增加值从2011年的11.76亿元预计增加到30.6亿元，年均增长7.8%;规模以上工业增加值预计达到32.6亿元，是2011年的1.7倍。经济开发区建成面积达11.62平方公里，入驻企业68家，建成标准厂房30万平方米。煤电、煤化工、化工、装备制造等项目加快推进，工业格局由“一煤独大”转向“多极支撑”;打造素朴象祠、林泉海子等一批特色旅游景点，水西泰丰园获批国家3A级景区，27个乡村旅游点列入省级“1000个乡村旅游重点村”。建成旅游公路200公里、星级酒店10家。成功承办全省第七届旅发大会。旅游总收入从2011年的16.93亿元预计增加到45亿元，年均增长17.7%。升级改造130个村级电商网点，县、乡、村三级电商体系逐步完善。服务业增加值预计达82.32亿元，年均增长15.4%。五年来，我们坚持基础先行，发展瓶颈逐步破解。黔织、黔大、贵黔高速公路建成通车，白黔、息黔高速公路和成贵快速铁路建设加快推进。国省道、县乡道、通村油路(水泥路)建设全面实施，所有建制村通水泥路。建成乡镇客运站8个，98%的行政村通客运班线。公路油化(硬化)里程从2011年的580.1公里增加到2111公里。公路、铁路建设累计完成投资171.3亿元;附廓水库加高扩建工程投入使用，城区供水保障能力不断提升。安全饮水工程达450处，73.57万人饮水安全得到保障。推进夹岩水利枢纽工程黔西段、樱桃坪水库等重点工程建设。农田有效灌溉面积达到41万亩，比2011年增加23.15万亩;升级改造农村电网，新建和增容改造35千伏及以上变电站6座。累计建成通讯光缆5594公里、3G/4G基站510个，城乡宽带接入7.4万户。建设多彩贵州广电云“村村通”光纤1041公里，行政村有线数字电视和宽带网络全覆盖。五年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌焕然一新。按照“扩南、融北、拓东、纳西”的思路，拓宽城市空间。建成杜鹃大道、花都大道、阳光大道、纵二线等50公里城市道路，推进东、西出口改造和南部新区建设。撤销城关镇设立4个街道，城区面积从2011年的12平方公里扩大到18.6平方公里，人口从16万人增加到21.2万人，城镇化率从33.82%预计提高到47.3%。建成城区4个停车场、4个农贸市场、20座公厕、18个公共文化广场，推进“三个中心”、同心商贸城和水西古城等城市项目建设，水西城市综合体列入全省“5个100工程”。城市管理工作不断加强，绿化、亮化、美化水平不断提升。成功创建省级文明县城;小城镇建设完成投资32亿元，新增主干道40余公里，建成区面积达40平方公里，新增9.85万人。成功承办全省第二届小城镇建设发展大会，素朴、钟山被列为全省100个特色示范小城镇;实施生态文明家园建设5.8万户，农村危房改造3.46万户。完成院坝硬化8.16万户345.44万平方米，连户路硬化2921.7公里，被中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志赞誉为“连富路”“连心路”。改造和新建“贵州民居”5237栋，实施庭院改造1860户，新增垃圾收集设施347个。整合资金3.6亿元，深入推进“五在农家·美丽乡村”创建，重点打造10个市级示范点，农村面貌日新月异。五年来，我们坚持深化改革，发展活力不断增强。组建水西、乡投等6个投融资平台。加大“引银入黔”力度，中国银行、贵州银行、贵阳银行入驻，完成农村信用社改制。大力推行PPP模式，稳步推进“营改增”改革;创新支农资金管理试点工作得到汪洋副总理肯定，“多个渠道引水、一个龙头放水”的经验写入国办文件。加快乡村管理体制改革，谷里、林泉“三办三中心”建设成效明显;推进商事制度改革，累计新增市场主体24030户，注册资金359.17亿元。加快行政审批制度改革，行政许可事项减少到454项，行政审批办结率达100%。强力推进殡葬改革工作，城区集中治丧有效规范，建成农村公益性公墓339个。加大招商引资力度，累计签约项目190个，签约资金623亿元，到位资金465亿元。五年来，我们坚持绿色发展，生态建设成效明显。完成退耕还林1.92万亩、荒山绿化10.88万亩、城区山头绿化500亩，累计发放生态补偿资金1197.3万元。推进石漠化治理，森林覆盖率达45.27%，较2011年提高9.8个百分点;构建“横向到边、纵向到底”的生态保护机制，组建县、乡、村、组万人生态保护队伍，全面加强对“山水林田路树”的精准保护。成功申报省级生态镇3个、生态村2个。扎实开展“六个一律”环保利剑和森林保护“六个严禁”专项执法行动，累计查办涉林案件487起，查处环保违法企业48家;加强附廓水库等重点饮用水源地及20个集镇饮用水源点监测，建成县城污水处理二期和3个集镇污水处理厂。完成黔西电厂机组脱硫脱硝、西南水泥厂脱硝改造，关停渝贵水泥厂等5家高能耗、高污染企业。水泥窑协同处置垃圾项目投入运行。兼并重组煤矿47对，整合砂石场117个。完成27家加油站油气治理。建成城区环境空气自动监测站和3家机动车尾气检测站。五年来，我们坚持改善民生，人民福祉持续增进。坚持以脱贫攻坚为统揽，举全县之力打好脱贫攻坚战，探索出了产业扶贫“新桥模式”、精准扶贫“红板经验”，素朴、铁石等13个乡镇省级“减贫摘帽”，累计减少贫困人口9.29万人，贫困发生率下降到10.84%;引资15.5亿元启动建设南部新区教育园，加速了南部新区建设步伐。普及十五年教育全面启动。义务教育基本均衡发展通过国家验收，黔西一中升格为省级二类示范性普通高中，黔西职中通过省级示范性创建评估，教育“9+3”计划圆满收官。投资5.7亿元实施教育工程项目474个。累计发放学生资助资金1.23亿元;强化计生优质服务，全面贯彻两孩政策。出生人口符合政策生育率保持在95%以上，人口出生率控制在13‰以内。医疗机构床位数、执业医师人数分别达到3626张、1151人，比2011年分别增加1796张、356人。新农合参合率保持在98%以上。大力实施公立医院综合改革。实现医疗废弃物集中无害化处置。创建国家卫生县城通过考核评估;全面建立临时救助制度，城乡低保、基本养老和医疗等保障水平逐年提升。开展阳光儿童、留守老人、留守妇女关爱保护工作规范化创建，加快残疾人同步小康进程;累计建成廉租房、公租房、经济适用房10432套，完成棚户区改造7344户。城镇新增就业3.58万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。在全市第二届体育运动会中，荣获金牌总数、奖牌总数、团体总分“三项第一”;建成“天网”一期工程和6个乡镇农村交通安全综合管理云平台，构建扁平化指挥体系、智能化交通综合管理系统。启动“天网”二期工程建设。禁毒工作获国家禁毒委表彰。成功承办西南片区省级警犬基地经验交流现场会。加强矛盾纠纷排查和社会治安综合治理，群众安全感从88.77%提高到98%，连续两年全市排名第一。建立健全政府性债务管理及监督机制，严控新增债务，偿还政府性债务及融资贷款本息77.85亿元。深入开展煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、建筑施工等行业领域安全专项整治，安全生产形势总体稳定。成功创建“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”。同时，统计、国防、审计、气象、科技、工会、老龄、民族宗教、外事侨务等各项事业成绩显著。五年来，我们坚持转变职能，行政效能不断提高。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，累计办结人大代表建议947件、政协委员提案624件,办结率为100%;严格落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”“两学一做”专题学习教育，狠抓作风转变，提升服务效能;扎实推进廉政建设和反腐败工作，不断强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违规违纪行为;大力推进“五清单二平台一张网”建设，率先在全市公布权力清单、责任清单3468项;全面推行法律顾问制度，提高议事决策水平，完成法治乡镇长配备和乡级法制办挂牌工作。畅通行政复议渠道，规范行政执法行为，加强行政执法监督。“六五”普法通过验收，“法治政府”建设成效明显。各位代表!即将过去的2016年，我们坚持“开局就是决战，起步就是冲刺”，经济发展稳中向好，民生事业持续改善。一是着力稳增长。强化经济运行调度，千方百计加快发展，全县生产总值预计同比增长12.1%、固定资产投资增长13.5%、财政总收入增长1.6%、规模以上工业增加值增长13.5%。二是着力调结构。农业板块经济初见成效，建成观音洞片区1.8万亩马铃薯种植基地、金碧片区2万亩皂角种植基地，启动建设林泉万亩猕猴桃种植基地。91人领办创办农业项目79个，为全市人数最多。新增省级农业园区2个;黔西电厂二期完成投资11.58亿元。有效保障电煤供应，火电发电量57.03亿度，居全省同类机组首位。成功举办全县第一届旅发大会，开启了“全域旅游”新征程。三是着力强基础。贵黔高速建成通车，融入“黔中经济圈”。硬化300公里撤并建小村公路。总投资3.81亿元的樱桃坪水库主坝提前封坝，登高水库前期工作有序开展，仙人洞水库建设获国家烟草总局投资批复，县城供水二期工程启动建设。黔西220千伏变电站二期扩建输变电工程线路、110千伏牌庄输变等供电工程建设进展顺利。四是着力抓统筹。阳光大道建成通车，金黔大道加快推进。建成城区6座人行天桥。完成燕山街、恭勤路“白改黑”工程，启动25个乡镇老街路面改造。完成棚户区改造2886户。小城镇建设预计完成投资6.8亿元。加快113个美丽乡村示范点创建和林泉镇整镇推进工作，林泉镇海子村被评为2016贵州十佳美丽乡村“最适宜人居乡村”，素朴镇灵博村被评为“美丽乡村推荐旅游目的地”。五是着力促改革。建成大数据产业发展中心，助推商品房去库存、脱贫攻坚、电子商务等工作。成立房源超市，入驻房开企业19家，提供了更多的优质房源。“大数据+房源超市”“大数据+农村交通安全管理”的做法在全市推广;被省财政厅列为全省首批PPP示范县，站前大道、站前广场、站前综合服务楼项目列入国家级PPP示范项目，南部新区教育园、水务一体化项目列入省级PPP示范项目;推进以“两定两挂钩”为核心的县乡财政管理体制改革;加快供给侧结构性改革，永久性关闭煤矿3对，淘汰落后产能45万吨。23家企业与电厂签订直供电协议;成立“水西梦众创空间”，孵化创新型企业6家。六是着力惠民生。精准识别贫困户，落实帮扶措施，加大督查考核力度，启动脱贫攻坚“五通四有”“四有五覆盖”建设，89个贫困村出列，3.85万人脱贫。建成第一批易地扶贫搬迁安置点7个，成功承接全国、全省易地扶贫搬迁现场会观摩，档案云的创新做法得到汪洋副总理点评并在全省推广。启动总投资3.5亿元的35所城乡公办幼儿园建设。医疗、卫生、就业、社会保障等工作全面推进。七是着力防风险。安全生产、信访维稳、社会治安形势持续稳定。偿还政府性债务及融资贷款本息29.32亿元。各位代表!过去五年，是我县综合实力提升最快、基础设施变化最大、发展动力活力最足、生态建设成效最好、人民得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协关心支持的结果，是民建中央和国家各有关部委、深圳市倾情帮扶及社会各界大力支持的结果，是全县广大干部职工和各族人民团结奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有参与、关心和支持黔西改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高敬意并表示衷心感谢!这五年，发展的历程充满艰辛，取得的成就令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，我们深刻体会到：必须坚持把发展作为根本任务，把改革作为根本动力，把生态建设作为根本前提，把以人为本作为根本落脚点，把依法行政作为根本遵循，聚焦中心不动摇、不懈怠，才能实现稳中有进，为转型赶超奠定坚实基础。同时，我们也清醒看到，要确保实现“2017年率先脱贫、2020年同步小康”的目标，还面临着经济总量小、增长方式单 一、脱贫攻坚任务重、民生保障水平低、财政收支矛盾突出、职能转变有差距等问题。特别是有的部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高、严重脱离群众，有的甚至存在以权谋私和贪污腐败现象。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、今后五年的目标任务各位代表!今后五年是我县推进脱贫攻坚、同步小康的决胜期和关键期。县第十二次党代会全面分析了我们面临的良好机遇和条件，进一步明确了今后五年的发展战略，描绘了未来发展的宏伟蓝图。我们要结合县委十一届六次全会确定的“12345”奋斗目标，坚定战略部署不动摇，紧盯目标任务不懈怠，团结拼搏，上下一心，把握机遇，趁势而上，确保把县第十二次党代会的各项安排落到实处，奋力把全县发展改革的各项事业不断推向前进!总体要求是：深入贯彻党的十八大等系列重要会议精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省、市和县第十二次党代会决策部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，按照“大扶贫、大安全、大发展”的要求，坚持“稳中求进、提质增效、转型赶超”，深入推进“生态立县、科教兴县、工业富县、基建强县”战略，构建“以工哺农、强农惠农、旅游助农”的反哺式扶贫大格局，努力把黔西建成毕节“改革试验先行者、经济发展桥头堡、全域旅游示范区、毕节形象展示窗”。主要预期目标是：生产总值年均增长12%以上，固定资产投资年均增长18%以上，规模以上工业增加值年均增长16%以上，财政收入、一般公共预算收入年均分别增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%、13%以上，招商引资到位资金年均增长15%以上，森林覆盖率达54%以上，节能减排降碳指标控制在上级下达计划范围内。围绕以上目标，强力推进八个方面工作： （一）强力推进反哺式扶贫。积极实施“以工哺农”。大力扶持发展小微企业和劳动密集型企业，促进农村富余劳动力就业;加快发展农村电商，畅通特色手工艺品、农产品销售渠道，增加农民收入;强化大工业、大项目建设对农村基础设施的引领作用，带动农村经济发展。着力推进“强农惠农”。加快培育一批龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，建立“企业+农民”利益链接机制，走“合作式、参与式、整合式”农业发展之路，拟脱贫贫困户有1至2个增收产业覆盖、联结到1个龙头企业或加入1个农民专业合作组织，助推贫困户增收脱贫。全面深化“旅游助农”。大力发展生态旅游农业，加快贫困村所在地及周边景区旅游开发，建成乡村旅游景点41个，开办农家乐500户以上，促进旅游资源优势转化为经济发展优势。 （二）强力推进特色产业发展。做优农业。充分发挥“乌蒙山宝·毕节珍好”公共品牌效应，大力推广“农业+超市”“农业+电商”“龙头企业+合作社+农户”模式，将黔西打造成为贵阳市的“农副产品保供基地”。培育国家级龙头企业2个、省级龙头企业3个、市级龙头企业10个以上。抓好7个省级农业园区的提质增效，新增5个县级以上农业示范园区。推进六大农业板块经济，建成商品蔬菜基地30万亩、马铃薯种薯及商品薯种植基地10万亩、高山生态茶基地7万亩、中药材基地5万亩，完成特色经果林种植30万亩。完善农业技术推广体系、动植物繁育和疫病防控体系、农产品流通和质量安全体系。健全农业保险制度和农村金融服务体系。做强工业。围绕火力发电、煤化工、能矿装备等产业，挖掘工业经济增量，壮大工业经济总量。坚持产业、企业向开发区集中，打造特色产业集聚的核心增长极。依托黔西电厂 一、二期工程，促进煤炭、电力行业提质增效。加快推进华润电力黔西电厂等重大项目和青龙煤矿、官寨煤矿瓦斯综合利用项目建设，探索实施风能、太阳能及光伏发电，重点发展煤制乙二醇及相关下游产品和新型节能环保建材产业，加快形成煤-电-化-建材循环经济产业链。加快发展以能矿设备、工程机械制造为主的装备制造业和以电子设备制造、服装箱包生产、食品加工为主的轻工业。做大服务业。紧盯“全域旅游示范区、黔西北游客集散基地”的发展目标，着力打好“文化底蕴牌”“绿水青山牌”“田园风光牌”“产业发展牌”四张名片，深入打造旅游体验产品，深度融合相关产业，大力发展全域旅游。以办好每年一届的全县旅游产业发展大会为抓手，不断推出一批特色鲜明、涵盖面广、留得住人的精品景区景点。加快开发打造水西柯海国家湿地公园支嘎阿鲁湖、象祠索风湖等精品旅游线路，力争建成国家3A级以上景区3个。大力发展现代物流、电子商务、商贸会展等新兴产业，促进人流、物流、资金流、信息流深度融合。大力实施“引银入黔”工程，加快发展现代金融服务业。做精大数据产业。完善“智慧黔西·同心扶贫”云平台，实现精准帮扶，打造“大数据+大扶贫”新模式。实施“大数据+电商”模式，助推黔货出山，实现商品上线年销售额3亿元以上。引导民间资本4.9亿元建成占地190亩的黔西北农副产品电子商务产业园。建设房产数据信息港，举办房地产数交会，纳入标准房源23万平方米以上。发行数据信息期刊，实时发布房源信息，加快商品房去库存。实现县城主要区域免费Wi-Fi全覆盖。做新大健康产业。加快发展医药医疗、保健养生、运动康体等产业，推动大健康与文化旅游、大数据深度融合。在中医药种植、药品研制等方面加大投入力度，进一步扩大天麻、皂角等中药材种植面积。吸引社会资本建设医疗、养老、健身、康复等设施，放开非公立医疗机构大型医药设备购置。 （三）强力推进基础设施建设。完善交通网络。打造“以铁路为大动脉、高速公路为主动脉、乡镇环线为连接线、通村路为支线”的城乡路网体系。成贵快速铁路建成通车，配合做好黔西至百里杜鹃旅游干道公路和林歹至金沙、昭通至黔江铁路建设。完成G321洪家渡至金凤等国省道改造、109公里农村公路提等。全面完成通村路、通组路、断头路建设。建成南部新区多功能综合大楼，确保城市公交与快速铁路的有效衔接;整治乌江、索风营、东风湖库区航道，建设鸭池河等10个码头。加强水利设施建设。加快夹岩水利枢纽工程黔西段建设，推进凹水河水库、登高水库、安庆水库等重点水源工程和“县级有中型水库、乡级有稳定水源”工程建设，加快城乡供水保障、抗旱水源和农村饮水安全巩固提升工程建设，发展灌溉面积15万亩，有效灌溉面积55万亩以上，全面提升工程用水和饮水安全保障能力。推进电气设施建设。推动实施黔西至重庆电力送出工程。完成全县变电站双回线路供电工程。投资6.1亿元实施新一轮农村电网改造升级工程，力争新建和增容改造110千伏变电站4座、35千伏变电站1座，农村电网供电可靠率达99.93%。规划建设贵阳至黔西天然气支线管网，实施充电桩、加气站等基础设施建设。抓好通讯设施建设。加快促进电信网、互联网、广播电视网“三网”融合，实现城乡移动通信和宽带全覆盖，启动5G网络建设。 （四）强力推进城乡统筹发展。提升规划引领能力。推进“多规合一”，建立城乡统一的规划体系。强化规划对城乡生态环境保护、人口转移、产业发展、基础设施与公共服务建设的指导作用，提高规划的科学性、前瞻性、连续性，严格规划执法。提升县城支撑能力。大力拓宽城市空间、完善城市功能。建成阳光城、黔城壹号、莲城金街、水西古城等一批重点地产项目。打造以凤凰山、观农台和塔山3个公园为主的城市园林绿化工程。加快城区贵毕路加宽改造、站前大道、金凤大道北段(环城西路)等一批城市道路项目建设。推动经济开发区与县城融合发展。实现“撤县设市”目标。创建“国家文明县城”。提升小城镇集聚能力。推进小城镇十大提升工程和“8+X”项目，构建以钟山、林泉、谷里、素朴、大关等省市示范小城镇为重点，以重新、观音洞、中坪、协和、定新、中建、太来、新仁特色小城镇为节点的小城镇集群。提升美丽乡村承载能力。完善农村基础设施，实现高速公路、国省道干线和铁路沿线美丽乡村创建全覆盖，加强农村人居环境整治，真正把乡村建成“望得见山，看得到水，记得住乡愁”的美丽家园。 （五）强力推进改革开放。以改革促转型升级。推进供给侧结构性改革及行政管理、财税金融、农村产权、户籍制度、乡镇管理体制和教育卫生、生态文明等领域改革。推广农村“三变”改革经验。深化事业单位法人治理结构试点工作、县乡财税“两定两挂钩”改革，推广谷里、林泉乡村管理改革经验。加大创新力度，聚焦土地、资本、技术等要素，推广PPP模式减轻和转换政府债务。加强科技型企业建设，激发企业创新活力。以开放促跨越发展。紧紧依托“五高一铁”大交通优势，深度融入黔中经济圈，主动融入成渝经济圈、长江经济带。积极承接东部产业转移，充分借助民建中央和广州市对口帮扶力量，力争招商引资在数量和质量上取得更大突破。 （六）强力推进社会事业建设。办人民更满意的教育。全面建成南部新区教育园，缓解城区大班额突出问题，让人民群众共享更加优质的教育资源。深入推进教育改革与发展，加强师德师风建设，不断提高教育教学质量。全面实施第二轮学前教育三年行动计划、“全面改薄”计划，基本普及十五年教育，九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上，高考二本以上上线率稳步提升，县中职学校达到国家示范性中职学校设置标准。提供更优质的公共医疗服务。完善城乡公共卫生和医疗服务体系，深化医疗卫生体制改革，建成县第二人民医院、县妇幼保健院，改扩建县中医院，实施县乡医疗机构标准化建设，鼓励社会资本创办民营医疗机构;创新人口计生服务模式，严格控制政策外多孩生育，实现人口与经济社会、资源环境协调发展。实现更充分稳定的就业。扎实推进“大众创业、万众创新”，实施更加积极的就业政策，建立健全覆盖县、乡、村三级的公共就业服务体系。城镇新增就业4.2万人，促进农村劳动力转移就业8万人;引导、扶持返乡创业及高校毕业生创办10万元以上经济实体500户，促进农村1.8万劳动力就近就业。建立更完善的社保机制。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。力争城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达3.5万人、3万人、1.9万人、3.3万人、2.4万人，城乡居民社会养老保险达36万人，60岁以上城乡老年居民实现应保尽保。建设公益性养老、未成年人保护、残疾人托养等服务设施，建立政府、社会、家庭三位一体的关爱服务救助保护体系。打造更响亮的“人文水西·魅力花都”品牌。深入挖掘历史文化、民族文化、民间文化、阳明文化和红色文化，提升魅力花都品质，彰显人文水西底蕴。大力实施“文化惠民工程”，建成体育中心、博物馆、档案馆，提升公共文化服务能力。精心包装和打造一批文化产品，狠抓文艺精品创作。 （七）强力推进生态环境建设。实施“绿色毕节”行动，抓好防护林、退耕还林、石漠化综合防治、水土流失治理、通道绿化等生态建设和修复工程，构建绿色生态屏障。城市建成区绿地率达35%，绿化覆盖率达45%，人均公园绿地面积达8平方米。加快建设水西柯海国家湿地公园。大力发展经果林和林业经济，带动林下养殖。加强森林采伐限额控制、森林防火和有害生物防治，实施“矿山复绿”工程，用好“六个一律”环保利剑，深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击破坏生态环境违法行为。以六冲河、野纪河、水西河等流域为重点，全面实施流域“河长制”，加强对县内河流、湖泊、水库、重点水源地管护。建成城乡生活垃圾收运系统和一批乡镇污水处理厂。 （八）强力推进社会治理创新。牢固树立“大安全”意识，守土有责、守土尽责、守土有为。全力确保社会和谐。坚持属地管理原则，落实矛盾纠纷排查预警、调解处置工作。聚焦重要节点、敏感问题和关键环节，做好征地拆迁、企业改制、水库移民、矿群纠纷、民间借贷等重点领域矛盾纠纷和信访突出问题排查化解。积极防范化解风险。严厉打击非法集资、集资诈骗等非法金融活动，加快化解地方政府性债务。全面推行重大项目社会风险评估，健全重大决策社会稳定风险评估机制，严格落实农民工工资保证金制度。强化公共安全管理。坚决打好命案防控、禁毒严打整治、“盗抢骗”专项治理“三大战役”，依法严厉打击各类违法犯罪活动。发挥“天网工程”作用，提高群众安全感和满意度。深入推进“法治黔西”六大工程创建，建立信息化、智能立体化社会治安防控体系。推进人防、物防、技防有机结合，坚决打击网络犯罪。加快完善食品药品安全治理体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。毫不放松安全生产。坚守安全红线，筑牢安全底线，构建点线面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系，安全生产形势实现根本好转。 三、2017年的重点工作2017年是推进“决战贫困、提速赶超、同步小康”的攻坚之年，我们要紧紧围绕率先脱贫攻坚的目标，统一思想，凝聚力量，以更大的力度，更实的作风抓好各项工作落实，确保经济社会持续健康发展。主要预期目标是：生产总值210亿元，增长12.5%，力争增长13.5%以上;固定资产投资205.94亿元，增长26.5%，力争增长27.5%以上;规模以上工业增加值38.27亿元，增长14.0%，力争增长16%以上;财政收入21.08亿元，增长10.5%，力争增长12.0%以上;一般公共预算收入9.4亿元，增长15.3%，力争增长16%以上;城乡居民人均可支配收入分别达27408元、8720元，分别增长10.5%、12.5%，力争增长11.0%、13.0%;招商引资到位资金168.01亿元，增长20.5%、力争22.0%以上。城镇化率达48%。节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。全面小康实现程度95.2%以上。实现有劳动能力的贫困人口47462人全部脱贫，贫困发生率下降到3%以下。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）打好脱贫攻坚战。全力以赴抓实“大扶贫”，着力夯实脱贫攻坚的基础。围绕基础设施建设脱贫。投入10亿元以上实施精准扶贫“五通四有”“四有五覆盖”设施建设，实施项目177个，覆盖20.63万人，打通群众脱贫致富的“最后一公里”。围绕产业脱贫。实施30.9万亩蔬菜花卉、3.89万亩中药材等六大农业板块经济，带动贫困户就地脱贫。围绕易地搬迁脱贫。落实2016年第一批6个乡镇7个安置点1317户5875人的产业扶持措施，完成第二批177户789人搬迁入住和产业配套，启动19个易地扶贫搬迁安置点建设，实现2105户8919人脱贫。围绕教育脱贫。开展贫困学生的精准帮扶工作，加大对高中阶段和义务教育阶段学生的帮扶力度，杜绝因学致贫、因学返贫。围绕社会保障兜底脱贫。稳步推进“两线合一”，加强农村低保与扶贫开发两项制度的衔接。围绕社会力量帮扶脱贫。用好对口帮扶、定点帮扶、结对帮扶力量，建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”。充分发挥“特惠贷”作用，助推精准扶贫工作。 （二）加强重点项目建设。在“储备一批、谋划一批、引进一批、开工一批、推进一批”上狠下功夫，加快建设力度。狠抓项目储备。新编项目50个以上，精包装项目10个以上。引进合同项目投资总额150亿元以上，引进500强企业1家以上，力争新引进项目开工20个以上，新增投产达产项目20个以上。推进项目建设。提高项目履约率、资金到位率、项目开工率、投产达产率，靠大项目推动大投资，以大项目支撑大发展。做好项目服务。搭建政银企融资平台，解决企业融资难问题。继续开展“百千万”工程和“百名干部进百企”活动，为企业提供“保姆式”服务，解决项目建设前期手续办理难等问题。 （三）加快产业转型升级。做优农业。稳定粮食总产量在28万吨左右。新建规模化生猪养殖场10个，新增县级以上农业示范园区1个。培育省、市级龙头企业1家以上，创建省、市级农产品品牌1个以上，建设大宗农产品加工基地1个、物流中心1个。大力发展草地生态畜牧业。发展壮大村级集体经济，多元化培育新型农业经营主体，消灭“空壳村”。做强工业。稳步推进煤炭行业去产能，加快煤炭二次创业，挖掘煤电经济增量。建成黔西电厂二期工程，推进华润电力黔西电厂接入系统核准等重点项目建设，力争完成火力发电量70亿度、原煤产量300万吨。加大支持力度，千方百计推动黔希煤化工尽早恢复建设和投产。引进一批电子设备等生产企业入驻园区。做大服务业。办好全县第二届旅游产业发展大会，加快项目建设，打造营盘、丘林、白泥、大寨、坪子5个乡村旅游示范点。提速乌江源百里画廊开发建设，尽早建成中果河漂流综合体项目一期工程;加快推进同心物流园建设。优化“大数据+房源超市”信息服务平台，力争建成国家级电子商务发展示范县。 （四）推进基础设施建设。交通基础设施方面。完成贵黔、息黔、白黔高速公路扫尾工作，做好成贵铁路建设施工服务，配合做好林歹至金沙铁路、黔西至百里杜鹃旅游干道公路等项目建设。启动高速公路与乡镇及景区的快速连接线建设。开工建设G321洪家渡至金凤、S211桃园至望城坡(北门加油站)国省道改造项目。完成G212金沙五里坡至黔西大锡国省道项目、新仁至化屋等县乡道项目、300公里建并撤小村公路建设。以“四好”公路为标准，实现农村公路管养全覆盖，县乡道好路率达95%以上。99%行政村通客运班线。水利基础设施方面。全力配合夹岩水利枢纽工程黔西段建设，加快樱桃坪水库、仙人洞水库建设工作。完成一批重点抗旱应急水源工程、小流域综合治理项目和饮水安全巩固提升改造。电讯基础设施方面。完成110千伏牌庄输变电工程、2016年第一批10千伏及以下中心村电网升级改造工程、10千伏低电压台区整治工程建设。完善野纪河、鸭池河、六冲河、西溪河等水电建设规划，进一步开发利用水电资源。推动宽带、4G网络村村全覆盖，开通县城关键节点、重点景区免费Wi-Fi。 （五）加快城乡一体化发展。县城建设方面。实施4986户棚户区改造。加快同心商贸城、万丰国际商贸城二期等城市综合体建设。全面推进环城路及站前大道、站前广场、城区贵毕路加宽、金凤安置区路网、里沙大道西段、汽车总站、城区停车场及凤凰山公园、观农台公园、城区供水管网改造、16个垃圾中转站等城市项目建设。精细化管理城市，切实解决车辆拥堵、占道经营等问题。小城镇建设方面。激活社会各类资金参与25个小集镇建设。对素朴镇、钟山镇、谷里镇、林泉镇进行升级打造。抓好返乡农民工创业园建设，积极引导企业入驻。力争城镇化率达48%以上。美丽乡村建设方面。完善2015年、2016年已创建村各项设施建设，新启动创建村85个，计划改造民居6000户。大力开展环境整治及精神文明建设。 （六）推进改革开放。继续推进供给侧结构性改革、农村“三变”、乡村管理体制、农村产权制度、不动产确权登记颁证、供销社综合改革等关键领域改革，推出一批能复制、能推广的典型经验。落实广州对口帮扶工作，加强与泛珠三角地区合作交流，围绕特色优势产业，大力开展精准招商。 （七）进一步改善民生。优先发展教育。大力提升教育教学质量，提高人民群众满意度。加快推进南部新区教育园建设，基本完成学校主体工程。全面完成观音洞等14所幼儿园、红林中学等13所义务教育学校建设，采取PPP模式建设城乡35所公办幼儿园。倾力支持民办教育。加强控辍保学，小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内，巩固提高义务教育基本均衡发展成果，基本普及十五年教育。提高卫计服务水平。深化公立医院综合改革。投资1560万元建设县疾控中心业务楼。投资1760万元实施3个乡镇卫生院、2个社区卫生服务机构、10个村卫生室标准化建设，实现医疗卫生“五个全覆盖”。新农合参合率达98%以上。全面加强新农合基金监管，严厉打击骗取套取基金行为。筑牢社会保障底线。推进养老、医疗、失业、工伤、生育、社会等保险工作，落实救济救助。深入开展关爱阳光儿童、留守老人和残疾人工作。城乡低保标准增幅10%以上。推动充分就业。积极开展就业技能培训，引导外出务工人员返乡创业，新增城镇就业8000人，实现就业困难人员再就业1220人。发展文体事业。建成县文化中心、科技中心，全面推进体育中心建设。新建9个乡镇综合文化站和一批村级文化活动室，创建国家公共文化服务体系示范区通过验收。同时，推进国防、工会、青年、妇女儿童、老龄、残联、审计、统计、司法、民族宗教、气象、档案、科技等各项社会事业全面协调发展。 （八）加强生态文明建设。加强重点生态工程建设。深入实施“绿色毕节”行动计划，完成营造林15万亩、石漠化区域治理10平方公里、水土流失治理2.37平方公里，森林覆盖率提高2.4个百分点。完成贵黔、黔大高速50公里绿色通道建设。加强环境污染治理。扎实推进大气污染、水污染防治行动计划和环境污染治理设施建设。城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到80%和50%，县中心城区空气质量优良率达85%以上。加强生态环保执法。全面实行产业准入负面清单，加强环境污染第三方治理。深入实施森林保护“六个严禁”和“六个一律”环保利剑执法专项行动，严厉打击环境违法行为。 （九）确保社会和谐稳定。加强社会管理。深入推进“法治黔西”创建，加快实施天网工程二期，落实“七五”普法任务。大力开展“打黑除恶”等专项行动。维护社会稳定。继续加强信访维稳工作，坚决打击闹访、缠访等非正常上访现象。大力整治企业恶意拖欠农民工工资行为。加快推进“三所一院一中心”建设，加强对流浪乞讨人员、残疾人、精神病人等弱势群体的关爱和救助。加强殡葬改革执法，落实好各项殡葬惠民措施。强化金融及政府债务监管。加大金融风险防控力度，推进社会信用体系建设。严控新增政府债务。完善债务管理制度，切实防范债务风险。强化安全生产。始终保持安全生产的高压态势，全面加强煤矿、道路交通、消防等重点行业领域安全生产专项整治，持续开展安全生产大排查、大整治，坚决遏制重特大事故发生。办好2017年“十件民生实事”。1.实现3.67万贫困人口脱贫,全面建成绿化、雨朵等易地扶贫搬迁安置点。2.完成观农台片区等4986户城市棚户区改造工程。3.完成金碧片区3.2万人的饮水安全工程巩固改造。4.完成300公里建并撤小村通村水泥路及100公里通组路建设。5.改造216所村小教学点和山村幼儿园;扩建实验二中、思源学校等;加快推进县第二人民医院、县妇幼保健院建设。6.打通里沙大道;完成贵黔高速黔西(南)站扩建和息黔高速黔西(北)站建设。7.实施金凤大道北段(金凤大道与黔洪路交叉处至向阳桥)、城区贵毕路加宽建设工程。8.着力治理水西河污染问题,启动湾角龙滩流域、水西河下游(污水一期工程至板凳桥)水域治理，修通水西河两侧断头路。9.启动阳光大道凤凰山公园、观龙台公园、6个停车场和16个垃圾中转站建设;建成城区12座公共厕所。10.完成县政务服务中心便民大厅建设。 四、加强政府自身建设同步小康是全县各族人民的殷切期盼，脱贫攻坚是时代赋予的光荣使命。落实好中央、省、市各项决策部署特别是县第十二次党代会精神，对政府工作提出了更高的要求，我们要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府，不断提高执行力，在新征程中创造更多新业绩。 （一）严守政治纪律，自觉接受监督。认真贯彻执行新《条例》和《准则》，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保在思想上政治上行动上时刻同党中央保持高度一致;始终坚持在县委的领导和县人大的法律监督、县政协的民主监督下开展工作，强化政务公开，提高政府工作的透明度和公信力。 （二）改进工作作风，提高行政效能。深入践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”，对决定了的工作，必须马上就办，严防拖而不办、推诿扯皮，以实实在在的成效取信于民。严控“三公”经费支出，厉行节约，反对浪费。加快转变政府职能，实现公共服务事项在政务服务中心的集中办理。推进行政审批标准化建设，精简办事流程，缩短办理时限。全面推广电子政务网建设运用，精简会议、文件，提高工作效率。依托“五清单二平台一张网”，公开晒出成绩单，严格考核奖惩。 （三）推进依法行政，强化廉洁自律。进一步规范政府权力运行，严格执行负面清单、权力清单，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。加强制度约束、行政监察和经济责任审计，从源头预防和治理腐败。严格落实党风廉政建设责任制，严查各类违纪违规违法案件，对腐败行为零容忍。各位代表!实干兴业，空谈误事。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕，扎实苦干，为建设更加富裕、美丽的黔西而不懈奋斗!《政府工作报告》名词解释和术语说明1.六大农业板块经济：即马铃薯、商品蔬菜、山地生态畜牧业、特色经果林、高山生态茶、中药材“六大板块”。2.夹岩水利枢纽工程：属省重点工程，位于六冲河干流，七星关区与纳雍县的界河上，坝址位于七星关区田坝镇潘家岩脚，供水区涉及毕节至大方城区、遵义市中心城区、黔西县城、金沙县城、纳雍县城、织金县城、仁怀市等7个城镇(区)。3.“5个100工程”：指省集中力量打造的支撑经济社会发展的重点平台，即：100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个重点旅游景区、100个示范小城镇和100个城市综合体。4.“五在农家•美丽乡村”：指富在农家增收入，学在农家长智慧，乐在农家爽精神，美在农家展新貌，和在农家促稳定。以农村人居环境综合整治为重点，科学规划引领，加快产业结构调整步伐，加强农村基础设施建设，促进农村文化繁荣发展，全面改变农村面貌，建成设施配套完善、环境整洁优美、宜居宜业宜游的美丽乡村。5.“引银入黔”：指引进商业银行入驻黔西县。6.PPP模式：政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。7.“营改增”：即以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，简称“营改增”。8.商事制度改革：由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。9.森林保护“六个严禁”：即严禁盗伐林木;严禁掘根剥皮等毁林活动;严禁非法采集野生植物;严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为;严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动;严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。10.“六个一律”环保利剑：即建设项目未经环境评价审批以及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣、负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的,一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督。11.普及十五年教育：普及学前三年教育、九年义务教育、三年高中阶段教育(三年普通高中教育或三年中职教育)，实现学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率达到85%以上。12.“五清单二平台一张网”：“五清单”指行政权力清单、部门责任清单、重点工作落实清单、财政资金使用清单、企业投资负面清单，“二平台”指民生在线平台和负面曝光平台，“一张网”指政务服务网。13.水务一体化：即对城乡防洪、排涝、蓄水、用水、节水、污水处理及回用等涉水事务，进行统 一、系统、综合的管理。14.全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。15.“两定两挂钩”：指采取“定收入基数、定运转基数和奖、惩挂钩”措施，深入推进县乡财税体制改革，充分调动县乡发展经济、调整产业、推动项目、培植税源和增收节支的积极性。16.供给侧结构性改革：指从供应、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力,促进经济发展。与消费、投资、出口三驾马车的需求侧相对应，供给侧包含劳动力、土地、资本、创新等要素。供给侧管理核心在于以优化要素配置、调整经济结构，提高全要素生产率和潜在产出水平，提升经济增长质量和速度。17.“五通四有”：“五通”指通水泥路(沥青路)、通客运、通宽带及电话、通组路及连户路硬化、通生产用电。“四有”指有美丽乡村创建点、有达标的村卫生室和医生、有村文化活动室和文化信息员、有村集体经济。18.“四有五覆盖”：“四有”指有安全饮水、有安全用电、有安全住房、有就业技能。“五覆盖”指入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、增收产业全覆盖。19.易地扶贫搬迁：国家发展改革委、扶贫办、财政部、国土资源部、人民银行联合印发《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》，明确用五年时间对“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，力争在“十三五”期间完成1000万人口搬迁任务，帮助他们与全国人民同步进入全面小康社会。20.“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。21.农村“三变”改革：指在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，开展“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革探索，目的是促进农业增效、农民增收、农村繁荣。22.“全面改薄”：即全面改善农村贫困地区薄弱学校办学条件计划。23.南部新区教育园：位于县城南部新区，包含一所小学、一所初中、两所高中、一所幼儿园、一所青少年活动中心、教师公寓。24.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。25.“法治黔西”六大工程：指法治政府建设工程、公平司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程。26.“两线合一”：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准合二为一。27.“四好”公路：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。28.“五高一铁”：即黔西至织金、黔西至大方、贵阳至黔西、白腊坎至黔西、息烽至黔西高速公路和成都至贵阳快速铁路。29.医疗卫生“五个全覆盖”：指乡镇卫生院标准化建设全覆盖，基层医疗卫生机构执业医师全覆盖，农村中小学校校医配备全覆盖，县级以上公立医院远程医疗全覆盖，城乡居民大病保险全覆盖。30.“三所一院一中心”：三所指县看守所、强制隔离戒毒所、行政拘留所，一院指县关爱医院，一中心指戒毒人员回归体验中心。

  2025-07-27

• 【投资威宁彝族回族苗族自治县】2017年威宁县政府工作报告

  威宁彝族回族苗族自治县人民政府工作报告(2016年12月15日在自治县第十七届人民代表大会第一次会议上)威宁彝族回族苗族自治县人民政府县长陈波各位代表：现在，我代表第十六届自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾过去的五年，是威宁发展史上极不寻常的五年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和自治县委各项决策部署，坚持主基调主战略不动摇，切实贯彻并牢守五大新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，主动适应经济发展新常态，不忘初心，顽强拼搏，砥砺奋进，胜利完成自治县第十六届人民代表大会历次会议确定的目标任务，全县经济发展、社会进步、民生改善、民族团结、政通人和,威宁站在了决胜全面小康新的更高起点上。过去五年，是经济发展获得新成就，综合实力跃上新台阶的五年。我们保持定力、对冲压力，全力扩投资、稳增长，经济发展实现调速不减势、量增质更优。与2011年末相比，预计地区生产总值从79.07亿元增加到220亿元，年均增长15.82%;全部工业增加值从17.49亿元增加到44亿元，年均增长20.3%;全社会固定资产投资从95.2亿元增加到299亿元，年均增长25.71%;一般公共预算收入从4.68亿元增加到10亿元，年均增长16.45%;金融机构存贷款余额分别从53.02亿元、18.72亿元增加到170亿元、95亿元，年均分别增长26.27%、38.35%;全面小康实现程度预计达83.68%。过去五年，是结构调整迈出新步伐，产业发展步入新轨道的五年。我们牵“牛鼻子”、打攻坚战，全力调结构、增效益，三次产业结构从2011年的35:28:37调整为36:26:38。围绕农业强、百姓富推动一产上档。粮食产量达52万吨，荣获“全国粮食生产先进单位”。实施农业特色产业“11153”工程，以马铃薯、高山冷凉蔬菜、经果林、中药材、烤烟为主的特色产业蓬勃发展，成功试种三膜早熟马铃薯助农增收，粮经比达4：6。建成省市级现代高效农业示范园9个，培育和引进国家、省级龙头企业15个。预计完成一产增加值79.2亿元，是2011年的2.8倍。围绕结构优、效益好推动二产升级。建成省级经济开发区1个，开发面积达12.3平方公里，入驻企业86户、投产65户。风电、水电、光伏发电装机容量达110万千瓦，累计发电47.22亿度、实现产值29.17亿元。装备制造、大健康医药、农产品加工、新型建筑建材等产业发展风生水起。全县2000万元以上规模企业达到61户。围绕市场活、可持续推动三产提质。草海、百草坪、板底等旅游景区建设扎实推进，服务功能日趋完善，草海成功创建国家4A级旅游景区。成功举办全市第七届旅游产业发展大会、中国威宁“撮泰吉”旅游文化艺术节、“贵州动起来”万人长跑等系列活动，推出以原生态民族歌舞为体裁的大型文化旅游演出剧目《浪漫草海》，树起了“威宁天高云淡、相约草海真浪漫”旅游品牌。旅游人数、旅游总收入分别年均增长28.5%、26.32%。引进银行3家，建成非银行业金融机构13家。建成县乡农村电商服务平台311个，创建为全国电子商务进农村综合示范县。商贸物流、健康养生等服务业快速发展。社会消费品零售总额达到32.7亿元、年均增长17.08%。过去五年，是基础建设跑出新速度，发展后劲得到新提升的五年。我们着眼长远、强基固本，全力破瓶颈、补短板，发展保障能力不断增强。“一四六”立体交通建设取得历史性突破。威宁草海机场即将开工。攀昭黔铁路、六威昭城际快铁、渝昆高铁前期工作扎实推进。毕威高速建成通车，都香高速威宁段建设加快，中水石门高等级公路开工建设，威宁宣威、威宁会泽、威宁彝良高速公路纳入全省、全市规划并启动前期工作。改造国省道188.3公里，建成通村油(砼)路2824公里、通组公路505公里，公路通车里程达6534公里，实现村村通油路、组组通公路。纵深推进城乡公路提质增效工程，规划“六纵六横十五联八支”主骨架公路网、农村循环路网“两张网”共2989.2公里，启动建设829.1公里。水利建设取得重大进展。马家水库建成蓄水，小米、川洞海子、落水洞骨干水源工程加快推进。完成杨湾桥等15座病险水库除险加固工程。新建、整治山塘366座。解决64.37万农村人口饮水安全问题，实施51.6万人的农村特困人饮工程和9.18万农村人饮巩固提升工程，农村饮水安全达标率达90%。新增供水量2500万立方米，新增农田有效灌溉面积16.5万亩。电网、信息等建设取得新成绩。改造农村电网7008公里，新建、扩建35千伏及以上变电站16座，综合电压合格率、供电可靠率分别达96.5%、99.97%。建成通信基站3080个、光纤总里程2.6万公里，信息经济发展势头强劲。完成村村通工程35840户、户户通工程93048户，广播、电视覆盖率分别达91.31%、94.8%。多彩贵州“广电云”村村通工程实现全覆盖。过去五年，是城乡建设有了新进展，协调发展谱写新篇章的五年。我们以城带乡、协调并进，全力打基础、推服务，城乡面貌日新月异。县城总体规划获批实施，城区发展实现扩容提质，城市建成区增加到33.69平方公里，县城人口增至22万人，城镇化率从2011年的21.69%提高到40%。新建、改建城市干道100公里以上。建成奇石园广场、火车站站前广场、乌撒体育馆、乌撒人民广场等公共服务设施。深入实施多彩贵州文明行动，全力开展整脏治乱，成功创建国家级卫生县城、省级文明县城。启动建设省市县级示范小城镇16个，完成投资27.22亿元。“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划完成投资20.14亿元，城乡公共服务日趋均等化，发展协调性不断增强。过去五年，是生态建设取得新成效，绿色发展呈现新优势的五年。我们珍视自然、重视生态，全力攻重点、优环境，生态空间更加山清水秀。草海综合治理取得重大突破，《贵州草海高原喀斯特湖泊生态保护与综合治理规划》获得国家发改委批复。草海成功申报为国家水利风景区。组建了贵州草海国家级自然保护区党工委、管委会和草海保护开发投资有限公司。突出“治建管改”实施草海综合治理规划，集中开工项目39个、建成21个、完成投资15亿元,“还草海一湖清水”取得阶段性胜利。完成中小河流治理5条8公里，县域流域生态保护取得积极进展。大力建设“绿色威宁”，完成石漠化治理111.05平方公里、营造林56.83万亩、治理水土流失350平方公里，森林覆盖率达45.5%。发出多彩威宁拒绝污染最强音，建成一批污水处理厂、垃圾中转站等环保设施，城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害化处理率分别达到94%和90.1%。推进节能减排，淘汰落后产能35家、淘汰黄标车364辆，主要污染物排放总量控制在上级下达指标范围内，县城环境空气质量达标率为100%。开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”利剑行动，严肃查处305家生态环保违法案件。过去五年，是改革开放释放新活力，创新发展催生新动能的五年。我们革故鼎新、啃硬骨头，全力破体制、建机制，不断增创发展新势能。推进商事制度改革，新增市场主体24469户、注册资本达106亿元。推进精准识贫改革，创造性地开展精准识别“五看法”，得到习近平总书记、汪洋副总理及省委省政府充分肯定并在全省推广。推进资源配置体制改革，水务一体化、“三变”、金融扶贫、乡镇财政管理体制、投资体制、公务用车等重点领域改革成效明显。推进行政体制改革，全面完成新一轮政府机构改革，向6个省级管理体制改革试点乡镇下放县级经济社会管理权限195项，户籍制度改革稳步落实，草海镇析置成“一镇四办”，完成11个乡改镇、151个村改居工作;规范县级便民服务中心建设，进驻行政审批职能部门38个，办理事项增加到629项。推进外向型经济发展，引进中农发、德青源、海升、雪榕等一批优强企业入驻，实现招商引资420.32亿元，年均增长21.94%。推进民生事业改革，县级医院全面取消药品加成，国家基本药物制度实现全覆盖，所有基层医疗机构药品实行零差率销售。职业教育、学前教育集团化办学取得新进展。过去五年，是民生事业创出新业绩，保障水平实现新提高的五年。我们牢记宗旨、以民为本，全力兜底线、促均衡，努力让人民群众过上幸福美好新日子。九大民生工程累计支出223.9亿元，占公共财政支出的82.98%。19个贫困乡镇实现省级“减贫摘帽”，累计减少贫困人口41.99万人，农村、城镇居民人均可支配收入分别达7862元、24148元，年均增长13.98%、11.24%。实施易地扶贫搬迁2164户、10510人。城镇新增就业累计达4.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建成保障性住房13237套，实施棚户区改造12212户、改造农村危房12.3万户。累计投入教育基础设施建设资金23.58亿元，新增校舍158万平方米，城区幼儿园到高中平均班额人数降到70人以下，大班额得到有效化解。贵州工贸职业学院获批招生。农村义务教育学生全部享受免费营养餐。“新两基”工作扎实推进，人均受教育年限提升到7.2年。县医院成功创建三级综合医院，县医院整体搬迁、妇幼保健院、疾控中心等项目加快推进，新建、扩建乡村卫生院(室)221个，每千人口拥有医疗机构床位数2.76张;新农合参保率保持在98%以上，城乡居民大病保险、校医实现全覆盖;全面落实计生政策，人口出生率和自然增长率分别下降2.11、2.24个千分点。城乡低保、基本养老等保障标准不断提高，农村留守儿童、困境儿童和留守老人关爱救助保护实现全覆盖。大力实施文化惠民工程，积极开展各类体育活动，文化体育事业加快发展。社会管理得到加强，信访工作取得新成效，“六五”普法通过验收，“平安威宁”创建活动成效明显，群众安全感持续提升。安全生产形势稳定。审计、统计、档案、民族宗教、妇女儿童和残疾人等事业全面发展。人民群众生活质量和水平不断提高，经济社会发展满意度大幅攀升。过去五年，是自身建设开创新局面，勤政为民树立新形象的五年。我们挺纪在前、依章办事，全力抓监督、重规范，切实打造了务实、为民、清廉政府。认真执行人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议407件，政协委员提案286件，办结率均达100%。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，扎实开展“两学一做”学习教育，自身建设全面加强。坚决落实作风建设各项规定，持之以恒纠正“四风”，共发现违反中央八项规定和“四风”方面问题552个、通报458人、约谈89人、诫勉谈话52人、提醒谈话236人。切实规范权力运行，编制和公布县级40个行政机关权力清单和责任清单，取消行政审批事项39项，下放行政权力事项177项，办理时限压缩率达67.7%。加强行政执法层级监督，受理行政复议申请122件，决定撤销行政行为49件。“法治政府”建设提速换挡，在全省第一家争取设立了县级公共资源交易中心，组建了县政府法律顾问团，39个乡镇(街道)设立了法制办公室，依法行政、公平施政水平明显提高。着力打造节约型政府，机构编制和公用经费保持“零增长”。认真落实党风廉政建设主体责任，加强行政监察和审计监督，全面推进民生监督工作，勤政廉政建设取得新成绩。各位代表，五年来取得的巨大成就，充分证明自治县委、县人民政府各项决策部署是完全正确的，只要我们思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，发扬“威宁精神”，敢于打破“恐高”思想、消除“怕快”心理、克服“畏难”情绪,敢与强的比,敢跟快的赛,敢向高处攀，一心一意谋发展,担当负责抓落实，完全可以彻底撕掉贫穷落后的标签，完全可以走出一条喀斯特地区扶贫综合治理带动县域经济转型跨越的发展道路。五年来的发展启示我们，推动威宁的发展，办好人民的事情，必须始终坚持吃透上情、掌握县情、把握外情，在解放思想中走符合威宁实际的发展路径;必须始终坚守发展和生态两条底线，既要“绿水青山”，又要“金山银山”，推动两条底线一起守、两个成果一起收;必须始终坚持推进改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，激发推动后发赶超的强大动力活力;必须始终坚持把打赢脱贫攻坚战作为首要任务来抓，切实解决好人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、行有所乘、食有所安新期盼;必须始终坚持依法行政从严治政，建设职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效的法治政府。各位代表，过去五年，我县经济社会发展取得的成绩和进步，靠的是党中央国务院、省委省政府、市委市政府的坚强领导，靠的是三任省委书记亲自挂帮，靠的是农业部、国务院扶贫办、九三学社中央、招商局集团、深圳市南山区、国家开发银行、重庆市江北区以及各级各部门、社会各界的鼎力支持，靠的是自治县委坚强领导，广大干部和全县各族人民的奋力拼搏，靠的是自治县人大、政协的监督支持，靠的是老同志们的热忱关注。在此，我代表第十六届自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻威武警、消防官兵和公安政法干警，向所有参与、关心和支持威宁改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们也清醒地看到工作中存在的困难和不足：一是贫穷和落后依然是我们的主要矛盾。全县经济总量小，人均水平低，贫困面大、贫困程度深，还有19.15万贫困人口，贫困发生率为14.48%，脱贫攻坚担子重。二是产业支撑发展能力弱。传统产业后劲不足、新兴产业尚在培育，调结构、转方式压力大。三是发展短板依旧突出。基础设施进一步完善和提升还有大量工作要做，人口素质和教育水平的提高还有很大差距。四是生态建设任务繁重。草海综合治理任务重，生态环境支撑经济社会持续发展能力弱。五是增进民生福祉任务艰巨。社会管理还存在薄弱环节，促进社会和谐稳定的任务重。六是自身建设亟待加强。少数干部服务企业和群众的主动性仍然不够，不作为、慢作为、乱作为的现象仍然存在，务实为民清廉政府建设还需付出更大努力，等等。针对这些问题，我们将在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年的工作未来五年，是我县全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革开放的攻坚期，是全面推进脱贫攻坚的决战期。从外部条件看，即将召开的十九大将站在新的历史起点上对如期建成全面小康社会作出深入精准规划，必定更加清晰地指引我们推动经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展;国家更加注重稳增长、转方式、惠民生，更加注重对公共基础设施和民族地区的投入，为我们加快发展提供了千载难逢的机遇;国家批复贵州建设全国大数据综合试验区、生态文明试验区和内陆开放型经济试验区,新一轮西部大开发、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚、东西部扶贫协作等战略的全面实施，省委省政府深入实施大扶贫、大数据、大生态、大健康战略，为我县提供了良好的政策机遇和发展空间;省直管县、毕节试验区两大平台的深入拓展，省委书记亲自挂帮，为我们争取发展资源开辟了绿色通道。从内部条件看，经过多年的改革发展，我县的区位条件、产业基础、发展环境等比较优势日益凸显，发展要素加快聚集，以草海为主的县域资源开发潜力大、基础设施建设内需旺盛，加快发展有着广阔的市场空间;全县广大干部群众思发展、谋发展、促发展的意识强、干劲足，想干事、肯干事、干成事的氛围浓厚，成为我们攻坚克难、勇往直前最重要的动力和源泉。只要我们在顺境中争抢良机乘势而上，在逆境中创造条件迎难而进，积极适应经济形势的新变化，主动争跑要，努力筹借贷，全力战贫困、抓产业、推统筹、强基础、建生态、保民生，威宁就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来。今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省委、市委决策部署和省委陈敏尔书记对威宁工作的重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“五大发展新理念”为引领，坚持主基调主战略，坚守发展和生态两条底线，以实施大扶贫战略行动为统揽，着力抓好脱贫攻坚、草海综合治理和重大项目建设“三件大事”，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化进程，努力建设实力威宁、活力威宁、宜居威宁、美丽威宁、幸福威宁，更好地坚持“三大主题”，建设“四个高地”，打赢脱贫攻坚战，打造发展升级版，同步全面建成小康社会，实现威宁经济社会发展历史性新跨越。今后五年，经济社会发展的主要目标是：实现地区生产总值年均增长14%、力争15%以上;三次产业结构调整为28：30：42。固定资产投资年均增长20%以上;一般公共预算收入年均增长12%以上;社会消费品零售总额年均增长13%以上、力争15%;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长13%以上、14%以上;招商引资年均增长20%以上。努力把威宁建成中国休闲度假旅游基地、中国南方马铃薯种薯基地、中国中药材种植基地、南方高原生态苹果基地、贵州绿色能源基地和云贵川毗邻地区的重要节点城市。今后五年，我们的主要任务是： （一）全力实施大扶贫战略行动，定期夺取脱贫攻坚新胜利。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，坚决立下愚公移山志，打赢脱贫攻坚战，全力打造精准扶贫、精准脱贫的高地，打造决战贫困引领同步小康示范。精准识别要进一步细化深化。扶贫必先识贫，认真落实“一个不少一户不落”的要求，全面完善和推广提升“五看法”，细化深化遍访回访、建档立卡工作，以户为单位做好“三表三照一视频”，实行扶贫脱贫信息月报告和月例会制度，真正做到扶贫对象精准化识别、动态化管理。以实现贫困户“四有五覆盖”脱贫和贫困村“五通四有”出列为标准，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，到2019年实现剩下的314个贫困村整村脱贫销号、5.05万户19.15万贫困人口越线。扶贫政策要进一步到村到户。加大贫困地区基础设施、特色产业、社会事业投入力度，因地制宜、因户施策，推动区域发展与精准脱贫互促共进，推动精准脱贫与“五子登科精准小康”有机结合，努力提高群众获得感。优化“五个一批”精准扶贫路径方法，更加聚焦现有贫困人口“两有户”、“两因户”、“两无户”、“两缺户”，注重各项扶贫政策的叠加、融通、运用，促进群众抱团脱贫、共同致富。对集中连片特困乡村和特困人群实行特殊扶持政策，将7个极贫乡镇、50个极贫村作为脱贫攻坚主战场，对710个生存条件恶劣的自然村寨43613人实施易地扶贫搬迁，攻坚拔寨，限期销号。扶贫机制要进一步搞准搞新。改革扶贫项目申报、扶贫资金使用、扶贫工作考核评价制度，增强扶贫开发工作的针对性、实效性。深入开展财政金融扶贫，积极推广“特惠贷”、“脱贫贷”、“群星贷”;发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多信贷资金、社会资金投向扶贫。扶贫责任要进一步压紧压实。紧扣“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”五个关键，层层压实责任，级级传导压力，立下“军令状”，啃下“硬骨头”。统筹用好各类帮扶力量，整合资源确保贫困村、贫困户帮扶全覆盖。加强扶贫精准管理、动态管理，通过明查暗访、第三方评估等方式，坚决杜绝“数字脱贫”、“被动脱贫”，让精准脱贫经得起历史和群众检验。 （二）全力推进结构调整，切实构建现代产业新体系。产业强则县域强，产业兴则威宁兴。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动产业转型升级， 一、 二、三产业增加值年均增速分别达11.1%、18.3%、17.5%。加快推进新型工业化。认真落实支持园区企业发展扶持政策，全面提升经开区集群集聚集约效应，培育经济新增长极，确保入驻企业达200家以上、产值达300亿元以上。加快发展清洁能源产业，新型能源装机达300万千瓦以上;推进煤电供给侧结构性改革和煤炭“二次创业”，积极发展煤电和煤炭深加工产业;加快发展农产品加工业，延长产业链，提高附加值;加快发展轻纺工业，促进劳动力就地就近创业就业。做大做强新兴产业，加快推进装备制造、资源深加工、新型建筑建材、电子信息等产业集群发展，培育一批工业名优品牌。加快推进农业现代化。大力实施“11153”工程和“六大板块经济”，加快马铃薯、苹果特色产业转型升级，着力突破中药材、蔬菜、苦荞、畜牧业优势产业，巩固提升烤烟产业，粮经比达3:7;培育壮大农民专业合作社、农业企业、家庭农场等经营主体，支持中农发、雪榕、德青源、海升等龙头企业在威宁做大做强。建立可追溯的农产品质量安全体系，提高农产品安全质量水平，着力打造现代山地特色高效农业示范县和无公害绿色有机农产品大县。加快推进旅游产业化。编制全县全域旅游发展规划和草海、石门、板底、双龙、雪山等旅游总体规划，突出全景域开发、全景观打造、全产业链发展。加快推进智慧旅游，强化旅游营销推介，提升旅游接待服务水平，力争草海创建成为国家5A级景区，打造百草坪、板底、锁黄仓湿地公园、凤山文化公园和沙子坡露营基地、威宁现代高效农业园等国家4A级景区，推动威宁旅游井喷式增长。以旅游业为龙头，加快发展现代服务业。规划建设物流园区，把威宁建成云贵川毗邻地区的区域性商品集散中心。着力打造“智慧威宁”大数据中心，构建大数据管理服务平台，促进数据资源开放共享;大力培育电商产业，推动网货下乡、威货出山。 （三）全力激活发展动力，打造贵州西部开放新高地。坚持把改革、开放、创新贯穿于经济社会发展的始终，以改革激活内生动力、以开放引进外部生产力、以创新激发社会创造力，增创加快发展新优势。强化科技创新，激发发展新动能。深化科技创新是“第一动力”、“第一生产力”和“第一资源”的认识，把创新贯穿于经济社会发展各个层面和环节，推动科技、制度、文化、管理、市场、产品、业态等创新，集聚创新人才、培育创新型领军企业、科技型企业，推动科技成果加快向生产力转化，加快形成以创新为主要引领的经济体系，在自主创新、科技成果转化、提高产业竞争力上实现新突破。强化重点改革，增强发展新活力。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加快培育市场主体，完善现代市场体系，深化供给侧结构性改革、国有企业改革、商事制度改革、资源配置体制机制改革、投融资体制改革，形成有利于创新的市场环境，激发市场活力和创造力。统筹推进以简政放权为重点的行政审批制度改革，重点建立“六张清单”，利用大数据推动政府改革，进一步推进便民服务中心规范化建设，提升政府决策能力、管理能力和服务能力。推进以激发发展活力为重点的农村综合改革，以农村“三变”改革、“三权”分置和“三社”融合为载体，统筹推进“六权”确权颁证，让更多贫困群众分享农业农村发展红利。深入推进农村金融扶贫、土地流转、旅游业发展、生态建设等领域改革进程，千方百计增加农民收入。围绕推进城乡统筹发展，深化乡镇财政管理体制、乡镇“大部门”制度、户籍制度等改革，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。围绕维护社会公平正义、增进人民福祉，深化司法体制、社会治理体制、教科文卫体、殡葬等社会事业改革，让社会更加和谐稳定、人民生活更加幸福。强化开放带动，拓展发展新空间。积极参加成渝经济圈、长江经济带等重点区域合作与交流，打造产业合作示范基地。把招商引资作为加快发展的重要突破口，强化产业链、重点区域、优势资源招商，突出招大引强、招才引智，推动威宁转型跨越。着力整治优化营商环境，创造开放开明的政策环境、优质高效的政务环境、公平正义的法治环境，倾力把威宁打造成为优质服务的高地、要素聚集的洼地、投资创业的福地。强化项目建设，夯实发展新支撑。适应新常态，主动对接国家和省市“十三五”规划，加大重大项目策划和前期工作投入，努力形成新的投资支撑力量。全力抓好基础设施、产业发展、民生工程、生态环保等重点领域重大项目建设，确保五年累计新增项目投资达2000亿元以上。完善项目推进机制，落实帮办服务责任，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，为项目建设提供强有力的保障。致力破解资金要素瓶颈，充分发挥政府投融资平台作用，健全政银企合作机制，积极拓宽融资渠道;切实落实国家和省市促进民间投资的各项政策措施，促进民间投资快速增长;加强财税金融工作，为扩大投资、加快发展提供有力的财力支撑和信贷支持。 （四）全力推动互济发展，构筑城乡统筹发展新格局。围绕构建云贵川毗邻地区重要节点城市的发展定位，坚持“大县大城”引领城乡统筹发展。坚持规划引领，编制完善县域城镇体系规划，着力建成“一核两轴四片区”的城镇空间结构体系，努力走出一条具有威宁特色的新型城镇化道路，实现“城市让人们生活更美好、农村让城市更向往、绿色让生命更健康”。加快县城扩容提质。坚持“老城疏解改善、新区优质提升”，以棚户区改造为突破口，加快推进拆迁安置三个办法的实施，推动城建转型升级;着力引导易地扶贫搬迁对象在经开区安置就业，有序推进农业转移人口市民化;抢抓“智慧城市”“海绵城市”建设机遇，完善新区医院、学校、农贸市场、金融机构等配套设施，提高城镇地下综合管廊、公共交通、防洪排涝等建设水平，提高城市承载力、凝聚力和辐射力。县城达30万人口以上，城镇化率达50%以上。加强城市精细化管理，持续巩固国家卫生城市成果，争创全国文明县城。加快小城镇提档升级。提升集镇品位，突出优化布局、环境提升、功能配套、特色打造，加快推进省、市、县级示范小城镇建设，把牛棚、金钟、黑石、雪山、东风等建设为区域性中心城镇。强化管理责任，健全长效机制，确保集镇环境整洁优美、文明有序。加快美丽乡村建设。加快推进农村危房(土坯房)抗震改造，整合易地扶贫搬迁和地灾户搬迁等资源，实施“五在农家·美丽乡村”建设，实现美丽乡村创建行政村全覆盖。大力实施“六项小康行动计划”，加强农村环境整治，让美丽乡村成为幸福生活的家园。加快基础设施建设。大力实施“交通建设大会战”，完善对外交通大通道，加快威宁草海机场、都香高速公路威宁段建设进度，启动威宣高速、威彝高速、威会高速威宁段建设;抓好六威昭城际快铁、攀昭黔铁路和渝昆高铁过境威宁前期工作并力争开工建设;加快推进骨架路网规划和农村公路循环路网规划，着力构建“六横六纵十五联八支”路网建设，实现村与村之间公路循环成网，形成以县城为中心“90分钟经济圈”，构建功能完备的现代综合立体交通服务体系。全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，确保全面建成小康路上决不让任何一个乡镇因交通而掉队。加快推进“水利建设大会战”，实施62.68万人的农村安全饮水巩固提升工程;新建、治理山塘724座;建成县城供水管网改造工程和小米、落水洞、川洞海子、赖子河、雪山等骨干水源工程，启动玉龙、新民、长海、银坪子、撇罗海参、龙塘、大水沟等水库建设，有效解决水利瓶颈制约。加大电力基础设施建设力度，建成500千伏威宁输变电工程、110千伏金水输变电工程、35千伏玉龙和麻乍输变电工程;积极推进新一轮农村电网改造，全面提升供电能力和供电质量，提高电力普遍服务水平。加快农村广播、电视、通讯、互联网“四网”合一建设，实现4G网络、宽带、无线wifi村组全覆盖。 （五）全力加强环境保护，着力建设绿色威宁新家园。坚持生态优先、绿色发展，促进大生态与大扶贫、大数据、大旅游、大健康等融合发展。加快草海保护与综合治理工程。突出“治建管改”要求，加快推进草海生态保护与综合治理规划，打好“三阶段一主体目标”攻坚战，提前实现草海生态保护与综合治理目标，确保草海流域可绿化区森林覆盖率达70%以上;水域面积逐步恢复到33平方公里，草海水质达到Ⅲ类以上，直排草海的生活污水和草海周边生活垃圾收集率、处理率分别达100%，“两违”行为巡查处理达100%;草海湿地生态系统得到有效保护和利用，申报创建草海国际重要湿地，让草海这颗“高原明珠”更加靓丽。加强生态保护和修复。大力实施绿色威宁行动计划，完成森林资源保护420万亩，治理石漠化面积150平方公里，实施绿化造林165万亩，森林覆盖率达60%以上。坚持“生态产业化、产业生态化”，大力发展特色经济林、林下种养业、种苗花卉培育等林业产业。加大地下水资源勘查力度，推动饮用水产业升级发展。加强生态环境治理。加大污染治理力度，打好水、气、土壤“三大战役”，力争实现乡镇污水处理、村组寨污水处理、农业面源污染治理“三个全覆盖”。建设垃圾发电及覆盖各乡镇(街道)的垃圾集中收集转运站。加大杨湾桥水库周边污染源头的环境整治，保护好城乡饮用水源。加快推进县城北门河治理，加强三岔河、可渡河、牛栏江、洛泽河等境内流域污染防治，继续实施三岔河流域环境保护河长制工程，切实构建“两江”上游生态屏障。健全生态文明制度体系。加大环保执法力度，严格执行环评标准及环评制度、生态环境损害赔偿和责任追究制度，完善生态补偿机制，积极推行排污权有偿使用和交易制度。加大地质环境保护和地质灾害治理力度，实行最严格的措施保护坝区耕地和高标准基本农田。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，让威宁山更绿、水更清、天更蓝、地更洁，让绿水青山源源不断地带来金山银山，推动绿色发展、生态富民。 （六）全力织牢民生网底，不断满足人民生活新期盼。始终把民生需求作为根本导向，努力建设“人民生活更体面、民风乡风更淳朴、社会认同更广泛、环境秩序更井然”的和谐威宁。优化公共服务供给。打造教育改革发展升级版，加快推动威宁由教育大县向教育强县转变。优化城乡教育布局，实施城区学校新改扩建工程，规划增加容纳770个班级以上。启动实施87所乡村幼儿园建设，完善农村55所初中、209所寄宿制小学、94所非寄宿制小学建设;保留必需的教学点139个、恢复边远农村教学点14个，努力实现“校校完善、总体跨越”目标。全面提升中小学教育教学质量，强化教科研究、学科建设，争创3所省级示范高中，实现农村3所高中向县城集中，初中向乡镇所在地集中、小学向乡镇和中心村集中。建成经开区职业学校，争创国家级示范性中等职业学校;支持贵州工贸职业学院与贵航集团全面合作，提升高职院校办学水平。到2018年前实现“新两基”目标，小学寄宿率达35%，初中寄宿率达70%，2020年教育发展达全省平均水平。完善县乡村三级医疗卫生服务网络，在县城区域打造15分钟医疗服务圈，按三甲医院标准迁建县人民医院，按二甲标准迁建创建中医院，新建妇女儿童医院、医疗废物处置中心和中心血站;在乡镇打造30分钟医疗服务圈，按二级医院标准分片区改扩建黑石、迤那、雪山、石门、小海、龙场片区中心医院，深入推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设和远程诊疗系统，争创国家级应急示范县，努力构建广覆盖、多层次、多元化医疗卫生服务体系。落实全面二孩政策，全面提高计划生育服务管理水平，为全面小康营造良好的人口环境。建立完善县、乡、村三级公共文化服务网络，新建“一场三馆”和生态体育公园，打造国家级高原中长跑训练基地;建成毕节彝文双语职业学校，加大传统民族文化村落、非物质文化遗产的挖掘整理和传承保护力度，打造藏羌彝文化走廊示范基地。强化社会保障网底。加快覆盖城乡一体的社会保障体系建设，切实加强“三关”工程，坚持整合资源对特困群体实施特殊救助，让所有群众共享美好小康生活。大力推进大众创业、万众创新，强化技能培训，实施“雁归兴威”计划，积极引导外出务工人员返乡创业。提升社会治理能力。推进依法行政，建设服务政府、法治政府、高效政府、廉洁政府。加强执法队伍建设，端正执法理念，不断提高执法水平。深入开展“七五”普法和“平安威宁”、“法治威宁”创建，强化治安防控体系建设，强化治安重点排查、严打整治，强化特殊人群服务管理，加大禁毒宣传和毒品犯罪打击力度，巩固提升群众安全感和满意度。坚持用群众工作统揽信访工作，完善矛盾纠纷排查、预警和调处机制，努力把各类矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。严格安全生产责任制，强化基层基础和日常监管，坚持开展安全隐患大排查、大整治，坚决杜绝重特大安全事故发生，全力保障群众生命财产安全。强化民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，切实加强“三个离不开”和“五个认同”教育，深入开展民族团结进步宣传教育和创建活动，切实提高宗教工作规范化、制度化、法治化管理水平，努力开创民族宗教工作新局面。2017年是贯彻党的十九大和自治县第十二次党代会精神的关键之年，也是新一届政府的开局之年，扎实开好局、起好步，至关重要、影响深远。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值260亿元、同比增长14%、人均GDP达19000元以上，全社会固定资产投资360亿元、同比增长20%以上，全部工业增加值52.8亿元、同比增长15%，社会消费品零售总额37.28亿元、同比增长14%，一般公共预算收入11.2亿元、同比增长12%，金融机构存贷款余额分别达212.5亿元、128.25亿元，同比增长25%、35%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达28037元、9104元，同比增长13%、14%。围绕上述目标任务，我们将重点抓好七个方面的工作： （一）狠抓大扶贫战略。进一步加大精准识别建档立卡的规范完善工作，立足于“扶贫云”数据管理平台，全面推行使用精准识别贫困户和易地扶贫搬迁户二维码管理系统。强力推进易地扶贫搬迁工程，加大后期扶持力度，确保2016年9个安置点2164户10510人搬迁移民全面落实敏尔书记关于易地扶贫搬迁后期扶持“四个三”的要求。全力加大2017年3583户17924人易地扶贫搬迁移民安置点建设，特别是重点推进威宁经开区五里岗产业园2561户13057人安置房建设，确保在2017年年底如期投用。着力推进由省领导重点帮扶的全省20个极贫乡之一的石门乡脱贫攻坚工作，力争树典型作示范。全力抓好全县2017年59个出列贫困村的“五通四有”建设，改进生产生活、增强发展后劲，狠抓产业扶贫助农增收，围绕马铃薯、苹果、冷凉蔬菜、万寿菊等特色优势产业，依托中农发集团、海升集团、雪榕集团等优强龙头企业，抓良繁体系、抓科技示范、抓“三变”改革，使特色农业的发展惠及广大贫困农户。进一步加强东西部协作扶贫工作，做好与广州市番禺区结对后的沟通交流，尽快启动实际性协作扶贫工作。 （二）狠抓产业转型升级。做特农业。大力推进“11153”工程，种植马铃薯种薯及商品薯165万亩、高山冷凉蔬菜80万亩，新增特色经果林10万亩、中药材11万亩(万寿菊7.3万亩)、烤烟25万亩，人工种草、改良天然草场及冬闲田土种草20.5万亩。持续推进7个省级现代高效农业示范园区提质增效，新增省级现代高效农业示范园区2个。推进马铃薯深加工、马铃薯交易中心、海升苹果专业市场及气调库、海升胡萝卜加工、中药材市场、宏华大型现代化生态生猪养殖示范园、德青源240万羽蛋鸡场、雪榕年产10.9万吨食用菌生产基地等重点项目全面建成投产。新增县级以上重点龙头企业16家以上，新增农民专业合作社150家以上，创建县级以上农民专业合作社示范社12家以上。抓实信息进村入户试点工作，打通农业信息服务“最后一公里”。加快农业现代担保体系建设，扩大农业保险覆盖面。完成农村土地确权颁证登记工作，全力协助市委市政府办好“2017年中国马铃薯大会”。做精工业。大力推动贵州威宁经济开发区扩能提质，新增入园企业20户以上。着力引进劳动密集型集群产业入驻园区，建成贵妹鞋业产业园、奥博精品皮具产业园、橡塑产业园等重点项目。大力发展大数据和电子商务产业，完成“智慧威宁”大数据管理中心建设并启动运营。建成电商产业园，引进“京东商城”入驻园区，鼓励大众创业、万众创新，着力培育一批“双创”示范基地和从事电子商务及大数据的创客团队和小微企业。实施传统产业振兴工程，督促和指导已达产煤矿企业加快技改扩能，使传统产业“老树开新花”,助力转型升级。加快发展绿色能源，继续推进风电、光伏发电、水电开发，力争新增装机容量49.6万千瓦。做强服务业。编制完成全域旅游总体规划。建成黔韵紫海香草园、百草坪汽车露营基地等项目。培育和引进一批旅游龙头企业，参与县域景区景点、星级酒店、特色餐饮等重大项目建设，推动景区及服务功能升级，高水平、高质量办好第十一届全市旅游文化产业发展大会，实现旅游人次、旅游总收入均同比增长30%以上。积极开展“引金入威”工作，争取引进重庆银行及贵州股权交易中心在我县设立分支机构，建立农户信用信息评级系统，完成试点乡镇农户信息录入工作。大力发展现代物流业，加快货物配送中心、乡村邮政服务点、快件集散中心等物流设施建设，搭建县级智慧物流信息平台，积极推动多式联运发展，切实降低物流成本。 （三）狠抓城乡协调发展。深入推进“大县大城”战略，切实提高县城首位度、乡村宜居度，稳步推进城乡协调发展，城镇化率达42%。提升县城宜居度。加快推进“多规合一”，加强控制性详规编制，提高城市设计水平。启动建设银龙村至五里岗骨干道路及城市综合管廊工程，打通下坝至万鸿城断头路，启动环城路扩能升等工程，新建一批星级公厕、停车场、便民超市、农贸市场等公共设施。积极引进一批优强企业有序开发新城区。强力推进“控建拆违”源头整治工作，加大对“一镇四办”辖区内非法生产加工和销售砂石及水泥砖行为的取缔清理力度，从源头控制私搭乱建行为。深入推进多彩贵州文明行动，运用大数据手段提升城市管理水平，着力整治交通堵点、垃圾臭点、排涝塞点、经营乱点，提升防洪、排涝、公共安全等治理水平。增强城镇活力。坚持突出民族特色、彰显区域亮点，推进中水、石门、板底、雪山等特色小城镇建设,绘就整洁宜居、文明和谐的美丽乡村新画卷。 （四）狠抓基础设施建设。全力推进“一四六”立体交通体系建设。启动208.5公里国省道改造工程，中水至石门24.5公里快速通道建成通车，加快县城骨架路网及农村循环路网建设。全力推进水利基础设施建设，小米水库、落水洞水库、川洞海子水库建成投用，开工建设雪山水库(扩建)、赖子河水库、草海出水闸、杨湾桥复建增效工程，启动玉龙大型水利枢纽建设。全力推进供电及通信设施建设。力争开工建设500千伏输电项目。完成全县39个中心村配电网升级改造，推进低电压台区项目整治，新建扩建35千伏变电站2座。启动实施城区公共免费WIFI项目建设。建成基站400个以上，实施“宽带乡村”工程，力争实现“村村通光纤、村村通广电、户户能上网”。推进满格威宁建设，切实消除信号盲区，提高群众用讯受益感。 （五）狠抓生态文明建设。抓实水清工程。强势推进草海综合治理，集中火力打好“三阶段一主体目标”攻坚战，坚决落实省政府关于草海综合治理的最新要求，在2017年上半年重点推进前进污水处理厂二三级收集管网建设工程、26个分散式污水处理厂工程、环湖巡护路工程、底泥清淤工程、调水补水工程、退耕还湿工程、草海北坡一期2000亩植被恢复工程、水质监测系统工程、部分入湖河口前置湿地工程等项目，基本实现草海“水清、山绿、景美、人和、鸟欢”治理目标;加强杨湾桥水库水源地保护和环境整治工作，建设环杨湾桥截污治污系统。抓实天蓝工程。深入开展机动车尾气、餐饮业油烟、矿山粉尘等空气污染源防治活动，确保县城环境空气优良天数达100%。抓实山青工程。深入实施绿色威宁建设三年行动计划，完成荒山造林绿化和退耕还林42.9万亩、石漠化治理32平方公里、水土流失治理70平方公里，森林覆盖率达47%。抓实地洁工程。进一步改造完善锁黄仓污水处理厂、经开区污水处理厂及部分乡镇污水处理厂的管网和处理设施，提高我县城镇污水处理率。建成日处理800吨生活垃圾发电项目，城乡生活垃圾无害化处理率达91%以上。阳光威宁拒绝污染。全面实行产业准入负面清单。加大环境监管执法力度，严厉打击环境违法行为。 （六）狠抓发展动力活力。深化重点领域改革。进一步细化供给侧结构性改革实施方案，有力有效推进现代农业、旅游产业、新型工业、居民用电等重点领域改革，努力推动资源配置供需平衡。深化投融资体制改革，建立民间资本投资开放项目库，形成向社会公开推介项目的长效机制，鼓励民营企业依法进入更多领域，完成农村信用合作联社改制。继续推进简政放权，全面推行清单管理。深化商事制度改革，持续推进国有企业、供销合作社综合改革。加快农村承包土地和集体林地确权登记颁证等产权制度及“三变”改革。深化扶贫资源改革，探索性推进光伏扶贫试点，让贫困户分享产业发展红利。推进城市综合执法、户籍制度、教育、养老、殡葬、卫生等领域改革。围绕特色优势产业，大力开展精准招商，招商引资项目实际到位资金同比增长20%以上。 （七）狠抓社会和谐稳定。抓好就业优先计划，新增城镇就业1.1万人，农村劳动力转移就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。抓好教育事业。计划投资4.2亿元，新建改扩建一批公办幼儿园、中小学，新增校舍面积28万平方米。大力发展高中(中职)教育，支持民办教育，办好特殊教育。举全力抓实“新两基”工作，努力让孩子们享有最优质的教育资源。抓好健康威宁建设。加快县人民医院迁建、中医院迁建、妇女儿童医院新建、中心血站新建进度。落实人才引进、订单培养、岗位培训、学历提升“四大”基层医疗队伍建设工程，补齐医疗队伍短板。全面开展远程医疗服务，逐步建成内联省县级公立医院和中心乡镇卫生院的远程医疗服务网络，推动优质医疗资源下沉。抓好文化强县战略。广播电视实现村村通、户户用，推动县乡村三级文化服务事业协调发展，启动建设城区文化“两馆”，创建公共文化服务体系示范县。加快“一场三馆”建设，力争国家运动队2017年入驻威宁中长跑高原训练基地。加大民族民间传统优秀文化保护力度，全力收集整理和推进一批省级、国家级非物质文化遗产的申报工作，着力挖掘整理和提炼弘扬“石门坎文化、支嘎阿鲁文化、布摩文化、向天坟文化”四大核心文化品牌，推进石门坎遗址、牛棚土目庄园、陆宗堂陵墓及故居、威宁游击团旧址等文物修复工作，让威宁更有文化厚度、更有人文温度。抓好社会保障兜底工程，推进城乡社会保障全覆盖，更加关心低收入群体和困难群众的生产生活，健全政府、社会、家庭“三位一体”的关爱服务救助保护体系。抓好平安威宁建设。深入推进安全生产体系建设，严防各类重特大事故发生。深入开展“两严一降”、禁毒人民战争，强化社会治安立体防控体系建设，抓好信访维稳工作，促进社会和谐稳定。扎实办好“十件民生实事”。⑴全年减少贫困人口5.55万人，59个贫困村出列;完成3583户、17924建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务。⑵创建“五在农家乡村”211个，其中普及型113个、小康型50个、示范型48个，实施“贵州民居”25000户,其中土坯房改造19445户。⑶建设垃圾发电站1座;建成停车场10座;新建改建公厕30座，实现新老城区公厕全覆盖。⑷整体搬迁县人民医院，迁建县中医院、新建妇女儿童医院及迤那、东风、黑石片区中心卫生院，推进100个标准化村卫生室建设。⑸异地新建威宁民族中学;完成威宁六中、八中改扩建工程;新建城区中小学6所、城乡幼儿园89所。⑹完成杨湾桥水库复建增效及水源地生态环境保护工程，实施城区供水管网改造工程;完成20万农村人口饮水安全巩固提升工程;新建、整治小山塘511座，恢复或新增蓄水量107万立方米以上。⑺实施棚户区改造4981户，改造建设城区主路网健身步道，新建10个休闲广场。⑻新建改建农村循环公路411公里，升等改造县级主骨架公路418.1公里。⑼提高村干部待遇，正职由每月的1500元提高到2000元、副职由每月的1200元提高到1500元;村级组织运转经费4000人(不含)以下的村提高到15000元,4000人(含)以上的村提高到20000元。⑽建成乡村农民体育健身工程100个、全民健身路径工程35个，启动县级图书馆、文化馆建设，确保村级组织活动场所、村级文化活动场所及村级文化活动室全覆盖。 四、扎实推进政府自身建设各位代表，完成新一届政府任期的目标任务，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们要认真践行“三严三实”、抓实“两学一做”，筑牢忠诚灵魂、牢记为民初心、增强法治思维、挺起担当脊梁、擦亮廉洁底色，努力建设组织放心信任、人民满意信赖的政府。 （一）筑牢忠诚灵魂。始终把对党绝对忠诚作为政府干事创业、做好工作的思想灵魂。强化看齐意识，坚持理想信念的“高线”，在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明，在大风大浪面前立场坚定、态度明朗，在关键时刻敢于亮剑、挺身而出，坚决维护中央、省委、市委和自治县委权威，决不搞表态性服从、决不搞选择性服从、决不搞应付性服从，以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，贯彻落实好各级各部门的决策部署，殚精竭虑办好威宁的事情，让组织放心、让人民满意。 （二）牢记为民初心。始终把干事创业谋发展、狠抓落实惠民生作为最大责任，以“功成不必在我”“功夫必须在我”的境界，善于“扣扣子”、勇于“担担子”、勤于“钉钉子”，按本色做人、按角色办事，全心全意为群众做实事、好事，不断满足人民群众对便捷交通、优美生态、优质教育、更好医疗新需求。坚持人民主体地位，自觉拜人民为师，问计于民，问需于民，顺应群众期盼，回应群众关切，把一切工作做到百姓心坎上。全面接受人民监督，充分体现人民意愿。 （三）增强法治思维。始终把政府工作全面纳入法治轨道，坚持在宪法法律范围内活动，自觉增强法治意识，弘扬法治精神，严格按法定权限、规则、程序办事，决不允许政府人员以言代法、以权压法、徇私枉法，决不允许违规干预司法。完善权力清单和责任清单，公开权力运行流程和审批流程，管住权力任性，打掉寻租空间。完善和深化重大决策合法性审查机制，建立政府决策执行纠偏机制。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视退休同志和无党派人士的意见建议。 （四）挺起担当脊梁。始终把敢于担当作为政府自觉，铸就一副铁肩，切实担起使命、担起责任、担起风险，以大担当担起大事业、推动大发展。坚持一分部署、九分落实，持续努力、久久为功，靠本事吃饭，拿数据说话，创造出经得起历史和全县人民检验的工作实绩。建立工作目标、岗位责任、正向激励保障、负向惩戒约束“四位一体”从严管理干部机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，向拖沓懒散的干部亮剑，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。 （五）擦亮廉洁底色。始终把敬仰党的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的人民作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。落实党风廉政建设主体责任，从严从实执行《中国共产党廉洁自律准则》及《中国共产党纪律处分条例》，坚持不懈纠正“四风”。充分运用大数据提升政府治理能力，切实管好公共权力、公共资金、公共资源、公务人员。加强行政监察和审计监督，支持法院、检察院依法行使职权，以零容忍的态度查处各种违反纪律的行为，努力营造“山清水秀”的政治生态，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!自治县第十六届人民政府任期已圆满结束，第十七届人民政府的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和自治县委的坚强领导下，认真贯彻落实自治县第十二次党代会和即将召开的党的十九大精神，坚定信心、振奋精神，敢于担当、奋力拼搏，为建设富裕民主文明开放和谐新威宁，决胜全面小康而努力奋斗!

  2025-07-22

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