毕节市电子信息产业园区

• 【毕节市招商】政策红利释放 毕节锂电产业春潮涌动

  在政策精准发力和产业布局优化推动下，毕节市通过"五定一建"招商引资模式加速培育锂电池产业集群，金海湖新区以"黄金十四条"政策体系为核心支撑，带动全市构建完整产业链条，为区域经济注入绿色新动能。 一、产业链精准招商机制筑牢发展根基 2017年，毕节市创新推出"定产业链条、定精准政策、定厂区厂房、定目标企业、定招商专班，建发展平台"的产业链招商方案。该机制明确以锂电池为核心靶向，系统梳理正极材料、隔膜、电芯制造等环节缺口，提前完成标准化厂房建设并配套基础设施。金海湖新区据此编制产业全景图，锁定珠三角、长三角等地区头部企业开展定向攻关。招商引资策略从单一项目引进转向全链条培育，通过政府专班全程对接证照办理、用工培训等环节，显著降低企业落地成本。国家工业和信息化部于中期评估中认定该模式有效破解了中西部产业承接瓶颈。 二、多维政策协同破解企业关键痛点 金海湖新区发布的《锂电池产业链招商引资优惠政策"黄金十四条"》形成系统性扶持体系。在降成本维度，对厂房装修按每平方米梯度补贴，物流运输按吨公里给予补贴，执行大工业电价并叠加阶梯式电费返还。在创新激励维度，设立专项基金奖励企业建立省级以上研发中心，通过研发投入加计扣除政策，年度研发经费达规企业最高可获研发费用30%的奖励。对获国家高新技术企业认定、主导制定行业标准的主体分别给予阶梯式奖励。在产能提升维度，企业连续三年达到协议约定营收目标，可获得地方经济贡献增量部分最高60%的财政扶持。 三、产业集聚效应驱动全域协同发展 政策红利加速形成"一核多极"产业格局。金海湖新区作为核心承载区引进12家产业链企业，涵盖电池结构件、Pack集成、回收利用等关键领域，其电池负极材料项目建成西南地区最大石墨化生产基地。纳雍县依托钼镍矿资源优势发展电池前驱体材料；金沙县通过循环经济产业园布局废旧电池回收项目；织金县、赫章县分别引进储能电池制造与电池精密部件项目。全域锂电池企业达18家，形成从矿产加工、材料制造到电池回收的闭环链条。国家工业和信息化部授予毕节"国家新型工业化产业示范基地"称号，标志着该集群已纳入国家重点产业布局体系。 四、绿色动能转换赋能区域战略升级 锂电池产业已成为毕节对接国家"双碳"战略的重要支点。集群企业承接贵州新能源车配套订单超40%，其储能电池项目入选南方电网调峰示范工程。产业技术升级同步推进，骨干企业与高校共建产学研平台，推动固态电池关键技术纳入省级重大专项。毕节市政府通过产业基金引导社会资本投入，设立省级锂电池检测中心强化质量管控。在政策持续赋能下，该市锂电池产业工业产值呈稳步提升态势，对贵州锂电产业贡献度显著增强，为乌蒙山区产业转型升级提供可复制的实践样本。

  2025-07-27

• 【投资纳雍县】2017年纳雍县政府工作报告

  县人民政府县长许晓鹏2016年12月9日在纳雍县第十七届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是我县迎难而进、奋勇争先的五年。五年来，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们紧紧依靠全县各族人民，应对压力，负重前行，积极作为，统筹推进改革发展稳定各项工作，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，经济建设和社会各项事业取得了新成就。 （一）保质量增总量，经济实力迈上新台阶。初步核算，全县地区生产总值由2011年的88.43亿元增加到2016年的198亿元，年均增长15.2%。500万元以上固定资产投资由76.3亿元增加到158亿元，年均增长15.7%。财政总收入由17亿元增加到20亿元，年均增长3.3%。社会消费品零售总额由12.05亿元增加到27亿元，年均增长12.9%。城镇和农村居民人均可支配收入分别由16062元、3918元增加到25417元和7420元，年均增长9.6%和13.6%。 （二）打基础强后劲，脱贫攻坚取得新成效。制定《精准扶贫督查责任追究办法》、《精准脱贫帮扶手册》，层层压实责任，强化督查落实。设立乡镇(街道)扶贫工作站，公开招聘扶贫工作人员及驻村特岗507名。整合资金2.6亿元，用于扶持贫困村产业发展和基础设施建设。着力发展特色经果林、高山生态茶、高山冷凉蔬菜、红托竹荪、冬荪种植和生猪、土鸡、牛、羊养殖，推进贫困村及贫困户“五通四有”、“四有五覆盖”建设。建成县电子商务中心，实现了网购进村。实施“五个一批”工程，完成易地扶贫搬迁7351人。累计减少贫困人口25万人，10个贫困乡镇实现省级“减贫摘帽”，贫困人口发生率从35.8%下降到18.05%。 （三）调结构促转型，产业布局得到新优化。建成2个省级现代高效农业示范园区，粮经作物面积比调整为46.5：53.5，被列为“全国十大生态产茶县”。累计销售原煤2541.81万吨，火力发电量533.29亿度。产业园区升级为省级经济开发区，获批“省新型工业化产业示范基地”，以塑胶、电子和高新技术为龙头的产业不断集聚。商贸流通、餐饮住宿、交通运输等传统服务业全面提升，现代物流、金融保险、电子商务等现代服务业快速发展。旅游总收入年均增长15%。三次产业结构从13.33:56.21:30.46调整为14.05:51.3:34.65。 （四）抓建设重管理，城乡面貌发生新变化。“北改南拓，东扩西连”的城市建设构想得以实现，县城建成区面积从不足5平方公里扩展到15平方公里，全县常住人口城镇化率从26.39%提高到36.3%。新建和改建小城镇路网87公里，启动22个特色小城镇新区建设。实施了11.52万户院坝硬化和2986.63公里连户路硬化工程。实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，启动创建村268个，不断加强城区环境秩序整治，城乡面貌焕然一新。 （五）破瓶颈补短板，基础设施实现新突破。厦蓉、杭瑞高速公路纳雍段和织纳铁路全面建成通车，结束了纳雍境内不通高速公路、铁路的历史。实施县乡道提级改造103.9公里，完成矿山公路、旅游公路、油路大中修、通村水泥路窄路面拓宽等143.2公里，建设通村水泥(沥青)路2282.1公里。如期完成黔中水利枢纽工程库底清理并下闸蓄水。建成大坪箐水库，夹岩水利枢纽工程开工建设。实施农村饮水安全工程261处，解决32.1万人饮水安全问题。完成电网建设投资3.91亿元，全县通讯信号、互联网覆盖率大幅提升，农村有线电视、网络光纤基本实现村村通。 （六）守底线保红线，生态建设提升新水平。大坪箐国家湿地公园、珙桐省级自然保护区分别获国家林业局和省政府批复。被中国野生植物协会授予“中国珙桐之乡”称号。完成营造林42.76万亩，全县森林覆盖率从40.2%提升到49.11%。大力推进重点乡镇和产业园区治污基础设施建设，污染防治能力不断增强，全县万元生产总值能耗同比下降15%以上，主要污染物排放总量明显下降。加强矿山生态恢复治理。 （七）惠民生促发展，社会事业获得新进步。城镇新增就业3.59万人，城乡居民基本养老、城镇职工基本养老和城乡基本医疗、工伤等保险参保人数逐年增加。实施农村危房改造2.93万户，建设城镇保障性住房3312套。纳雍一中成功“申示”。义务教育巩固率达86.6%。基本实现公办幼儿园乡镇全覆盖，教育园区基本建成。成功创建二级甲等妇幼保健院，贵州省人民医院纳雍医院挂牌运行。建成各类医疗机构488个，全县26个乡镇(街道)中心卫生院标准化建设全面完成，基本公共卫生服务均等化基本实现全覆盖。建成文化信息共享工程网点25个、农家书屋487个。成功争取举办“2016年全国群众登山健身大会暨贵州纳雍全国登山赛”和“‘2016·体验中国’暨生态纳雍体验运动发展高峰论坛”。摘掉全国“煤矿安全重点县”帽子。建成全省首个青少年法制教育基地，“法治毕节”创建现场观摩会在我县召开。被国家禁毒委取消了通报警示地区，群众安全感满意度逐年提升。国防建设、民族宗教、老龄、妇女、儿童、残疾人、青年、农机、工会、气象、档案、统计、人防、地方志、外事侨务、关心下一代工作等各项事业全面进步。五年来，我们严格落实中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持之以恒纠正“四风”，厉行勤俭节约，认真执行县人大及其常委会各项决议决定和视察意见，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，共办理县人大代表建议376件、县政协委员提案556件，办结率100%。各位代表!过去的五年，是我县综合实力不断增强的五年，是基础设施瓶颈突破最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们完成了改革发展稳定的总体目标，增强了在复杂环境中推动发展的能力，为脱贫攻坚、同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于民革中央、深圳宝安、重庆渝北和金元集团、省市直各部门的倾力帮扶，得益于全县各族干部群众、驻纳军警、省市驻纳单位和社会各界团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向所有参与、关心和支持纳雍发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!奋斗铸就辉煌，经验弥足珍贵。五年的实践告诉我们：破解瓶颈、补齐短板，是加快发展的坚实基础。抢抓机遇、转型升级，是推动跨越的有效途径。凝心聚力、团结拼搏，是实现小康的有力保障。五年来，我们理性应对复杂多变的经济形势，不断战胜困难，破解难题，砥砺前行，推动经济社会实现跨越发展。各位代表!创业充满艰辛，使命任重道远。我们清醒地认识到，我县发展中还存在不少困难和问题。一是贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，区域性、整体性贫困现象十分突出，脱贫攻坚任务艰巨;二是经济总量不大，产业结构单一，煤电等传统支柱产业支撑乏力，农业产业化水平不高，产品市场竞争力和创新能力较弱，以旅游为龙头的三产发展缓慢;三是基础设施建设仍显滞后，城市特色彰显不足;四是财政收支矛盾突出，收入增长缺乏有效支撑，刚性支出增速较快、需求量大;五是各种社会问题和矛盾相互交织，民生事业还需下大力度改善;六是落实党风廉政建设责任制还存在差距，仍有个别领导干部思想滑坡、守不住底线，少数干部缺乏担当精神、作风不实。对这些问题，我们将保持清醒头脑，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务各位代表!机遇千载难逢，发展时不我待。今后五年是我县“决战贫困、提速赶超、同步小康”的决胜阶段，更是重要的战略机遇期。我们将树立强烈的忧患意识、机遇意识和赶超意识，围绕县委十二次党代会确定的战略目标，抢抓机遇，乘势而上，凝心聚力，推动我县经济社会发展再上新台阶。今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，省第十一次党代会和省委十一届三次、四次、五次、六次、七次、八次全会及市委一届七次、八次、九次、十次全会精神，按照县第十二次党代会提出的工作思路，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，守住发展和生态两条底线，按照“扬主题、建高地、促转型、奔小康”的总要求，围绕“决战贫困、提速赶超、同步小康”目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出抓好大扶贫、大数据、大旅游、大生态、大健康、大民生战略，培育新的经济增长点，培植后发优势，奋力后发赶超。主要预期目标是：在确保2018年实现现行标准下贫困人口全面脱贫和全面完成“十三五”规划目标任务的基础上，力争到2021年生产总值达到410亿元，年均增长14%以上;固定资产投资达400亿元，年均增长20%左右;一般公共预算收入达15亿元，年均增长15%左右;农村和城镇居民人均可支配收入分别为14700元和42400元，年均增长13%和11%以上。围绕预期目标，我们将坚定不移地贯彻落实“五大发展理念”，着力推进经济社会事业不断发展。坚持创新发展，引领转型升级。以新发展理念引领经济发展新常态，坚持创新驱动、人才强县和质量兴县，突出解决发展动力不足问题。培育发展新动力，拓展发展新空间，打造本土特色品牌，搭建公共服务、技术交流、人才引进、科技金融服务、知识产权和科技资源共享平台。规划建设一批网络化、规模化、信息化物流基地和骨干企业，大力引进创新型企业和人才，推动经济结构优化和新旧动力平稳转化。坚持协调发展，促进整体均衡。把握协调发展规律，坚持各领域各板块统筹兼顾，突出解决发展不平衡问题。着力推进经济社会、工业、农业、服务业、人口、资源、物质、精神、城镇与农村协调发展，实现经济建设、政治建设、社会建设、生态建设、文化建设“五位一体”协调推进。坚持绿色发展，发挥生态优势。正确处理发展与生态的关系，突出解决人与自然不和谐问题。大力发展绿色生态经济，实施“绿色+”战略行动，培育和保护好区域绿色文化品牌，推进“五在农家·美丽乡村”创建和“绿色纳雍”行动，努力建设资源节约型、环境友好型和经济低碳型社会，力争2020年建成全省生态文明示范县。坚持开放发展，深化合作共赢。在更大范围、更宽领域、更深层次改革中提高开放型经济水平，突出解决发展内外联动问题。全面深化以供给侧结构性改革为重点的各项改革，深入推进“放、管、服”改革，构建多元开放格局，激发发展内生动力。强化投资拉动，有效激活金融和社会资本，深化人文交流，推进区域合作深度融合。坚持共享发展，彰显和谐公平。坚持以民为本，大力保障和改善基本民生。办好人民满意的教育，构建健康扶贫精准体系，加快城镇化进程，落实大众创业万众创新扶持政策，建立更加公平更可持续的社会保障制度，在改革发展中不断增强群众的获得感和幸福感。今后五年，我们将以强烈的责任担当全力向贫困发起总攻，推进更高质量、更高效益、更可持续的全面发展。 （一）着力实施大扶贫战略，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。坚持“六个精准”，实施“五个一批”，集全县之智，举全县之力，突出抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施建设等工作，实现15.84万贫困人口如期脱贫。建立符合贫困地区实际和贫困户利益相关联的产业扶贫模式，加快纳雍土鸡、生猪养殖和红托竹荪、冬荪、特色经果林种植等主导脱贫产业发展，形成“长中短、新特优”相结合的新型扶贫产业体系。创新移民搬迁与新型城镇化、现代产业深度融合发展新模式，加快推进安置点项目建设，加强移民后续产业发展、就业帮扶。强化贫困村基础设施建设，有效破解阻碍发展的瓶颈。落实教育扶贫政策，实现贫困学生资助全覆盖。深入开展就业技能培训，确保农村贫困家庭户均掌握1门以上致富技能。将贫困人口纳入重特大疾病救助范围，防止因病致贫、因病返贫。加强精准扶贫与农村低保标准有效衔接，实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。完善精准扶贫、精准脱贫动态管理机制，建立扶贫大数据管理平台。加强与民革中央、重庆渝北、广州天河等扶贫协作单位和地区的对接协调，全面推进产业帮扶、市场拓展、劳务输出、人才培养等领域协作。 （二）着力实施大数据战略，坚决打赢抢占先机突围战。将大数据作为“提速度、促转型、挖潜力、强动力”新阶段的战略引擎，深入推进“互联网+”行动计划，推动生产技术、商业模式创新和产品换代升级，力争2020年电子商务交易总额突破10亿元。完善数据平台，拓展政务领域的大数据应用，推动政府数据开放共享，提高政府治理和社会治理精准性。拓展大数据在扶贫、医疗健康、智能交通、文化旅游等重点民生领域的应用，形成高效便捷、公平普惠的民生服务体系。 （三）着力实施大生态战略，坚决打赢生态保护持久战。把大生态融入经济社会发展全领域，大力发展绿色经济、建造绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化，走经济发展和生态环境保护互促双赢的生态文明建设新路。加快环城水库、大坪箐湿地公园、珙桐自然保护区等生态项目建设。高标准实施城市精品工程，着力建设山水园林县城，打造一批具有标志性、代表性的城市名片，提升生态县城综合形象。创新生态资源开发利用模式，注重环境保护和经济发展深度融合，培育生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、节能环保型产业，推动生态文明建设项目化、产业化、实物化精准落实。力争到2020年森林覆盖率达60%,县城空气质量优良指数达90%，县域城区绿化率达46%。推进生态文化建设，倡导文明、绿色生活方式和消费模式。 （四）着力实施大旅游战略，坚决打赢资源开发阵地战。抢抓全省做强“大旅游”长板的机遇，依托旅游资源禀赋，科学规划旅游布局，培育旅游战略性支柱产业。统筹总溪河-九洞天风景区、金蟾大山户外露营拓展运动基地、大坪箐湿地公园等打造旅游产业龙头，做好做足“山、水、洞、村”文章，打造休闲、康养、度假、运动、观光一体化旅游产业链。围绕交通、住宿、餐饮、购物、娱乐、游玩等旅游要素，加快星级酒店、旅行社、商业街区、特色商品市场、农家乐等旅游配套服务设施及旅游基础设施建设。加大民族服饰和刺绣等手工艺产品、纳雍土鸡和糯谷猪、布朗李、玛瑙红樱桃等农特产品宣传销售力度。加强与省市旅游市场全方位、多层次衔接合作，积极融入大旅游格局，构建标准化、精细化、人性化的公共服务网络，推动形成智慧旅游体系，全面塑造纳雍旅游新形象，力争到2020年，全县旅游总收入达30亿元以上。 （五）着力实施大健康战略，坚决打赢全民健康保卫战。推进“健康纳雍”建设，培育发展健康产业，推动大健康“医、养、健、管”产业全域发展。加快医疗卫生改革，巩固城乡医保、特困医疗救助、疾病应急救助、大病保险等“多重医疗保障”机制，实施医疗、医保、医药“三医联动”，推进公共卫生服务项目和卫生城市、卫生乡镇、卫生村寨创建。着力推进中医药振兴，促进医药医疗、绿色健康、养身养老、户外运动等产业发展，加大体育健身场馆、康疗项目建设投入力度，打造一批大健康医药、大健康医疗和大健康健养品牌。强化健康环境保障。整合教育资源平台，开展全民健康生理心理、思想文化和生活生产知识宣传教育，倡导全民健身养身。 （六）着力实施大民生战略，坚决打赢社会事业发展提升战。不断补齐民生欠账，推进社会事业全面进步。加快纳雍与周边县市公路网络建设，形成内外通达、四通八达的现代交通体系。加快实施水利建设“三大会战”和“三年行动计划”，推进骨干水源、农村饮水和城乡供水工程改造，确保乡乡有稳定水源，力争坪山、环城等一批重点骨干水源工程建成蓄水。完善创业就业服务体系，促进大众创业、万众创新。实现城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度全覆盖。千方百计保障教育投入，推动义务教育全面均衡发展，基本普及十五年教育，突破性发展职业教育和民办教育，实施标准化学校建设和信息技术现代化工程，新建、改(扩)建幼儿园50所，新建城区寄宿制初中4所，推进寄宿制小学建设，新建七中、八中、九中，大力推进学前教育“集团化”、义务教育“学区化”、普通高中教育“园区化”。以实施“卫生五大建设工程”为抓手，科学优化医疗卫生资源配置，全面完善县乡村医疗卫生服务网络，实现医疗卫生服务供给与人民群众健康需求平衡稳定。着力抓好公共文化服务体系建设，挖掘少数民族文化，加强文物及非物质文化遗产的传承和保护力度。加强社会治理，落实安全生产责任，强化重点行业领域安全监管，防止发生生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。各位代表!未来五年，我们将全面落实好“十三五”发展规划，主动适应环境变化，只争朝夕，埋头苦干，奋力打造纳雍经济社会发展升级版，谱写纳雍脱贫攻坚新篇章! 三、2017年政府工作的主要任务2017年是新一届政府的起步之年。按照省委对毕节试验区“坚持三大主题，建设四个高地，打造毕节试验区改革发展升级版”的要求和市委将纳雍作为西部攻坚县的战略定位，我们将坚持以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为总基调，以“扬主题、建高地、促转型、奔小康”为总要求，聚焦“精准精细”抓脱贫，强化“产业培育”抓增收，围绕“补齐短板”抓基础，坚守“两条底线”抓生态，突出“共建共享”抓民生，全力加快脱贫攻坚进程。经济社会发展的预期目标是：力争实现地区生产总值235亿元，增长14%以上;一般公共预算收入实现8.1亿元，增长10%以上;社会消费品零售总额实现31亿元，增长14%以上;城镇居民人均可支配收入实现28200元，增长11%以上，农村居民人均可支配收入实现8385元，增长13%以上。节能减排指标控制在国家和省、市下达计划范围内。围绕上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作。 （一）聚焦精准精细，聚力推进脱贫攻坚。继续加大扶贫资金投入力度，以实现贫困群众增收脱贫为出发点和落脚点，把政策和帮扶措施精准落实到户，计划8个贫困乡镇市级摘帽，力争实现省定36个贫困村出列，实现3万贫困人口脱贫。抓好易地扶贫搬迁。持续实施易地扶贫搬迁工程，整体搬迁2595户11730人，注重搬迁与产业、就业、发展、医疗、教育等工作相结合，让搬迁对象搬得出、稳得住、有事做、能致富。强化产业扶贫。牢牢抓住产业扶贫这个根本，持续实施精准扶贫“特惠贷”和“特惠贷+”，加大贫困对象就业培训和产业扶持力度，着力推进60万头生猪和1200万羽土鸡养殖扶贫产业项目，大力发展红托竹荪、冬荪、玛瑙红樱桃、布朗李、高山生态茶、优质烟叶、高山冷凉蔬菜等产业。夯实基础设施。按照“五通四有”“四有五覆盖”要求，全力补齐贫困乡村水利、交通、电力通讯、教育卫生、安全住房等基础设施短板，改善群众生产生活条件。从严压实责任。用好综合精准督查手段，加强对扶贫措施执行、落实的督促检查，对脱贫攻坚工作中不作为、乱作为的责任人从严问责。有效整合资源。充分利用各级各部门对口帮扶的机遇，积极争取资金、技术等支持，推动在产业对接、文化旅游、人才培养、干部培训等方面深化合作，全力加快脱贫攻坚进程。 （二）聚焦结构调整，聚力推动转型升级。在稳住煤、电等传统产业的基础上，大力培育新兴战略产业，不断调整优化产业结构。巩固传统支柱产业。深入研究市场规律，逆势而动，促进煤炭企业与煤炭消费有机结合，拓宽煤炭外销市场。加强煤矿建设，保障电煤供应。推进煤炭二次创业，提高煤炭生产附加值，在“限量”中寻求稳和增的空间。大力发展特色轻工、装备制造、农特产品加工，继续做好烤烟种植、采收、烘烤等相关技术指导服务工作，提高烤烟生产效益。培育新兴战略产业。大力培育“互联网+”、农村金融服务平台、现代物流园、保税仓、大健康医药养生、磷酸铁锂正极材料、新型建材等新兴产业。加快推进年产200万吨煤制清洁燃料项目。深入实施“电子商务进百村”工程，加快农村电子商务综合服务平台、农村电子商务产业园和特色农副产品运营服务中心及物流体系建设，加强与阿里巴巴、邮乐网、贵农网等第三方电商平台合作，促进县乡村三级服务体系建设。加强农村电子商务实用技能培训，培养一批农村电商人才助力脱贫攻坚。发展山地高效农业。狠抓“六大农业板块经济”，大力发展林下种植、养殖等生态农业。做大做强农业专业合作社，培育一批农业龙头企业辐射带动发展，延伸纳雍土鸡、生猪养殖产业链，打造纳雍特色产业品牌，建立“产销一体化”新型经营模式。打造文化旅游产业。围绕全市打造“国际知名山地康养度假旅游目的地”的目标，加大旅游基础设施建设资金投入力度，大力开发九洞天周边区域、大坪箐、总溪河、金蟾大山等优质独特的自然资源，促进大众旅游向中高端体验式旅游发展，推动户外拓展、康体养生等体验式旅游与农业观光、乡村农家乐等大众旅游井喷式发展，将丰富的自然资源转化为经济优势。 （三）聚焦绿色发展，聚力强化生态建设。坚持生态优先、绿色发展，把“绿色+”理念融合到各领域,努力走速度快、质量高、百姓富、生态美的绿色发展新路。实施“绿色纳雍”行动。做好拆旧复垦工作，加快推进退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理等重点生态工程，使山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。引导广大干部群众转变思想观念、消费理念和生活习惯，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式和消费模式。加强环境保护执法。深入开展环境执法“风暴”专项行动，加强生态环境保护和环境污染防治，着力实施治山、治水、治气、治渣工程，遏制工矿企业污染，防治农村面源污染，强化水源安全，保护好三岔河、普赛河等重点流域和集中式饮用水水源地。建设绿色家园。以棚户区改造为突破，加快宜居宜业山水城市建设，推进特色绿色小城镇建设，谋划打造一批规模适度、富有特色的生态建设示范点，因地制宜建设好生态湿地公园、自然水体和特色村落。 （五）聚焦条件改善，聚力夯实基础设施。强力推进交通、水利、电力等基础设施建设，增强发展支撑能力。夯实交通基础。全力抓好纳雍至大方、纳雍至赫章、纳雍至六枝高速公路和纳雍至六盘水铁路项目前期工作，推进下木空至坐勒、维新至南开等省干道修建改建提级改造工程，抓好县乡村道路修建改造和生命防护工程建设，不断改善交通条件。抓好水利建设。大力实施水利建设“三大会战”、“三年行动计划”、“乡乡有稳定水源建设计划”，推进夹岩水利枢纽工程建设，力争开工建设坪山水库。继续推进农村饮水安全巩固提升工程建设，积极争取小型农田水利建设项目，持续改善农村生产生活条件。加快电网升级。坚持电力主网建设、城网改造、农网升级“三网并进”，加快新一轮农村电网改造升级工程进度，保障农村生产生活用电。提高通讯质量。大力实施多彩贵州“广电云”村村通，提高数字电视网络覆盖率，推进4G网络建设、光网城市、宽带普及等重点工程。 （六）聚焦城乡协调，聚力改善人居环境。继续按照“旧城区减量提质，新城区完善功能”的思路，加强规划执法，依法打击违法用地、非法建设，不断提高城乡建设品位。推进旧城改造。加快棚户区改造进度，通过棚户区改造推动建设和完善停车场、广场、公园等公共服务设施，拓宽狭窄干道，改善旧城区人居环境。完善新区功能。抓好城西、城东和城南路网建设，优化教育园区和经济开发区支线路网，重点完善幼儿园、小学、医院、农贸市场、超市、公交等配套设施，优化服务功能，引导旧城区市民向新城区流动，促进城市建设良性发展。广泛开展城市文明教育，不断提升市民文明素质和城市文明程度。建设特色小城镇。以省实施小城镇建设“十百千”计划为契机，因地制宜、科学规划，突出小城镇自然特色、区位特色、产业特色、资源特色以及历史文化底蕴，全面推进小城镇建设，增强小城镇聚集效应，夯实脱贫攻坚基础。打造美丽乡村。以“六项行动计划”为抓手，注重保留农村特色、田园风光、乡土气息，按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的理念，深入推进农村人居环境整治工程及“五在农家·美丽乡村”创建工作。争取一批少数民族村寨纳入省级“少数民族特色旅游村寨”名录。 （七）聚焦先行先试，聚力深化改革创新。用好试验区“先行先试”的法宝，坚持责任导向、战略导向、问题导向和需求导向，进一步深化改革，为脱贫攻坚增添强劲动力。深化县乡财政体制改革。建立和完善乡镇基本财力保障机制和财税收入激励奖补机制相结合的乡镇财政运行机制，充分调动乡镇培植财源、抓好财政收入、推动经济发展的积极性。推进教育管理创新。推进教育管理体制改革，强化新设立的校务管理中心在学校安全和后勤管理方面的职能作用，实现教管分离。完善教育教学管理制度，充分发挥名校长的作用，加强教师队伍建设，促进教育教学质量提升。深化医疗体制改革。加快县级公立医院改革步伐，实施基层卫生服务提升工程，完善基本药物覆盖保障和采购制度，实行基本药物零差率销售，减轻群众医药负担。探索干部人事制度改革。探索把干部“进、退、留、转”机制向公务员领域延伸，打造职业公务员队伍，激发部分人岗不适的干部结合自身特点干事创业，盘活人力资源。科学制定目标任务和考核体制机制，激发干部职工干事创业热情。完善招才引智优惠政策，大力引进高层次、专业型人才，强化人才支撑保障。 （八）聚焦以人为本，聚力增进民生福祉。持续保障和改善民生。推进教育提质增效。实施教育优先发展战略，继续实施教学质量“三年提升工程”，合理解决城区“大校额”、“大班额”问题。加快五中、六中等教育园区工程建设，深入推进标准化学校建设工程，对农村薄弱学校进行改造，抓好学生宿舍、教师公租房等项目建设，不断强化教育基础设施。全面实施“十三五”教师继续教育工程，提升教师能力和素质。以就业为导向，大力发展职业教育，加快第二职中建设。鼓励社会力量兴办职业教育，积极为职业学校或企业牵线搭桥、创造合作条件、提供就业服务，深化专业和课程设置、资源共享，促进职业学校、校企深度合作，培养一批懂技术、会管理、善经营的实用技术人才，更好地服务地方经济社会发展。提速卫生计生事业发展。实施医疗卫生强基提质“五大建设”工程，加快乡镇卫生院标准化建设和片区综合医院建设。启动中医院标准化建设，提升基层中医服务技术。全面完善三级医疗卫生服务网络，努力创建省级卫生应急示范县。巩固基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”机制。深化医疗卫生人事制度改革，加强医疗卫生人才队伍建设。改革和完善计划生育服务管理，促进人口素质提升和均衡发展。大力发展文体事业。着力抓好创建国家公共文化服务体系示范区建设，加强非物质文化遗产的传承和保护。整顿和规范文化市场经营秩序。加快县城体育场(馆)等体育基础设施建设，推动全民健身事业健康发展。加强就业和社会保障。落实就业创业扶持政策，整合各类教育资源，采取集中授课和“空中课堂”等形式，围绕“绣娘”、特色种植养殖等内容，强化劳动力特别是贫困劳动力就业技能培训，不断提高劳动者的综合素质。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。加大对困难家庭、留守儿童、留守妇女、留守老人、残疾人关爱救助力度，织牢民生网底。 （九）聚焦和谐发展，聚力创新社会治理。加强和创新社会综合治理，提高依法治县水平。在法治创建上勇闯新路。实施法治政府建设工程，强力推进“法治纳雍”创建，打造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。在安全生产上下硬功夫。正确处理安全与生产、安全与发展的关系，按照“属地管理”、“一岗双责”的原则，严格落实政府监管责任和企业主体责任，强化安全监管和隐患排查治理，坚决防止发生重特大安全生产事故。在信访维稳上持之以恒。创新新形势下群众工作，完善信访工作机制，加快网络舆论监测系统建设，抓好源头防控治理。引导群众合理表达诉求，依法、及时、合理、就地处理信访案件。在公共管理上精准发力。依托“天网”工程，健全立体化社会治安防控体系，强化社会治安重点区域排查整治，严厉打击各类违法犯罪活动，创建平安和谐的社会环境，不断提升公众安全感和群众满意度。继续办好十件民生实事：1.计划8个贫困乡镇市级摘帽，力争实现省定36个贫困村出列，实现3万贫困人口脱贫。2.启动实施纳雍县二中、三中寄宿制学校和新城区1所小学、2所幼儿园建设。3.启动实施棚户区改造10000户。4.启动中医院标准化建设。5.实现县医院整体搬迁并试运营。6.完成13个乡镇敬老院标准化建设。7.做好农村饮水安全巩固提升工程，解决6万农村人口安全饮水问题。8.优化建设县城路网。9.完成通组公路建设129公里。10.新建农村电子商务服务网点100个。 四、全面加强政府自身建设艰巨的发展任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将全面加强政府自身建设，带头践行社会主义核心价值观，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持科学决策、依法决策、民主决策，增强执行力和落实力，着力提升政府的执政能力、发展能力和服务水平。 （一）坚持依法行政，建设法治型政府。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，推进机构、职能、权限、程序、责任的法定化，将政府活动全面纳入法治轨道。推行法律顾问制度，加强法制教育，规范行政行为，依法行使职责。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，执行人大及其常委会的决议和决定，定期向人大及其常委会报告工作，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。 （二）坚守使命担当，建设责任型政府。强化责任意识，牢记职责使命，脚踏实地为人民群众办实事、办好事。坚决落实县委的决策部署，勇于担当，主动作为，以钉钉子精神抓落实。持续整治庸政懒政怠政行为，确保政令畅通，切实提高执行力，以求实效展现新作风，以抓落实推动大发展。 （三）永葆清廉本色，建设廉洁型政府。把全面从严治党落实到政府工作的全过程，坚持不懈推进作风建设。认真学习贯彻党章党规党纪，严格落实全面从严治党主体责任，履行好“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，加强权力运行监督制约，加大违纪违法案件查办力度，做到有腐必惩、有贪必肃，实现干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）持续深化改革，建设创新型政府。围绕发展第一要务，继续深化“放、管、服”改革，简化优化办事流程，切实提高行政效能。坚持实事求是、与时俱进，研究新情况、探索新办法，突破旧的思维定势，用改革的手段、市场的理念、创新的方法，破解一切阻碍发展的瓶颈和桎梏，让创造社会财富的源泉奔流不息。 （五）加快职能转变，建设务实型政府。牢固树立执政为民的理念，强化社会管理和公共服务职能，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把政府的行政取向与民生福祉结合起来，千方百计为群众排忧解难，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。 （六）全面解放思想，建设开放型政府。探索适应市场经济要求的管理体制机制，积极拓展对外交流合作，引资引智，全面培育健康有序、活力迸发的市场环境。推行公众代表、专家、媒体、利益相关方等列席政府有关会议制度，拓宽公众参与政策制定、执行和监督的渠道，充分发挥公民知政、参政、议政的民主作用，着力打造开明开放型政府。各位代表!发展全凭实干，奋斗成就梦想!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，凝心聚力、敢于担当、真抓实干，为纳雍实现“决战贫困、提速赶超、同步小康”的宏伟目标奋勇前进!

  2025-07-27

• 【投资大方县】2018年大方县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月12日在大方县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长陈萍各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，是县十七届人民政府任期的第一年，也是十三五规划实施的关键之年。这一年，党的十九大胜利召开，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，为我们推进各项事业发展提供了行动指南。这一年，面对金融政策持续收紧、财政收支矛盾突出、脱贫攻坚刻不容缓、民生保障举步维艰的严峻形势，我们坚持以“人民群众对美好生活的向往”为工作目标，顶住压力、保持定力、自生动力、精准发力，谋全局、干实事，抓改革、促发展。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，我们按照打赢“113攻坚战”的总体要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真落实好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列政策措施，埋头苦干、戮力同心、攻坚克难，经济社会发展呈现出稳中有进、转型加快、质量提升、生态良好、民生改善、社会和谐的良好态势。一年来，我们重点抓了以下十个方面的工作：一是攻坚克难稳增长。初步预计，完成地区生产总值199.2亿元、增长12%;500万元以上固定资产投资168.8亿元、增长20%;财政总收入26.88亿元、下降10.56%，其中，一般公共预算收入7.5亿元、增长10.29%;一般公共财政预算支出50.28亿元、增长9.9%;规上工业增加值39亿元、增长12%;社会消费品零售总额31.08亿元、增长13.1%;金融机构存、贷款余额分别达211.75亿元、114.03亿元，分别增长21.51%、24.89%;城镇常住居民人均可支配收入26300元、增长9%，农村常住居民人均可支配收入8670元、增长12%。二是精准发力攻脱贫。6个贫困乡镇达到“脱贫摘帽”标准，51个贫困村达到出列标准，预计减少贫困人口41540人。“四场硬仗”取得实效。建成“组组通”公路157.77公里、撤并建制村硬化路175.3公里，改造县乡道路20.88公里。深入推进“七个10万”工程，建成扶贫产业基地427个，种植蔬菜50.52万亩、中药材15.6万亩、经果林10.64万亩;扶持发展专业合作社1207个，带动贫困户1.16万户;完成“十万农民大培训”6.33万人。建成奢香古镇一期和50个幸福新村，搬迁入住2583户1.07万人;奢香古镇二期房屋主体竣工1908套。免除贫困家庭学生学杂费357.44万元，办理生源地助学贷款9100万元，发放教育资助资金1843.5万元，发放高考奖励扶助资金604万元;构建“医疗保险+大病保险+医疗扶助”的医疗扶贫体系，覆盖贫困人口3.1万人，贫困人口合医参保率100%，贫困家庭医生签约服务率100%;完成“危改”“三改”1370户。恒大帮扶成效显著。建成蔬菜育苗中心20个、冷库10个、蔬菜大棚8332栋，建成畜禽基因控制中心、动物疫病防控中心、精饲料加工厂及11个纯种安格斯育种场、6个扶贫牛超市;建成恒大援建学校24所，就读学生9140人;建成恒大慈善医院、敬老院和儿童福利院。恒大产业扶贫贷款担保基金担保放贷4.4亿元，恒大贫困家庭创业基金扶持贫困家庭创业1.33万户;恒大吸纳就业培训1.98万人，稳定就业4708人。金融扶贫有的放矢。扶贫产业子基金项目获批基金11.62亿元，投放基金9.98亿元;累计投放特色农业产业贷款29.67亿元，发放“特惠贷”1.32万户4.5亿元、“惠民贷”792户4045.7万元、“养牛贷”1720户3777万元。三是优化供给调结构。三次产业结构比调整为17.4：39.2：43.4。农业提质增效。种植杂交玉米42万亩、马铃薯62.01万亩，粮食总产量27.2万吨，收购烟叶9.7万担，实现农业增加值34.67亿元，粮经比29：71;建成农业园区37个，其中省级园区9个、市级园区2个，完成投资14.16亿元;申报无公害农产品17个，无公害产地认定面积达77.25万亩;全力打造畜牧业裂变发展肉牛重点县、粮改饲试点县，引进纯种安格斯牛1万头、杂交西门塔尔基础母牛8509头，种植牧草9.09万亩，畜牧总产值达13.73亿元。工业转型升级。完成工业投资25亿元，实现电子制造业产值1.72亿元，高技术产业(制造业)增加值占规模工业增加值比重达1.95%，累计生产原煤620万吨、水泥129万吨，大方电厂发电量52.53亿千瓦时，建成煤层气(瓦斯)发电项目3个，瓦斯发电2467.66万千瓦时。经济开发区新增入园开工项目18个，清理生产不正常企业44户，清退“僵尸企业”11户，清理闲置标准厂房8万平方米，完成雪榕集团食用菌改造工程和海美斯公司小青瓦生产线建设，分别实现年产值2亿元、0.8亿元。文化旅游持续发展。荣获“中国精神·中国梦”全国农民画创作展优秀组织奖;奢香博物馆被评为全省可移动文物普查先进单位;电影《青春与梦想》《极度危机》在大方成功拍摄。加快发展山地旅游和乡村旅游，推动“旅游+”多产业融合，全年接待游客数和旅游综合收入分别增长30.2%、31.4%。质量品牌有效提升。代表贵州省顺利通过国务院质量工作考核，并获好评。获批成为贵州省首个国家级生态原产地产品保护示范区，获批“国家天麻种植综合标准化示范区”，大方冬荪获得生态原产地产品保护证书，大方天麻成功申报“药食同源”产品。全县新增注册商标148件，累计注册商标达965件，其中中国驰名商标1件、贵州省著名商标9件、地理标志证明商标4件。四是打牢基础强支撑。省、市重大工程和重点项目完成投资119.09亿元;中央预算内投资项目完成投资10.4亿元;完成“投转固”项目198个，转固资金20.8亿元。成贵铁路、黔大东清高速公路建设有序推进，建成“建养一体化”道路176.52公里，启动建设同心大道三标、九驿大道南段、三中至三角花园道路改造等19个项目，完成004县道北门加油站至循环园区段道路改造工程，建成小海坝至三角花园南环公路，新客运站建成投入使用，织毕铁路法启货运站投入运营。夹岩水利供水工程快速推进，长征水库、野螺沟水库分别完成投资1.34亿元、1.05亿元，开工建设龙井沟水库、青山水库、抬沙水库。投资1.5亿元实施农村饮水安全巩固提升工程，解决18万人饮水安全问题。全面启动农网改造工程，开工建设大方变电站、瓢井变电站、金龙变电站，完成供电投资1亿元。208个行政村接通有线(光纤)宽带，4G网络覆盖率80.21%，3G网络覆盖率98.23%，2G网络覆盖率100%。五是做靓城乡变面貌。荣获“创建省级文明城市工作先进城市”“省级卫生城市”称号，进入全国卫生城市创建序列。完成城市建设投资21.56亿元，新增城市建成区2.03平方公里、城镇人口2.5万人，城镇化率提高到40.42%。新建市政道路14.1公里，新增城镇绿地面积50.2公顷，建成“佳鑫摩尔城”城市综合体。开工建设杜鹃大道至成贵铁路大方站城市道路项目，完成云龙大道二期道路建设及绿化亮化工程。启动建设县医院、医药公司等3个停车场。完成房地产开发投资21.52亿元，稳步推进棚户区改造工程。小城镇建设完成投资10.68亿元，新增达标示范小城镇“8+X”项目10个。全面启动农村环境综合整治工程建设，完成106个村3.27万户多彩贵州广电云“户户通”工程;推进583个自然村寨农村人居环境建设和51个行政村绿色村庄建设，建成农村小康房410户。六是优化环境美生态。完成新一轮退耕还林16.96万亩、通道绿化9136亩，完成石漠化综合治理25.64平方公里、水土流失治理27平方公里，森林覆盖率达49.99%。中央环保督察转办信访案件34件整改完成29件，突出生态环境问题15个整改完成9个，其余正在有序整改。启动辖区内赤水河流域环境综合整治项目。启动建设县城污水处理厂三期项目，建成5个乡镇污水处理厂;启动建设16个乡镇垃圾中转站，建成垃圾中转站7个，垃圾日处理规模达245吨，县城生活垃圾填埋场投入使用。深入开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法专项行动，侦破森林刑事案件11件，查处涉林行政案件58起;取缔城区10蒸吨以下燃煤锅炉，立案查处环境违法企业28家，新建项目“环评”执行率100%。全年县城空气质量优良天数比例达96%，集中式饮用水源水质达标率100%。七是改革创新促转型。财税体制改革有力有效。持续推行全面规范、公开透明预算制度，完善分税制财政管理体制。压缩预算2049万元，比2016年多压缩371万元，盘活沉淀资金25.74亿元。财税大数据平台建成投入运行，对全县税源实行动态监管，征收耕地占用税2100万元，追缴门面租赁税681.9万元;全面完成国家公职人员借款清还，完成政府性资产清理统计819亿元。按照“1+5”集团模式推进政府平台公司实体化转型，支持政府平台公司盘活政府性资产;包装储备PPP项目40个、入库12个、落地4个，完成社会资本投资6.51亿元，有效减轻财政资金压力，降低债务风险。“放管服”改革不断拓展。全面推行“双随机一公开”监管制度，动态完善权责清单，清理权责事项3330项，承接国务院、省、市下放事项21项，部门下放行政权力事项195项。推进“多证合一”改革，办理“一照一码”4816户、“两证整合”8019户。新政务服务大厅建成投入使用，实现本级行政许可事项100%纳入网上办理。新增各类市场主体9424户，民营经济市场主体达4.95万户。完成民间投资136亿元，实现民营经济增加值106亿元。招商引资引智力度加大。完成招商引资项目到位资金182.94亿元，新增开工建设项目83个，投产项目62个，兑现招商引资优惠政策奖励资金1.2亿元。八是惠民利民谋福祉。完成县级民生工程投入9.55亿元。共施教育大计。义务教育基本均衡发展通过教育部评估验收，基本普及十五年教育和“两项督导”通过省级评估验收;大方三中成功申报为省级三类示范性普通高中;毕节同心职校通过省级示范中职学校初评;县中心幼儿园通过省级示范幼儿园初评。与贵阳护理职业学院合作创办恒大职业学院，成为大方历史上第一所高校。建成幼儿园7所，启动建设“全面改薄”项目66个。学前三年毛入园率达86.9%，九年义务教育巩固率达89.76%，高中阶段适龄人口毛入学率达88.2%;农村义务教育学校营养改善计划开餐率和就餐率均为100%。共享医改成果。贵州医科大学与县中医医院、恒大慈善医院联合办医进展顺利。严控公立医院不合理收费，医疗费用增幅6.96%;建立基层首诊、急慢分治、双向转诊的分级诊疗模式，基层首诊率52.98%，重点人群家庭医生签约服务覆盖率60%以上。落实“四重医疗保障”政策，受益贫困人口1.05万人。城乡居民医保参保74.67万人。每千人口拥有床位、执业(助理)医师、注册护士分别达4.93张、1.31人、2.61人。全县人口出生率11.76‰，常住人口符合政策生育率90.28%。共谋民生福祉。新增城镇就业6782人，完成就业技能培训4866人，转移农村劳动力就业2.35万人。城乡居民基本养老保险参保34.09万人，被征地农民参保1.54万人;参加城镇职工养老保险4.65万人、失业保险2.18万人、工伤保险4.03万人、生育保险2.4万人。累计发放城乡居民最低生活保障金1.37亿元、五保供养金1036.6万元、各类救助金2555.4万元、孤儿和困境儿童生活补助金1224.2万元，2.09万名留守儿童得到有效监护。建成公租房1500套、分配264套，发放城镇中低收入家庭住房租赁补贴203户54.22万元。九是严管严控保稳定。深入开展打黑除恶、命案侦破、禁毒整治等严打行动，共立各类刑事案件1312起，破案772起，打掉盗窃抢劫诈骗等各类犯罪团伙21个;破获毒品刑事案件134起，查处各类治安案件2489起。成功调解民间纠纷1282件;接待群众来访430批1812人次，办理国务院第四次大督查热线电话转办事项35件，办结国家、省、市转交办信访事项291件;全国“两会”、党的十九大等重大活动和春节、国庆等节日期间信访维稳保持总体稳定。各行业各领域安全生产大检查常态化开展，全年共发生安全事故27起，其中道路交通安全事故24起，安全生产保持平稳态势。十是转变作风提效能。定期召开政府党组会、碰头会、常务会议集体研究重大事项，重大决策及时向县委报告;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理答复人大代表建议233件、政协提案210件，办复率100%，满意率99.8%;办理行政复议案件13件。加强项目、资金跟踪审计，完成审计项目67个，查处违规资金6.05亿元，管理不规范资金9.87亿元，审减资金2857万元。严格遵守中央“八项规定”和省委、市委、县委“十项规定”，严格执行“禁酒令”，做到讲政治、守规矩，进一步精简会议、文件，深入推进廉洁政府、阳光政府、效能政府建设。国防、人防、国家安全、粮食安全、食品药品安全、民族宗教、科技、地方志、档案、侨务、对台、仲裁、气象、老龄、工青妇、关心下一代、慈善、残疾人、红十字、爱国卫生等事业全面发展。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果;是县委统揽全局、科学决策的结果;是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果;是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果;也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向全县人大代表、政协委员，向农工民主党及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻方部队、武警官兵、民兵预备役、驻方单位，向恒大集团、广州市天河区及所有关心、支持大方改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不足仍是大方最大的实际，保持经济较快发展面临较大压力：一是脱贫攻坚任务艰巨。2017年脱贫目标完成后，全县还有106个贫困村、7.23万贫困人口，贫困发生率达8.58%，贫困面大、贫困程度深、产业发展支撑能力弱的现状还没有根本改变，我们要在2018年实现整县脱贫，需要弥补的短板还很多，初步估计，脱贫攻坚补短板补产业至少需要投入50亿元。二是经济增长后劲乏力。我县倚重资源的增长方式没有根本转变，煤、电等传统产业占规模以上工业总产值的73%，大健康医药、现代高效农业、电子信息等新兴产业尚未形成产业支柱，“新老”产业“青黄不接”，经济增长缺乏产业支撑。三是财政收支矛盾突出。一方面，财源结构单一，财政收入偏低，财政增收严重乏力;另一方面，地方政府性债务、民生欠账等风险点不断增多，项目匹配资金和刚性支出需求不断增大，2017年全县财政总收入26.88亿元，一般公共预算支出就达50.28亿元。财政收不抵支，资金短缺与发展需要的矛盾依然突出。四是社会治理压力叠加。随着工业化、城镇化步伐加快，征地拆迁、矿群矛盾、产权纠纷、企业破产改制、涉法涉诉信访、特殊人群管理等社会矛盾日益增多、错综复杂。以上这些问题，我们将在下步工作中高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年主要目标任务2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是毕节试验区成立30周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我县实现整县脱贫、决胜全面建成小康社会的攻坚之年，我们一定认真落实习近平总书记“毕节要打好重中之重的攻坚战，做到不犹豫、不懈怠”的重要指示，牢记嘱托、感恩奋进，不忘初心、砥砺前行，用实际行动在大方这片热土上续写新篇章、铸就新辉煌。总体思路是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，高扬试验区“三大主题”主旋律，大力培育和弘扬新时代贵州精神、新时代毕节试验区精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打赢打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚持保障和改善民生，坚决守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大生态、大数据三大战略行动，大力弘扬“三种风气”，着力增强“八种意识”，切实解决“八类问题”，努力践行“两新”使命，着力构建“四大高地”，坚决打好打赢“113攻坚战”，决战决胜脱贫攻坚，促进经济社会持续健康发展，确保2018年整县稳定脱贫，以新形象新业绩迎接毕节试验区建立30周年。主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长18%左右，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长13%以上，引进省外到位资金增长18%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%，旅游总收入、接待人次分别增长30%以上;确保完成整县脱贫目标;城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排降碳指标控制在国家、省下达的计划范围内。围绕上述思路和目标，我们将以抓铁有痕、踏石留印的工作作风和永不懈怠、永攀新高的干劲，狠抓工作落实。重点做到“十个坚定不移”。 （一）坚定不移实施大扶贫战略行动，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战，着力构建精准扶贫、精准脱贫，对口帮扶、多党合作的示范高地，建设富强大方。按照“一达标、两不愁、三保障”的要求，确保实现整县脱贫摘帽目标。坚持精准施策。认真贯彻落实全国扶贫开发工作会议精神，坚持脱真贫、真脱贫，突出问题导向，打好“精准”牌，盯紧漏评率、错评率、错退率、贫困发生率、群众满意度“四率一度”核心指标，精准识别、精准帮扶、精准退出，坚决防止虚假脱贫。尽锐出战，精准施策，用好用活用足各类扶贫资金，补齐基础设施短板，全面覆盖增收措施，全面夺取脱贫攻坚新胜利。打好“四场硬仗”。打好产业扶贫硬仗，坚持强龙头、创品牌、带农户，突出市场导向，强化产销对接，推进村社合一，实现利益共享，依托恒大援建产业设施，用好用活各类扶贫政策，构建产销一体化扶贫产业体系，力争通过产业扶贫带动5.19万人稳定脱贫。打好易地扶贫搬迁硬仗，建成奢香古镇二期项目，加快推进新增250户901人易地扶贫搬迁工程建设，确保实现“应搬尽搬”;大力推广“五个三”改革配套经验，完善安置点配套公共服务设施，落实好就业、创业等政策措施，公益性岗位重点向搬迁贫困户倾斜，确保搬迁群众每户1人以上稳定就业创业。打好基础设施建设硬仗，推进农村“组组通”公路大决战，结合“四在农家·美丽乡村”建设和农村人居环境综合整治，全面补齐连户路及院坝硬化、污水垃圾处理、安全用水、用电、通讯等农村基础设施短板，改善农村生产生活条件。打好教育医疗住房“三保障”硬仗，推进农村贫困劳动力全员技能教育培训，力争实现培训就业脱贫0.75万人以上;加大教育投入力度，落实建档立卡贫困家庭学生资助政策。全面落实降低贫困人口住院起付线政策，提高贫困人口慢性病费用实际报销比例。深入推进住房保障行动，实施农村危房改造和“三改”2177户;实现教育资助应补尽补，医疗救助应助尽助，住房保障应保尽保，有效杜绝因学、因病、因房致贫返贫。用好“三大帮扶”力量。真抓实干用足用活用好中央统战部及全国统一战线参与精准扶贫的机遇、恒大集团帮扶大方的机遇、东西部扶贫协作携手奔小康的重要机遇，大力实施健康扶贫、生态扶贫、智力扶贫、公益扶贫、教育扶贫、产业扶贫、科技扶贫。打通扶贫产业基地绿色农产品直销渠道，推进贫困劳动力订单式培训输出，有效承接发达地区产业转移。抓好恒大帮扶项目后期运营管理，确保援建设施发挥应有效益，努力把恒大集团结对帮扶大方县打造成社会扶贫的样板、民营企业参与精准扶贫的贵州品牌。层层压实工作责任。按照脱贫攻坚5大片区作战体系，健全片区指挥作战子系统，逐级扣牢脱贫攻坚责任链、任务链，实行副县级以上领导干部下沉一级挂帅指挥，帮扶部门与乡镇联合作战，县乡各级干部合力攻坚，通过遍访贫困户、摸清基数底数、找准脱贫门路，推动脱贫攻坚取得实效。激发群众内生动力。充分发挥新时代农民讲习所作用，将扶贫和扶志、扶智有机结合，激发贫困户“我要脱贫”的内生动力;从职业教育、农技推广、信息流通渠道拓展等方面，培育有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型农民，引导贫困群众用勤劳双手撕掉贫困标签。构建考核考评机制。加快建立“全随机、全入户、全数据、全留痕、全反馈、全整改、全通报”督查考核机制，借助第三方评估，发现问题立查立改，确保贫困对象精准识别漏评率、错评率和精准退出错退率均控制在2%以内，贫困村贫困发生率控制在3%以内，群众满意度提升到90%以上。 （二）坚定不移抓紧抓好大安全，坚持依法行政，坚决打赢打好防范化解重大风险攻坚战，着力建设平安大方、和谐大方、法治大方。强化风险意识，增强底线思维，扎实做好重点领域风险防范工作。防范化解债务风险。认真落实省、市债务管理要求，加强政府性债务管理，严控新增债务，规范实施PPP项目，坚决不搞“寅吃卯粮”工程，尽量避免重大民生工程建设造成负债。进一步摸清交通、住建、教育、水利、卫生等领域政府性债务底数，通过预算偿还、PPP化解和核销等方式积极稳妥处置。完善财政资金“借用管还”机制，多渠道筹集偿债资金，争取上级增加我县债券额度，有效化解存量债务。推动平台公司实体化转型，强化与央企、国企和社会资本方等合作，不断提升平台公司综合实力。防范化解金融风险。认真履行好防范金融风险的属地责任，促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，加强互联网金融等薄弱环节监管，坚决打击违法违规金融活动，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等干扰金融秩序行为。用好“特惠贷”政策，加强风险管控，千方百计提高群众参与度，让群众共享发展成果。加快完善地方金融监管体制，积极帮助县内金融机构化解不良贷款，规范民间借贷，维护金融环境，促进金融和经济良性循环、健康发展。防范化解安全风险。按照“全覆盖、零遗漏，横到边、纵到底”的要求，加强煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业和关键领域专项排查整治，坚决守好安全生产底线，确保人民群众生命财产安全。切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责抓好食品药品安全。深刻汲取理化地质灾害教训，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。加强社会治安防控体系建设，深入推进综治中心信息化建设和公共区域视频监控联网应用“雪亮工程”建设，保持严打高压态势，维护社会秩序长治久安。认真做好矛盾纠纷排查化解，针对拖欠农民工工资、征地拆迁、矿群矛盾等重点领域重点群体和历史遗留问题，妥善解决好群众合理诉求，维护社会和谐稳定。坚持依法行政。全面推进依法行政，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照行政执法“三项制度”规定开展执法工作。健全法治、德治、自治相结合的社会治理体系，推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。进一步健全纠纷调解、法律援助、心理疏导服务机制，推进村级法律顾问机制建设，依法化解矛盾纠纷。加大信访积案化解力度，多措并举、因案施策，推动案结事了、息访息诉。 （三）坚定不移实施大生态战略行动，坚决打赢打好污染防治攻坚战，着力构建生态保护、绿色发展的示范高地，建设绿色大方。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住发展和生态两条底线。筑牢绿色发展“防线”。全力抓好中央环保督察问题整改落实，推进重点领域、重点行业、重点企业生态环境监测全覆盖，以赤水河流域为重点，全面落实“河长制”，抓好治水、治气、治土、治渣等各项环境治理工作，加强农业面源污染和农村土壤污染防治，建成10个乡镇污水处理厂，实现全县垃圾收运系统全覆盖，确保县城环境空气质量优良率达98%以上，集中饮用水源地水质达标率稳定保持在100%，城乡污水处理率、生活垃圾无害化处理率达90%以上。守住绿色发展“底线”。加大造林绿化力度，全面完成营造林11.1万亩，其中，今年春季完成退耕还林工程8万亩;完成水土流失治理14平方公里;力争森林覆盖率达53%以上。将营造林和经果林建设有机结合，做足绿色长城含金量，提高绿色产业效益。大力发展林下种植天麻、林下养蜂、林下养鸡等产业，实现林业经济产值18亿元。用好绿色发展“利剑”。深入开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”专项执法行动，强化生态环境红线保护和环境污染防治“两个责任”，落实乡镇一级政府对生态环境监管和保护第一责任，实行生态环境责任审计制，以零容忍态度严厉打击破坏环境违法行为，确保不发生突发环境事件，争创国家环境保护模范城市。 （四）坚定不移实施乡村振兴战略行动，着力建设魅力大方、文明大方。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照提升城镇建设发展高度、服务厚度、文化温度、平台广度、产业兴度、统筹力度“六度”要求，把公共基础设施建设的重点放在农村，千方百计做强县城、做特集镇、做靓村庄。做强县城。以“六城同创”为总抓手，围绕同城化发展战略和“双百城市”建设要求，建设宜居宜业中心城区。加快推进撤县设区和6个非民族乡撤乡建镇(含文阁乡)，城镇化率提高到42.81%。开工建设成贵铁路大方站综合交通枢纽项目，力争完成投资10亿元;建成同心大道四标段、九驿大道南段等8条市政道路，形成“八纵八横”城市路网格局;启动大定府等5个公园项目建设，绿地率提高到19%以上;建成县医院等5个停车场，新建农贸市场5个、广场5个、城市公厕10个;推进县城污水处理厂三期工程建设，大幅提高县城生活污水处理能力。加快黔西北花园小区、德盛商贸城等项目建设，力争完成房地产投资16亿元，开工建设商品房60万平方米，推进房地产业平稳健康发展。做特集镇。加强产城景文旅互动，推动山水田园城融合，结合民族文化、旅游资源、优势产业、交通枢纽等特点，进一步优化城镇基本公共服务布局，完善教育、文化、医疗、养老、健身、商贸等服务功能，健全农贸市场、交通客运、污水处理、垃圾收运、绿化亮化等配套设施，打造一批宜居宜业宜游特色小城镇，启动实施“8+X”示范小城镇项目20个，建成凤山、雨冲、六龙、黄泥塘等4个示范小城镇。做靓村庄。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施“三年行动计划”，努力形成一村一品、一村一景，促进城镇、山水、田园、乡村各美其美、美美与共。完善承包地“三权”分置制度，培育壮大新型农业经营主体，建立健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展壮大村级集体经济。完成村庄规划和村级土地利用规划编制，抓好农村宅基地和住房规划建设管理，合理划定生产、生活、生态空间。结合脱贫攻坚补短板，使各项基础设施向村组延伸，抓好特色民居建设，推进“厕所革命”，让村庄更美、乡风更淳、农民更富。 （五）坚定不移抓紧抓好农业结构调整、工业转型升级、大数据战略，以供给侧结构性改革为主线，着力建设智慧大方。强化科技创新，加快产业结构调整步伐。以“三去一降一补”促产能供给。优化存量资源配置，扩大优质增量供给，全力推动经济社会高质量发展。坚决淘汰落后产能，推进煤矿企业兼并重组，全面关闭年产9万吨煤矿。用好棚户区改造货币安置政策，确保房地产去化周期保持在合理区间。全面盘活企业存量资产，加大企业融资支持力度，积极稳妥降低企业杠杆率。持续降低企业融资、物流、制度性交易成本，为企业生产经营创造便利条件，激发市场主体活力。以农业结构调整促质量供给。按照全国农村工作会议要求，坚持质量兴农、绿色兴农，实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础，确保粮食安全。围绕“七个10万”工程，加快农业产业结构调整，大力发展现代山地特色高效农业，加快发展蔬菜、食用菌、经果林、中药材等特色优势产业，完成中药材种植13万亩，全面完成五个重点区域玉米调减任务，实现旱地基本农田全部种植经济作物。按照“一县一业”思路，重点发展优质肉牛产业，大力实施国家“粮改饲”示范县项目，完善优质肉牛良种繁育体系、动物疫病防控体系、饲草饲料体系、市场营销体系建设，全力打造重点区域畜牧业裂变发展肉牛重点县。引进和培育一批农业产业化龙头企业，做优产业结构，做大产业规模，创新产销对接机制和利益联结机制，提高农业市场化程度和农民组织化程度，加快形成“一乡一品、一村一特”的产业发展格局。加强“三品一标”认证和农产品追溯体系建设，引导更多企业争取有机农产品认证，力争新增1个以上大方特色产品申请国家地理标志产品保护。加快推进冷链物流体系建设，新增冷库容量4200吨。以大数据促进产业转型升级。积极推进与猪八戒工程网络有限公司、贵州通天河企业管理有限公司合作，引进一批实力强劲信息网络产业企业，促进产业转型升级。发展“互联网+服务业”，建立行业专家智库，形成一个由产、学、研、服组成的产业专家智库，为企业提供培训咨询等服务，加快“智慧园区”建设;发展“互联网+工业”，建立中小企业云端服务平台，为企业提供全方位、多层次和多元化的一站式服务，加快“智慧工业”建设;发展“互联网+旅游”，加强城市形象品牌塑造及推广，为“游客来方”创造良好条件，加快“智慧旅游”建设;发展“互联网+农业”，对全县农业产业现状进行分析，加强农业区域品牌建设，建立涵盖农业生产、管理、经营、公益服务、电子商务、农产品质量安全追溯的综合性信息服务平台，对特色农产品开展互联网营销，为“方货出山”创造良好条件，加快“智慧农业”建设。构建城乡信息网络，加快农村电商网点建设，新增贫困村电子商务服务站点20个以上、快递物流转捎点20个以上、农产品销售特色网店6个以上。以工业转型升级促效能供给。加快“千企改造”步伐，推进工业质量品牌提升三年行动计划，推动企业转型升级。稳步提升煤电产业，推进煤矿企业机械化和智能化改革，发展煤炭资源深加工，实现抽采瓦斯1亿立方。加快“气化大方”建设。全面清理园区闲置厂房和“僵尸企业”。支持雪榕集团、中禾恒瑞集团等农业产业龙头企业和海美斯公司、万象公司等新型建材生产企业发展，做大做强实体经济。用好“六个之乡”品牌，培育一批新医药健康养生产品及地方特色农产品加工企业。 （六）坚定不移抓紧抓好大旅游战略，着力建设奢香故里、古彝圣地、美丽大方。坚决打好旅游品牌、旅游产品、旅游基础保障、文旅融合四大攻坚战，努力建设以奢香精神为灵魂的古彝圣地、以彝族文化为特色的多民族文化融合发展高地、以彝族文化为核心的藏羌彝文化走廊要地，加快构建毕节中部崛起的文化支撑，推动文旅融合大发展。大力挖掘古彝文化，保护和修复“九十九口古井”和各类非物质文化遗产。全力承办好全市2018年旅发大会，按照国家5A级景区标准提升打造慕俄格景区，完成北城门等项目建设并投入使用;按照国家4A级景区标准提升打造油杉河景区，完成仙宇屯玻璃栈道(索道)、古银杏林、崔苏坝露营基地等项目建设并投入运营，提升旅游承载能力。全力推进旅游商品开发、包装、推介。大力发展乡村旅游，实现一村一景、一村一韵，推动形成全域旅游格局。 （七）坚定不移深化改革扩大开放，着力建设创新大方、开放大方。进一步拓展对内对外开放的范围和层次，以全面开放推动改革深化、科技创新和经济高质量发展。推进放管服改革。完善权责清单、税费征收清单、工商登记前置审批清单和企业经营许可清单，推行“互联网+政务服务”，提升新政务大厅规范运行、高效服务水平，用好“双随机一公开”监管平台，推进“多证合一”改革，推行电子营业执照和企业登记全程电子化，开展“减证便民”行动，让政府权力“瘦身”，为市场主体“减负”。推进重点领域改革。加快推进户籍和住房制度改革，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，鼓励有条件的农业转移人口进城购房置业。推进城乡土地规划管理体制机制改革，促进城镇低效用地开发、城乡建设用地增减挂钩、土地整治指标流转，有效遏制违法违规用地，提高土地利用效率，增强发展要素集聚和保障能力。深入推进医药卫生体制改革、司法体制改革、校长职级制度改革、旅游管理机构改革、城市执法体制改革暨综合行政执法体制改革、“三位一体”殡葬改革及各领域综合改革。推进农村综合改革。落实好农村土地承包期再延长30年政策，让农民吃下“定心丸”;在全面消除“空壳村”基础上，逐步壮大村级集体经济。全面推广农村“三变”和“塘约经验”，吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动。健全城乡融合发展体制机制，解决城市资源“下不去”的问题。推进招商引资引智。创新招商引资方式，采取“走出去”与“请进来”相结合，开展产业链精准招商，有效承接沿海产业转移。下大力气改善营商环境，全面兑现落实优惠政策，确保企业引得进、驻得下，项目落地快、投产快。 （八）坚定不移实施以水、电、路、讯为重点的项目建设，着力提升基础设施承载能力。精准谋划重大项目。围绕基础设施、产业发展、公共服务等，精心谋划、包装、储备一批支撑强、后劲足、前景好的重大项目;紧盯中央预算内资金、省级预算投资资金、扶贫产业子基金投向，做实前期工作，加大申报力度，力争在脱贫攻坚基础设施补短板、棚户区改造、产业扶贫等方面获得更多支持，提高投资的精准性和有效性。加快建设重点项目。抓好省、市重大工程和重点项目建设，力争完成工业投资30亿元、交通投资19.95亿元、水利投资11.29亿元、500万元以上规模城镇基础设施投资15亿元、旅游项目投资40.5亿元、教育医疗等民生事业投资39亿元。加快PPP项目建设，积极推进入库项目尽快签约落地。加快扶贫产业子基金项目申报，力争新增10亿元。补齐基础设施短板。加快推进对江至木空河、鼎新至梯子岩等7条干线公路建设，完成“建养一体化”项目100公里以上，建成油杉河景区2条入景大道和6条景区道路;加快迎宾大道至火车南站、沙子坡至火车南站等道路项目建设，完成004县道循环园区至永贵建材段道路建设。全面完成长征水库建设，加快推进野螺沟水库、龙井沟水库等4个水库建设，力争新增开工建设白岩水库、纸厂水库;推动县城供水二期工程建设;完成农村饮水安全巩固提升工程建设，全面解决农村饮水安全问题。加强电力和通讯等设施建设，强化供电保障，提升通讯质量。 （九）坚定不移做大财税“蛋糕”、优化金融服务，着力提高财税金融保障能力。提高财政资金管理使用效益。抓住中央积极的财政政策机遇，争取更多一般性转移支付。全面落实“营改增”等减税降费政策，推进财税大数据平台规范运行，对税源实行动态监管，依法依规组织收入，严控税收空转，严禁收过头税，规范非税收入管理。全面实施预算绩效管理，坚持“用钱要预算、花钱要问效、无效必问责”的原则，“量出为入”合理确定财政支出，清理盘活财政存量资金，压缩“三公经费”和一般性支出，全力保基本、保民生、保重点。提高金融服务实体经济能力。积极拓宽融资渠道，深化产业扶贫银企对接，大力推广“特惠贷”“惠农贷”和基金产品。鼓励支持民间资本创办金融机构，引导更多政策性金融机构入驻大方，加快完善地方金融体系，实现行政村基础金融服务点全覆盖。理清项目和资金需求情况，做深做细做实项目前期工作，通过“8+1+1”模式，加大与金融机构对接力度，着力降低融资成本，努力争取信贷规模，提高金融服务实体经济的能力。 （十）坚定不移抓紧抓好大发展，不断提高保障和改善民生水平，着力建设幸福大方、健康大方。办好公平优质教育。加大教育投入力度，合理配置师资力量，用好恒大援建教育设施，加强与贵州医科大学和贵阳护理职业学院合作，办好职业教育，支持和规范社会力量兴办教育。加快普通高中教育提质升级，推进“教育+”特色示范县综合改革，确保高中阶段毛入学率达88%以上。强化卫生计生服务。加快推进贵州医科大学与县中医医院、恒大慈善医院联合办医，深入推进县域医共体试点建设，加快县人民医院三期工程和贫困村村卫生室建设，全面落实农村建档立卡贫困人口“四重医疗保障”制度。人口出生率控制在14.2‰以内，人口自然增长率控制在7.2‰左右，符合政策生育率稳定在90%以上。搭建就业创业平台。加大就业创业培训力度，落实“3个15万”扶持政策，积极扶持大中专毕业生、返乡农民工、城镇困难就业人员和退役军人创业，科学设置公益性岗位，拓宽城镇就业渠道，积极有效推进农村富余劳动力就近就地就业。构筑社会保障体系。全面落实医疗救助、临时救助等政策，稳步提高城乡低保标准，确保低保对象“应保尽保，应退则退”，全力做好农村留守儿童、孤儿、困境儿童、留守老人、残疾人等特殊困难群体关爱和扶助工作。完成社区老年人照料中心建设;启动殡仪馆、火葬场、公墓“三位一体”项目建设，力争年内投入使用。按照习近平总书记在党的十九大报告中提出的“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶“的要求，全力抓好“十个方面”的民生实事。(1)减少农村贫困人口5.8万人，实现整县脱贫目标。(2)完成“组组通”公路1505.22公里，处置隐患公路50公里。(3)完成退耕还林6.2万亩，石漠化治理20.32平方公里。(4)推进“气化大方”建设，实施煤层气长输管线工程(羊场镇至遵赫线)输配管网安装，实现中心城区集中供暖。(5)实施农村饮水安全巩固提升工程，完成城市供水二期项目建设。(6)启动大方一中迁建及原址改扩建、贵阳护理职业技术学院恒大校区(二期)工程建设，新建和改扩建城乡幼儿园9所。(7)加快推进15个乡镇垃圾收运系统全覆盖;完成2177户无害化卫生厕所改造。(8)新增“多彩贵州广电云户户用”用户6.8万户;实施公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”建设全覆盖;推进乡村农民体育健身工程全覆盖。(9)建成恒大慈善医院并投入使用。(10)完成棚户区改造2005户，改造农村危房2177户。同时，大力促进民族团结进步，切实加强国防后备力量建设，加快山地特色人民防空建设，积极支持驻方部队、监察、法院、检察院、工会、妇联、共青团等工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚、民族宗教、科技创新、统计、老龄、残疾人、邮政、气象、外事、侨务、对台、地方志、档案等工作。 三、加强政府自身建设各位代表!“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。我们要把执政为民落实到政府工作全领域全过程，以建设实干作风、奋斗精神高地为着力点，不断提升政府治理能力和水平，全力建设对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意的政府。一是始终坚持党的领导。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，思想上认同核心、政治上拥护核心、行动上紧跟核心，做到党中央号召的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。把“新时代贵州精神”“毕节试验区精神”内化于心、外化于行，推动党中央、国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署落地生根，开花结果。坚决服从县委的领导，做到“县委有号召、政府有行动，县委有安排、政府有落实”，始终与县委同心同向、同心同行，确保县委的决策在政府系统落细落实。二是始终坚持依法履职。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，尊法、学法、守法、用法，自觉将法治思维、法治方式落实到工作的过程和各个方面，全力建设法治政府，强化决策合法性审查，做好做实政务公开，健全政府权责清单、负面清单、责任清单，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协委员会的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，推进依法决策、科学决策、民主决策。三是始终坚持务实担当。加快大方的发展是政府工作的使命所在，职责所系。整县脱贫摘帽迫在眉睫，全面建成小康社会目标逼近，任务艰巨，需要我们勇于担当、奋发有为。对改革发展中的各种矛盾困难、对人民群众关切的重大问题，需要我们敢于知难而进、迎难而上、破难而行。我们一定把务实担当作为政府工作的基本要求，坚持“大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风”，坚持开短会、发短文、讲短话、简办事，集中精力谋大事、抓实事、解难事。把效能作为政府工作的基本标准，聚焦经济社会发展中的突出问题，对照重点工作部署和量化指标任务，不断提高政府工作的执行力。四是始终坚持清正廉洁。严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实“八项规定实施细则”和省委、市委、县委各项要求，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，自觉养成“习惯用自己的钱、习惯坐自己的车、习惯回家吃饭、习惯人走茶凉、习惯接受他人监督”五种习惯。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，政府带头过紧日子，带头压缩一般性支出。全面加强审计监督，拓展民生监督，实现公职人员监察全覆盖、公共资金使用审计全覆盖，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。新的一年，目标在前，使命在肩，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，干在实处、走在前列，牢记使命、不负重托，坚决打赢农业产业结构调整这场硬仗，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗，为谱写大方跨越发展新篇章、早日实现全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“113攻坚战”：市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。2.“四场硬仗”：指基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。3.“组组通”：指通组路硬化工程。省政府下发《贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案(20172019年)》，决定从2017年8月起，在全省开展农村“组组通”公路三年大决战，2018年实现深度贫困地区“组组通”硬化路。4.“七个10万”工程：指三年建成10万亩以上高山冷凉蔬菜基地，发展10万亩以上脱毒马铃薯，发展10万亩以上辣椒，发展10万亩以上经果林，发展10万亩以上中药材基地，发展10万头以上优质肉牛配套10万亩以上优质牧草，开展10万农民工大培训。5.农村“三改”：指改厨房、改厕所、改圈舍。6.“粮改饲”改革：国家农业部开展的改革，重点是调整玉米种植结构，大规模发展适应肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧业需求的青贮玉米，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济作物、饲料作物的三元结构。7.“旅游+”：指将旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业发展。8.“药食同源”：指中药与食物是同时起源的。卫生部公布的《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》中，对药食同源物品作出具体规定，包含：既是食品又是药品的物品、可用于保健食品的物品、保健食品禁用物品。9.“投转固”：指将政府性投资项目转化为固定资产，发挥投资效益，有效盘活存量资产。10.“建养一体化”：指撤并建村公路建设改造管理和养护，即：政府向社会公开招标选择社会资本方，由社会资本方承担项目的资金筹集、总承包施工或施工图设计施工总承包、交工验收后5年的养护服务(含2年质量缺陷责任期养护和后3年养护)工作，政府依据项目建设及养护的绩效评估情况，向社会资本方支付服务费。11.“8+X”：指建设或完善1个路网、建设或完善1个标准卫生院、建设或完善1个社区服务中心、建设或完善1个农贸市场、建设或完善1个市民广场或公园、启动一个污水处理设施、建设或完善1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程等8个项目，外加建设或完善1个体育场、建设或完善有机农产品生产基地、建设或完善1个产业园区等20个项目。12.“户户通”：指卫星直播电视(DTH)服务，是国家新闻出版广电总局为贯彻中央领导指示精神，尽快解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题，经中宣部批准，组织实施的直播卫星广播电视新服务。直播卫星“户户通”是以最低成本、最快速度、最有效方式，从根本上解决中国广大农村家家、户户、人人听广播、看电视的问题，有利于缩小城乡差距，加快推动城乡广播电视公共服务均等化，让农村群众共享我国改革开放成果。13.森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。14.环境保护“六个一律”：指对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停止建设;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整治;对无危险废物资质从事废铅蓄电池回收的，一律停止非法经营活动;对不能依法达到卫生防护距离要求的，一律停产整治;对发生重大铅污染事件的，一律追究责任。15.“1+5”集团模式：指1个总公司和5个集团公司。1个总公司指大方县开发投资有限公司;5个集团公司分别为：大方县城市建设投资集团有限公司、大方县交通建设集团有限公司、大方县文化旅游投资集团有限公司、大方县农牧投资集团有限公司、大方县建设投资有限公司。16.PPP项目：指政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，引进社会资本建设项目，建立利益共享、风险分担合作关系。17.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。18.“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。19.“多证合 一、一照一码”：指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度，即简化了企业登记注册的手续，由原来多个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。20.“两项督导”：指县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。21.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。22.“四重医疗保障”：指毕节市探索建立并在全省推广的基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的医疗保障制度。23.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设是十八大报告的“新提法”之一，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，为推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。24.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。25.新时代贵州精神：指团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的精神。26.两新使命：2014年5月15日，习近平总书记对毕节试验区批示中强调：“希望毕节试验区为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，同时也在多党合作服务改革发展实践中探索新经验。”27.四个高地：2016年3月25日，省委常委会专题听取毕节工作情况汇报，要求毕节全力建设“精准扶贫、精准脱贫的高地，生态保护、绿色发展的高地，对口帮扶、多党合作的高地，实干作风、奋斗精神的高地”，与时俱进打造毕节试验区改革发展升级版。28.“三种风气”、“八种意识”、“八类问题”：1月9日，省政协副主席、市委书记周建琨同志在全市大会上强调，要大力弘扬“三种风气”，即“大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风”。要着力增强“八种意识”，切实解决“八类问题”：要增强政治意识，用政治标准来衡量工作，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央、省委和市委决策部署，切实解决站位不高、统筹不力的问题;要增强责任意识，守土有责，开展“马上就办、真抓实干”行动，杜绝弄虚作假，切实解决形式主义、弄虚作假的问题;要增强风险意识，坚守“大安全”底线，排查梳理风险点，做好防范化解工作，切实解决防范不好、化解不力的问题;要增强担当意识，直面矛盾，敢打善打硬仗，优化发展环境，切实解决推诿扯皮、知难而退的问题;要增强民本意识，学会做群众工作，开展“大走访”活动，维护群众利益，切实解决官僚主义、漠视群众的问题;要增强监督意识，规范权力运行，敢于接受监督，善于和媒体打交道，切实解决自由任性、恣意妄为的问题;要增强节俭意识，发扬艰苦奋斗精神，严格按照规定办事，重拳整治贪污腐败，切实解决奢侈浪费、自律不强的问题;要增强学习意识，提高工作本领，深入调查研究，推动问题解决，切实解决本领不足、问题难破的问题。29.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。30.“一达标、两不愁、三保障”：指贫困户人均可支配收入稳定超过国家现行扶贫标准，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。31.“五个三”改革：指盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。32.“四在农家·美丽乡村”：指学在农家、乐在农家、美在农家、和在农家，着力实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“六项行动计划”，努力打造“美丽乡村”。33.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。34.“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作，确保江河湖库河清水洁、岸绿鱼游，生态环境良好。35.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。36.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。37.千企改造：2016年8月18日，省政府印发《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》，计划通过实施“调结构、补短板、增效益”“增品种、提品质、创品牌”等专项行动，到2020年，创建12个国家级制造业创新中心，20家绿色产业园区和50家绿色示范企业，新产品产值突破1000亿元。38.“气化大方”：指实现大方县城镇燃气集中供气。39.“互联网+”：指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升实体经济的创新力和生产力，形成更加广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态，促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新。40.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。41.“六个之乡”：指天麻之乡、皱椒之乡、漆器之乡、豆制品之乡、现代民间绘画画乡、民间文化艺术之乡。42.全域旅游：指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。43.“乡村振兴”战略：是党的十九大提出的战略思想，实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。44.“六城同创”：指争创全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、国家旅游城市和全国双拥模范城(县)。45.“双百城市”：指毕节市提出的实现城市主城区人口100万、主城区面积100平方公里。46.“八纵八横”城市路网：“八纵”指云龙大道、环东路、奢香大道、九驿大道、杜鹃大道、贵毕大道、沙子坡接火车南站、对江路;“八横”指方纳路、丰登大道、迎宾大道、清毕路(004县道)、二号路、方沙路、神龙大道、同心大道。47.“三权”分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。48.“厕所革命”：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，党的十九大将“厕所革命”列入发展战略。49.农村“三变”：指农村“资源变资产”、“资金变股金”、“农民变股东”等三个方面的改革。50.塘约经验：安顺市平坝区塘约村以党建为引领，以“三变”改革为抓手，因势利导、因地制宜，探索“村社一体、合股联营”发展路径，激活农村自然资源、存量资产、人力资本，释放农村深化改革红利，实现了从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身，为中西部地区农村脱贫致富闯出了?

  2025-07-27

• 【投资黔西县】2017年黔西县政府工作报告

  政府工作报告(2016年12月13日在黔西县十七届人民代表大会第一次会议上)县长杨汉华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年,面对经济下行的压力,面对艰巨繁重的任务,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央、省、市各项决策部署,以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，积极主动适应新常态,坚定不移实施主基调主战略,抢抓机遇,攻坚克难,负重前行,圆满完成“十二五”规划任务,组织实施“十三五”规划,顺利实现本届政府任期目标,各项工作取得重大突破。五年来，我们坚持加速发展，综合实力大幅提升。全县生产总值从2011年的85.08亿元预计增加到187.47亿元，年均增长14.6%。固定资产投资从2011年的79.11亿元预计增加到243.1亿元，年均增长28%。城乡居民人均可支配收入预计分别达到24879元、7786元，分别是2011年的1.5倍和1.8倍。财政总收入从2011年的15.94亿元预计增加到24.17亿元，年均增长8.7%。社会消费品零售总额预计达到31.91亿元，年均增长13%。金融机构各项存、贷款余额预计分别达到167.2亿元、121.47亿元，分别是2011年的2.8倍和2.4倍。全面小康实现程度提高到88.8%。“十二五”末，经济发展增比进位在全省47个非经济强县综合排名上升9位，排第15位，在全市跃升至第一位。五年来，我们坚持调整结构，转变发展方式步伐坚实。三次产业结构从2011年的13.8﹕45.1﹕41.1调整为15.5﹕40.6﹕43.9。粮食产量实现“三连增”，预计达到28.84万吨。大力发展山地特色高效农业和六大农业板块经济，粮经作物面积比由2011年的62.2﹕37.8调整为51﹕49。建成10个县级以上农业示范园区，其中省级园区7个。农业增加值从2011年的11.76亿元预计增加到30.6亿元，年均增长7.8%;规模以上工业增加值预计达到32.6亿元，是2011年的1.7倍。经济开发区建成面积达11.62平方公里，入驻企业68家，建成标准厂房30万平方米。煤电、煤化工、化工、装备制造等项目加快推进，工业格局由“一煤独大”转向“多极支撑”;打造素朴象祠、林泉海子等一批特色旅游景点，水西泰丰园获批国家3A级景区，27个乡村旅游点列入省级“1000个乡村旅游重点村”。建成旅游公路200公里、星级酒店10家。成功承办全省第七届旅发大会。旅游总收入从2011年的16.93亿元预计增加到45亿元，年均增长17.7%。升级改造130个村级电商网点，县、乡、村三级电商体系逐步完善。服务业增加值预计达82.32亿元，年均增长15.4%。五年来，我们坚持基础先行，发展瓶颈逐步破解。黔织、黔大、贵黔高速公路建成通车，白黔、息黔高速公路和成贵快速铁路建设加快推进。国省道、县乡道、通村油路(水泥路)建设全面实施，所有建制村通水泥路。建成乡镇客运站8个，98%的行政村通客运班线。公路油化(硬化)里程从2011年的580.1公里增加到2111公里。公路、铁路建设累计完成投资171.3亿元;附廓水库加高扩建工程投入使用，城区供水保障能力不断提升。安全饮水工程达450处，73.57万人饮水安全得到保障。推进夹岩水利枢纽工程黔西段、樱桃坪水库等重点工程建设。农田有效灌溉面积达到41万亩，比2011年增加23.15万亩;升级改造农村电网，新建和增容改造35千伏及以上变电站6座。累计建成通讯光缆5594公里、3G/4G基站510个，城乡宽带接入7.4万户。建设多彩贵州广电云“村村通”光纤1041公里，行政村有线数字电视和宽带网络全覆盖。五年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌焕然一新。按照“扩南、融北、拓东、纳西”的思路，拓宽城市空间。建成杜鹃大道、花都大道、阳光大道、纵二线等50公里城市道路，推进东、西出口改造和南部新区建设。撤销城关镇设立4个街道，城区面积从2011年的12平方公里扩大到18.6平方公里，人口从16万人增加到21.2万人，城镇化率从33.82%预计提高到47.3%。建成城区4个停车场、4个农贸市场、20座公厕、18个公共文化广场，推进“三个中心”、同心商贸城和水西古城等城市项目建设，水西城市综合体列入全省“5个100工程”。城市管理工作不断加强，绿化、亮化、美化水平不断提升。成功创建省级文明县城;小城镇建设完成投资32亿元，新增主干道40余公里，建成区面积达40平方公里，新增9.85万人。成功承办全省第二届小城镇建设发展大会，素朴、钟山被列为全省100个特色示范小城镇;实施生态文明家园建设5.8万户，农村危房改造3.46万户。完成院坝硬化8.16万户345.44万平方米，连户路硬化2921.7公里，被中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志赞誉为“连富路”“连心路”。改造和新建“贵州民居”5237栋，实施庭院改造1860户，新增垃圾收集设施347个。整合资金3.6亿元，深入推进“五在农家·美丽乡村”创建，重点打造10个市级示范点，农村面貌日新月异。五年来，我们坚持深化改革，发展活力不断增强。组建水西、乡投等6个投融资平台。加大“引银入黔”力度，中国银行、贵州银行、贵阳银行入驻，完成农村信用社改制。大力推行PPP模式，稳步推进“营改增”改革;创新支农资金管理试点工作得到汪洋副总理肯定，“多个渠道引水、一个龙头放水”的经验写入国办文件。加快乡村管理体制改革，谷里、林泉“三办三中心”建设成效明显;推进商事制度改革，累计新增市场主体24030户，注册资金359.17亿元。加快行政审批制度改革，行政许可事项减少到454项，行政审批办结率达100%。强力推进殡葬改革工作，城区集中治丧有效规范，建成农村公益性公墓339个。加大招商引资力度，累计签约项目190个，签约资金623亿元，到位资金465亿元。五年来，我们坚持绿色发展，生态建设成效明显。完成退耕还林1.92万亩、荒山绿化10.88万亩、城区山头绿化500亩，累计发放生态补偿资金1197.3万元。推进石漠化治理，森林覆盖率达45.27%，较2011年提高9.8个百分点;构建“横向到边、纵向到底”的生态保护机制，组建县、乡、村、组万人生态保护队伍，全面加强对“山水林田路树”的精准保护。成功申报省级生态镇3个、生态村2个。扎实开展“六个一律”环保利剑和森林保护“六个严禁”专项执法行动，累计查办涉林案件487起，查处环保违法企业48家;加强附廓水库等重点饮用水源地及20个集镇饮用水源点监测，建成县城污水处理二期和3个集镇污水处理厂。完成黔西电厂机组脱硫脱硝、西南水泥厂脱硝改造，关停渝贵水泥厂等5家高能耗、高污染企业。水泥窑协同处置垃圾项目投入运行。兼并重组煤矿47对，整合砂石场117个。完成27家加油站油气治理。建成城区环境空气自动监测站和3家机动车尾气检测站。五年来，我们坚持改善民生，人民福祉持续增进。坚持以脱贫攻坚为统揽，举全县之力打好脱贫攻坚战，探索出了产业扶贫“新桥模式”、精准扶贫“红板经验”，素朴、铁石等13个乡镇省级“减贫摘帽”，累计减少贫困人口9.29万人，贫困发生率下降到10.84%;引资15.5亿元启动建设南部新区教育园，加速了南部新区建设步伐。普及十五年教育全面启动。义务教育基本均衡发展通过国家验收，黔西一中升格为省级二类示范性普通高中，黔西职中通过省级示范性创建评估，教育“9+3”计划圆满收官。投资5.7亿元实施教育工程项目474个。累计发放学生资助资金1.23亿元;强化计生优质服务，全面贯彻两孩政策。出生人口符合政策生育率保持在95%以上，人口出生率控制在13‰以内。医疗机构床位数、执业医师人数分别达到3626张、1151人，比2011年分别增加1796张、356人。新农合参合率保持在98%以上。大力实施公立医院综合改革。实现医疗废弃物集中无害化处置。创建国家卫生县城通过考核评估;全面建立临时救助制度，城乡低保、基本养老和医疗等保障水平逐年提升。开展阳光儿童、留守老人、留守妇女关爱保护工作规范化创建，加快残疾人同步小康进程;累计建成廉租房、公租房、经济适用房10432套，完成棚户区改造7344户。城镇新增就业3.58万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。在全市第二届体育运动会中，荣获金牌总数、奖牌总数、团体总分“三项第一”;建成“天网”一期工程和6个乡镇农村交通安全综合管理云平台，构建扁平化指挥体系、智能化交通综合管理系统。启动“天网”二期工程建设。禁毒工作获国家禁毒委表彰。成功承办西南片区省级警犬基地经验交流现场会。加强矛盾纠纷排查和社会治安综合治理，群众安全感从88.77%提高到98%，连续两年全市排名第一。建立健全政府性债务管理及监督机制，严控新增债务，偿还政府性债务及融资贷款本息77.85亿元。深入开展煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、建筑施工等行业领域安全专项整治，安全生产形势总体稳定。成功创建“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”。同时，统计、国防、审计、气象、科技、工会、老龄、民族宗教、外事侨务等各项事业成绩显著。五年来，我们坚持转变职能，行政效能不断提高。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，累计办结人大代表建议947件、政协委员提案624件,办结率为100%;严格落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”“两学一做”专题学习教育，狠抓作风转变，提升服务效能;扎实推进廉政建设和反腐败工作，不断强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违规违纪行为;大力推进“五清单二平台一张网”建设，率先在全市公布权力清单、责任清单3468项;全面推行法律顾问制度，提高议事决策水平，完成法治乡镇长配备和乡级法制办挂牌工作。畅通行政复议渠道，规范行政执法行为，加强行政执法监督。“六五”普法通过验收，“法治政府”建设成效明显。各位代表!即将过去的2016年，我们坚持“开局就是决战，起步就是冲刺”，经济发展稳中向好，民生事业持续改善。一是着力稳增长。强化经济运行调度，千方百计加快发展，全县生产总值预计同比增长12.1%、固定资产投资增长13.5%、财政总收入增长1.6%、规模以上工业增加值增长13.5%。二是着力调结构。农业板块经济初见成效，建成观音洞片区1.8万亩马铃薯种植基地、金碧片区2万亩皂角种植基地，启动建设林泉万亩猕猴桃种植基地。91人领办创办农业项目79个，为全市人数最多。新增省级农业园区2个;黔西电厂二期完成投资11.58亿元。有效保障电煤供应，火电发电量57.03亿度，居全省同类机组首位。成功举办全县第一届旅发大会，开启了“全域旅游”新征程。三是着力强基础。贵黔高速建成通车，融入“黔中经济圈”。硬化300公里撤并建小村公路。总投资3.81亿元的樱桃坪水库主坝提前封坝，登高水库前期工作有序开展，仙人洞水库建设获国家烟草总局投资批复，县城供水二期工程启动建设。黔西220千伏变电站二期扩建输变电工程线路、110千伏牌庄输变等供电工程建设进展顺利。四是着力抓统筹。阳光大道建成通车，金黔大道加快推进。建成城区6座人行天桥。完成燕山街、恭勤路“白改黑”工程，启动25个乡镇老街路面改造。完成棚户区改造2886户。小城镇建设预计完成投资6.8亿元。加快113个美丽乡村示范点创建和林泉镇整镇推进工作，林泉镇海子村被评为2016贵州十佳美丽乡村“最适宜人居乡村”，素朴镇灵博村被评为“美丽乡村推荐旅游目的地”。五是着力促改革。建成大数据产业发展中心，助推商品房去库存、脱贫攻坚、电子商务等工作。成立房源超市，入驻房开企业19家，提供了更多的优质房源。“大数据+房源超市”“大数据+农村交通安全管理”的做法在全市推广;被省财政厅列为全省首批PPP示范县，站前大道、站前广场、站前综合服务楼项目列入国家级PPP示范项目，南部新区教育园、水务一体化项目列入省级PPP示范项目;推进以“两定两挂钩”为核心的县乡财政管理体制改革;加快供给侧结构性改革，永久性关闭煤矿3对，淘汰落后产能45万吨。23家企业与电厂签订直供电协议;成立“水西梦众创空间”，孵化创新型企业6家。六是着力惠民生。精准识别贫困户，落实帮扶措施，加大督查考核力度，启动脱贫攻坚“五通四有”“四有五覆盖”建设，89个贫困村出列，3.85万人脱贫。建成第一批易地扶贫搬迁安置点7个，成功承接全国、全省易地扶贫搬迁现场会观摩，档案云的创新做法得到汪洋副总理点评并在全省推广。启动总投资3.5亿元的35所城乡公办幼儿园建设。医疗、卫生、就业、社会保障等工作全面推进。七是着力防风险。安全生产、信访维稳、社会治安形势持续稳定。偿还政府性债务及融资贷款本息29.32亿元。各位代表!过去五年，是我县综合实力提升最快、基础设施变化最大、发展动力活力最足、生态建设成效最好、人民得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协关心支持的结果，是民建中央和国家各有关部委、深圳市倾情帮扶及社会各界大力支持的结果，是全县广大干部职工和各族人民团结奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有参与、关心和支持黔西改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高敬意并表示衷心感谢!这五年，发展的历程充满艰辛，取得的成就令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，我们深刻体会到：必须坚持把发展作为根本任务，把改革作为根本动力，把生态建设作为根本前提，把以人为本作为根本落脚点，把依法行政作为根本遵循，聚焦中心不动摇、不懈怠，才能实现稳中有进，为转型赶超奠定坚实基础。同时，我们也清醒看到，要确保实现“2017年率先脱贫、2020年同步小康”的目标，还面临着经济总量小、增长方式单 一、脱贫攻坚任务重、民生保障水平低、财政收支矛盾突出、职能转变有差距等问题。特别是有的部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高、严重脱离群众，有的甚至存在以权谋私和贪污腐败现象。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、今后五年的目标任务各位代表!今后五年是我县推进脱贫攻坚、同步小康的决胜期和关键期。县第十二次党代会全面分析了我们面临的良好机遇和条件，进一步明确了今后五年的发展战略，描绘了未来发展的宏伟蓝图。我们要结合县委十一届六次全会确定的“12345”奋斗目标，坚定战略部署不动摇，紧盯目标任务不懈怠，团结拼搏，上下一心，把握机遇，趁势而上，确保把县第十二次党代会的各项安排落到实处，奋力把全县发展改革的各项事业不断推向前进!总体要求是：深入贯彻党的十八大等系列重要会议精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省、市和县第十二次党代会决策部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，按照“大扶贫、大安全、大发展”的要求，坚持“稳中求进、提质增效、转型赶超”，深入推进“生态立县、科教兴县、工业富县、基建强县”战略，构建“以工哺农、强农惠农、旅游助农”的反哺式扶贫大格局，努力把黔西建成毕节“改革试验先行者、经济发展桥头堡、全域旅游示范区、毕节形象展示窗”。主要预期目标是：生产总值年均增长12%以上，固定资产投资年均增长18%以上，规模以上工业增加值年均增长16%以上，财政收入、一般公共预算收入年均分别增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%、13%以上，招商引资到位资金年均增长15%以上，森林覆盖率达54%以上，节能减排降碳指标控制在上级下达计划范围内。围绕以上目标，强力推进八个方面工作： （一）强力推进反哺式扶贫。积极实施“以工哺农”。大力扶持发展小微企业和劳动密集型企业，促进农村富余劳动力就业;加快发展农村电商，畅通特色手工艺品、农产品销售渠道，增加农民收入;强化大工业、大项目建设对农村基础设施的引领作用，带动农村经济发展。着力推进“强农惠农”。加快培育一批龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，建立“企业+农民”利益链接机制，走“合作式、参与式、整合式”农业发展之路，拟脱贫贫困户有1至2个增收产业覆盖、联结到1个龙头企业或加入1个农民专业合作组织，助推贫困户增收脱贫。全面深化“旅游助农”。大力发展生态旅游农业，加快贫困村所在地及周边景区旅游开发，建成乡村旅游景点41个，开办农家乐500户以上，促进旅游资源优势转化为经济发展优势。 （二）强力推进特色产业发展。做优农业。充分发挥“乌蒙山宝·毕节珍好”公共品牌效应，大力推广“农业+超市”“农业+电商”“龙头企业+合作社+农户”模式，将黔西打造成为贵阳市的“农副产品保供基地”。培育国家级龙头企业2个、省级龙头企业3个、市级龙头企业10个以上。抓好7个省级农业园区的提质增效，新增5个县级以上农业示范园区。推进六大农业板块经济，建成商品蔬菜基地30万亩、马铃薯种薯及商品薯种植基地10万亩、高山生态茶基地7万亩、中药材基地5万亩，完成特色经果林种植30万亩。完善农业技术推广体系、动植物繁育和疫病防控体系、农产品流通和质量安全体系。健全农业保险制度和农村金融服务体系。做强工业。围绕火力发电、煤化工、能矿装备等产业，挖掘工业经济增量，壮大工业经济总量。坚持产业、企业向开发区集中，打造特色产业集聚的核心增长极。依托黔西电厂 一、二期工程，促进煤炭、电力行业提质增效。加快推进华润电力黔西电厂等重大项目和青龙煤矿、官寨煤矿瓦斯综合利用项目建设，探索实施风能、太阳能及光伏发电，重点发展煤制乙二醇及相关下游产品和新型节能环保建材产业，加快形成煤-电-化-建材循环经济产业链。加快发展以能矿设备、工程机械制造为主的装备制造业和以电子设备制造、服装箱包生产、食品加工为主的轻工业。做大服务业。紧盯“全域旅游示范区、黔西北游客集散基地”的发展目标，着力打好“文化底蕴牌”“绿水青山牌”“田园风光牌”“产业发展牌”四张名片，深入打造旅游体验产品，深度融合相关产业，大力发展全域旅游。以办好每年一届的全县旅游产业发展大会为抓手，不断推出一批特色鲜明、涵盖面广、留得住人的精品景区景点。加快开发打造水西柯海国家湿地公园支嘎阿鲁湖、象祠索风湖等精品旅游线路，力争建成国家3A级以上景区3个。大力发展现代物流、电子商务、商贸会展等新兴产业，促进人流、物流、资金流、信息流深度融合。大力实施“引银入黔”工程，加快发展现代金融服务业。做精大数据产业。完善“智慧黔西·同心扶贫”云平台，实现精准帮扶，打造“大数据+大扶贫”新模式。实施“大数据+电商”模式，助推黔货出山，实现商品上线年销售额3亿元以上。引导民间资本4.9亿元建成占地190亩的黔西北农副产品电子商务产业园。建设房产数据信息港，举办房地产数交会，纳入标准房源23万平方米以上。发行数据信息期刊，实时发布房源信息，加快商品房去库存。实现县城主要区域免费Wi-Fi全覆盖。做新大健康产业。加快发展医药医疗、保健养生、运动康体等产业，推动大健康与文化旅游、大数据深度融合。在中医药种植、药品研制等方面加大投入力度，进一步扩大天麻、皂角等中药材种植面积。吸引社会资本建设医疗、养老、健身、康复等设施，放开非公立医疗机构大型医药设备购置。 （三）强力推进基础设施建设。完善交通网络。打造“以铁路为大动脉、高速公路为主动脉、乡镇环线为连接线、通村路为支线”的城乡路网体系。成贵快速铁路建成通车，配合做好黔西至百里杜鹃旅游干道公路和林歹至金沙、昭通至黔江铁路建设。完成G321洪家渡至金凤等国省道改造、109公里农村公路提等。全面完成通村路、通组路、断头路建设。建成南部新区多功能综合大楼，确保城市公交与快速铁路的有效衔接;整治乌江、索风营、东风湖库区航道，建设鸭池河等10个码头。加强水利设施建设。加快夹岩水利枢纽工程黔西段建设，推进凹水河水库、登高水库、安庆水库等重点水源工程和“县级有中型水库、乡级有稳定水源”工程建设，加快城乡供水保障、抗旱水源和农村饮水安全巩固提升工程建设，发展灌溉面积15万亩，有效灌溉面积55万亩以上，全面提升工程用水和饮水安全保障能力。推进电气设施建设。推动实施黔西至重庆电力送出工程。完成全县变电站双回线路供电工程。投资6.1亿元实施新一轮农村电网改造升级工程，力争新建和增容改造110千伏变电站4座、35千伏变电站1座，农村电网供电可靠率达99.93%。规划建设贵阳至黔西天然气支线管网，实施充电桩、加气站等基础设施建设。抓好通讯设施建设。加快促进电信网、互联网、广播电视网“三网”融合，实现城乡移动通信和宽带全覆盖，启动5G网络建设。 （四）强力推进城乡统筹发展。提升规划引领能力。推进“多规合一”，建立城乡统一的规划体系。强化规划对城乡生态环境保护、人口转移、产业发展、基础设施与公共服务建设的指导作用，提高规划的科学性、前瞻性、连续性，严格规划执法。提升县城支撑能力。大力拓宽城市空间、完善城市功能。建成阳光城、黔城壹号、莲城金街、水西古城等一批重点地产项目。打造以凤凰山、观农台和塔山3个公园为主的城市园林绿化工程。加快城区贵毕路加宽改造、站前大道、金凤大道北段(环城西路)等一批城市道路项目建设。推动经济开发区与县城融合发展。实现“撤县设市”目标。创建“国家文明县城”。提升小城镇集聚能力。推进小城镇十大提升工程和“8+X”项目，构建以钟山、林泉、谷里、素朴、大关等省市示范小城镇为重点，以重新、观音洞、中坪、协和、定新、中建、太来、新仁特色小城镇为节点的小城镇集群。提升美丽乡村承载能力。完善农村基础设施，实现高速公路、国省道干线和铁路沿线美丽乡村创建全覆盖，加强农村人居环境整治，真正把乡村建成“望得见山，看得到水，记得住乡愁”的美丽家园。 （五）强力推进改革开放。以改革促转型升级。推进供给侧结构性改革及行政管理、财税金融、农村产权、户籍制度、乡镇管理体制和教育卫生、生态文明等领域改革。推广农村“三变”改革经验。深化事业单位法人治理结构试点工作、县乡财税“两定两挂钩”改革，推广谷里、林泉乡村管理改革经验。加大创新力度，聚焦土地、资本、技术等要素，推广PPP模式减轻和转换政府债务。加强科技型企业建设，激发企业创新活力。以开放促跨越发展。紧紧依托“五高一铁”大交通优势，深度融入黔中经济圈，主动融入成渝经济圈、长江经济带。积极承接东部产业转移，充分借助民建中央和广州市对口帮扶力量，力争招商引资在数量和质量上取得更大突破。 （六）强力推进社会事业建设。办人民更满意的教育。全面建成南部新区教育园，缓解城区大班额突出问题，让人民群众共享更加优质的教育资源。深入推进教育改革与发展，加强师德师风建设，不断提高教育教学质量。全面实施第二轮学前教育三年行动计划、“全面改薄”计划，基本普及十五年教育，九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上，高考二本以上上线率稳步提升，县中职学校达到国家示范性中职学校设置标准。提供更优质的公共医疗服务。完善城乡公共卫生和医疗服务体系，深化医疗卫生体制改革，建成县第二人民医院、县妇幼保健院，改扩建县中医院，实施县乡医疗机构标准化建设，鼓励社会资本创办民营医疗机构;创新人口计生服务模式，严格控制政策外多孩生育，实现人口与经济社会、资源环境协调发展。实现更充分稳定的就业。扎实推进“大众创业、万众创新”，实施更加积极的就业政策，建立健全覆盖县、乡、村三级的公共就业服务体系。城镇新增就业4.2万人，促进农村劳动力转移就业8万人;引导、扶持返乡创业及高校毕业生创办10万元以上经济实体500户，促进农村1.8万劳动力就近就业。建立更完善的社保机制。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。力争城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达3.5万人、3万人、1.9万人、3.3万人、2.4万人，城乡居民社会养老保险达36万人，60岁以上城乡老年居民实现应保尽保。建设公益性养老、未成年人保护、残疾人托养等服务设施，建立政府、社会、家庭三位一体的关爱服务救助保护体系。打造更响亮的“人文水西·魅力花都”品牌。深入挖掘历史文化、民族文化、民间文化、阳明文化和红色文化，提升魅力花都品质，彰显人文水西底蕴。大力实施“文化惠民工程”，建成体育中心、博物馆、档案馆，提升公共文化服务能力。精心包装和打造一批文化产品，狠抓文艺精品创作。 （七）强力推进生态环境建设。实施“绿色毕节”行动，抓好防护林、退耕还林、石漠化综合防治、水土流失治理、通道绿化等生态建设和修复工程，构建绿色生态屏障。城市建成区绿地率达35%，绿化覆盖率达45%，人均公园绿地面积达8平方米。加快建设水西柯海国家湿地公园。大力发展经果林和林业经济，带动林下养殖。加强森林采伐限额控制、森林防火和有害生物防治，实施“矿山复绿”工程，用好“六个一律”环保利剑，深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击破坏生态环境违法行为。以六冲河、野纪河、水西河等流域为重点，全面实施流域“河长制”，加强对县内河流、湖泊、水库、重点水源地管护。建成城乡生活垃圾收运系统和一批乡镇污水处理厂。 （八）强力推进社会治理创新。牢固树立“大安全”意识，守土有责、守土尽责、守土有为。全力确保社会和谐。坚持属地管理原则，落实矛盾纠纷排查预警、调解处置工作。聚焦重要节点、敏感问题和关键环节，做好征地拆迁、企业改制、水库移民、矿群纠纷、民间借贷等重点领域矛盾纠纷和信访突出问题排查化解。积极防范化解风险。严厉打击非法集资、集资诈骗等非法金融活动，加快化解地方政府性债务。全面推行重大项目社会风险评估，健全重大决策社会稳定风险评估机制，严格落实农民工工资保证金制度。强化公共安全管理。坚决打好命案防控、禁毒严打整治、“盗抢骗”专项治理“三大战役”，依法严厉打击各类违法犯罪活动。发挥“天网工程”作用，提高群众安全感和满意度。深入推进“法治黔西”六大工程创建，建立信息化、智能立体化社会治安防控体系。推进人防、物防、技防有机结合，坚决打击网络犯罪。加快完善食品药品安全治理体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。毫不放松安全生产。坚守安全红线，筑牢安全底线，构建点线面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系，安全生产形势实现根本好转。 三、2017年的重点工作2017年是推进“决战贫困、提速赶超、同步小康”的攻坚之年，我们要紧紧围绕率先脱贫攻坚的目标，统一思想，凝聚力量，以更大的力度，更实的作风抓好各项工作落实，确保经济社会持续健康发展。主要预期目标是：生产总值210亿元，增长12.5%，力争增长13.5%以上;固定资产投资205.94亿元，增长26.5%，力争增长27.5%以上;规模以上工业增加值38.27亿元，增长14.0%，力争增长16%以上;财政收入21.08亿元，增长10.5%，力争增长12.0%以上;一般公共预算收入9.4亿元，增长15.3%，力争增长16%以上;城乡居民人均可支配收入分别达27408元、8720元，分别增长10.5%、12.5%，力争增长11.0%、13.0%;招商引资到位资金168.01亿元，增长20.5%、力争22.0%以上。城镇化率达48%。节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。全面小康实现程度95.2%以上。实现有劳动能力的贫困人口47462人全部脱贫，贫困发生率下降到3%以下。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）打好脱贫攻坚战。全力以赴抓实“大扶贫”，着力夯实脱贫攻坚的基础。围绕基础设施建设脱贫。投入10亿元以上实施精准扶贫“五通四有”“四有五覆盖”设施建设，实施项目177个，覆盖20.63万人，打通群众脱贫致富的“最后一公里”。围绕产业脱贫。实施30.9万亩蔬菜花卉、3.89万亩中药材等六大农业板块经济，带动贫困户就地脱贫。围绕易地搬迁脱贫。落实2016年第一批6个乡镇7个安置点1317户5875人的产业扶持措施，完成第二批177户789人搬迁入住和产业配套，启动19个易地扶贫搬迁安置点建设，实现2105户8919人脱贫。围绕教育脱贫。开展贫困学生的精准帮扶工作，加大对高中阶段和义务教育阶段学生的帮扶力度，杜绝因学致贫、因学返贫。围绕社会保障兜底脱贫。稳步推进“两线合一”，加强农村低保与扶贫开发两项制度的衔接。围绕社会力量帮扶脱贫。用好对口帮扶、定点帮扶、结对帮扶力量，建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”。充分发挥“特惠贷”作用，助推精准扶贫工作。 （二）加强重点项目建设。在“储备一批、谋划一批、引进一批、开工一批、推进一批”上狠下功夫，加快建设力度。狠抓项目储备。新编项目50个以上，精包装项目10个以上。引进合同项目投资总额150亿元以上，引进500强企业1家以上，力争新引进项目开工20个以上，新增投产达产项目20个以上。推进项目建设。提高项目履约率、资金到位率、项目开工率、投产达产率，靠大项目推动大投资，以大项目支撑大发展。做好项目服务。搭建政银企融资平台，解决企业融资难问题。继续开展“百千万”工程和“百名干部进百企”活动，为企业提供“保姆式”服务，解决项目建设前期手续办理难等问题。 （三）加快产业转型升级。做优农业。稳定粮食总产量在28万吨左右。新建规模化生猪养殖场10个，新增县级以上农业示范园区1个。培育省、市级龙头企业1家以上，创建省、市级农产品品牌1个以上，建设大宗农产品加工基地1个、物流中心1个。大力发展草地生态畜牧业。发展壮大村级集体经济，多元化培育新型农业经营主体，消灭“空壳村”。做强工业。稳步推进煤炭行业去产能，加快煤炭二次创业，挖掘煤电经济增量。建成黔西电厂二期工程，推进华润电力黔西电厂接入系统核准等重点项目建设，力争完成火力发电量70亿度、原煤产量300万吨。加大支持力度，千方百计推动黔希煤化工尽早恢复建设和投产。引进一批电子设备等生产企业入驻园区。做大服务业。办好全县第二届旅游产业发展大会，加快项目建设，打造营盘、丘林、白泥、大寨、坪子5个乡村旅游示范点。提速乌江源百里画廊开发建设，尽早建成中果河漂流综合体项目一期工程;加快推进同心物流园建设。优化“大数据+房源超市”信息服务平台，力争建成国家级电子商务发展示范县。 （四）推进基础设施建设。交通基础设施方面。完成贵黔、息黔、白黔高速公路扫尾工作，做好成贵铁路建设施工服务，配合做好林歹至金沙铁路、黔西至百里杜鹃旅游干道公路等项目建设。启动高速公路与乡镇及景区的快速连接线建设。开工建设G321洪家渡至金凤、S211桃园至望城坡(北门加油站)国省道改造项目。完成G212金沙五里坡至黔西大锡国省道项目、新仁至化屋等县乡道项目、300公里建并撤小村公路建设。以“四好”公路为标准，实现农村公路管养全覆盖，县乡道好路率达95%以上。99%行政村通客运班线。水利基础设施方面。全力配合夹岩水利枢纽工程黔西段建设，加快樱桃坪水库、仙人洞水库建设工作。完成一批重点抗旱应急水源工程、小流域综合治理项目和饮水安全巩固提升改造。电讯基础设施方面。完成110千伏牌庄输变电工程、2016年第一批10千伏及以下中心村电网升级改造工程、10千伏低电压台区整治工程建设。完善野纪河、鸭池河、六冲河、西溪河等水电建设规划，进一步开发利用水电资源。推动宽带、4G网络村村全覆盖，开通县城关键节点、重点景区免费Wi-Fi。 （五）加快城乡一体化发展。县城建设方面。实施4986户棚户区改造。加快同心商贸城、万丰国际商贸城二期等城市综合体建设。全面推进环城路及站前大道、站前广场、城区贵毕路加宽、金凤安置区路网、里沙大道西段、汽车总站、城区停车场及凤凰山公园、观农台公园、城区供水管网改造、16个垃圾中转站等城市项目建设。精细化管理城市，切实解决车辆拥堵、占道经营等问题。小城镇建设方面。激活社会各类资金参与25个小集镇建设。对素朴镇、钟山镇、谷里镇、林泉镇进行升级打造。抓好返乡农民工创业园建设，积极引导企业入驻。力争城镇化率达48%以上。美丽乡村建设方面。完善2015年、2016年已创建村各项设施建设，新启动创建村85个，计划改造民居6000户。大力开展环境整治及精神文明建设。 （六）推进改革开放。继续推进供给侧结构性改革、农村“三变”、乡村管理体制、农村产权制度、不动产确权登记颁证、供销社综合改革等关键领域改革，推出一批能复制、能推广的典型经验。落实广州对口帮扶工作，加强与泛珠三角地区合作交流，围绕特色优势产业，大力开展精准招商。 （七）进一步改善民生。优先发展教育。大力提升教育教学质量，提高人民群众满意度。加快推进南部新区教育园建设，基本完成学校主体工程。全面完成观音洞等14所幼儿园、红林中学等13所义务教育学校建设，采取PPP模式建设城乡35所公办幼儿园。倾力支持民办教育。加强控辍保学，小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内，巩固提高义务教育基本均衡发展成果，基本普及十五年教育。提高卫计服务水平。深化公立医院综合改革。投资1560万元建设县疾控中心业务楼。投资1760万元实施3个乡镇卫生院、2个社区卫生服务机构、10个村卫生室标准化建设，实现医疗卫生“五个全覆盖”。新农合参合率达98%以上。全面加强新农合基金监管，严厉打击骗取套取基金行为。筑牢社会保障底线。推进养老、医疗、失业、工伤、生育、社会等保险工作，落实救济救助。深入开展关爱阳光儿童、留守老人和残疾人工作。城乡低保标准增幅10%以上。推动充分就业。积极开展就业技能培训，引导外出务工人员返乡创业，新增城镇就业8000人，实现就业困难人员再就业1220人。发展文体事业。建成县文化中心、科技中心，全面推进体育中心建设。新建9个乡镇综合文化站和一批村级文化活动室，创建国家公共文化服务体系示范区通过验收。同时，推进国防、工会、青年、妇女儿童、老龄、残联、审计、统计、司法、民族宗教、气象、档案、科技等各项社会事业全面协调发展。 （八）加强生态文明建设。加强重点生态工程建设。深入实施“绿色毕节”行动计划，完成营造林15万亩、石漠化区域治理10平方公里、水土流失治理2.37平方公里，森林覆盖率提高2.4个百分点。完成贵黔、黔大高速50公里绿色通道建设。加强环境污染治理。扎实推进大气污染、水污染防治行动计划和环境污染治理设施建设。城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到80%和50%，县中心城区空气质量优良率达85%以上。加强生态环保执法。全面实行产业准入负面清单，加强环境污染第三方治理。深入实施森林保护“六个严禁”和“六个一律”环保利剑执法专项行动，严厉打击环境违法行为。 （九）确保社会和谐稳定。加强社会管理。深入推进“法治黔西”创建，加快实施天网工程二期，落实“七五”普法任务。大力开展“打黑除恶”等专项行动。维护社会稳定。继续加强信访维稳工作，坚决打击闹访、缠访等非正常上访现象。大力整治企业恶意拖欠农民工工资行为。加快推进“三所一院一中心”建设，加强对流浪乞讨人员、残疾人、精神病人等弱势群体的关爱和救助。加强殡葬改革执法，落实好各项殡葬惠民措施。强化金融及政府债务监管。加大金融风险防控力度，推进社会信用体系建设。严控新增政府债务。完善债务管理制度，切实防范债务风险。强化安全生产。始终保持安全生产的高压态势，全面加强煤矿、道路交通、消防等重点行业领域安全生产专项整治，持续开展安全生产大排查、大整治，坚决遏制重特大事故发生。办好2017年“十件民生实事”。1.实现3.67万贫困人口脱贫,全面建成绿化、雨朵等易地扶贫搬迁安置点。2.完成观农台片区等4986户城市棚户区改造工程。3.完成金碧片区3.2万人的饮水安全工程巩固改造。4.完成300公里建并撤小村通村水泥路及100公里通组路建设。5.改造216所村小教学点和山村幼儿园;扩建实验二中、思源学校等;加快推进县第二人民医院、县妇幼保健院建设。6.打通里沙大道;完成贵黔高速黔西(南)站扩建和息黔高速黔西(北)站建设。7.实施金凤大道北段(金凤大道与黔洪路交叉处至向阳桥)、城区贵毕路加宽建设工程。8.着力治理水西河污染问题,启动湾角龙滩流域、水西河下游(污水一期工程至板凳桥)水域治理，修通水西河两侧断头路。9.启动阳光大道凤凰山公园、观龙台公园、6个停车场和16个垃圾中转站建设;建成城区12座公共厕所。10.完成县政务服务中心便民大厅建设。 四、加强政府自身建设同步小康是全县各族人民的殷切期盼，脱贫攻坚是时代赋予的光荣使命。落实好中央、省、市各项决策部署特别是县第十二次党代会精神，对政府工作提出了更高的要求，我们要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府，不断提高执行力，在新征程中创造更多新业绩。 （一）严守政治纪律，自觉接受监督。认真贯彻执行新《条例》和《准则》，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保在思想上政治上行动上时刻同党中央保持高度一致;始终坚持在县委的领导和县人大的法律监督、县政协的民主监督下开展工作，强化政务公开，提高政府工作的透明度和公信力。 （二）改进工作作风，提高行政效能。深入践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”，对决定了的工作，必须马上就办，严防拖而不办、推诿扯皮，以实实在在的成效取信于民。严控“三公”经费支出，厉行节约，反对浪费。加快转变政府职能，实现公共服务事项在政务服务中心的集中办理。推进行政审批标准化建设，精简办事流程，缩短办理时限。全面推广电子政务网建设运用，精简会议、文件，提高工作效率。依托“五清单二平台一张网”，公开晒出成绩单，严格考核奖惩。 （三）推进依法行政，强化廉洁自律。进一步规范政府权力运行，严格执行负面清单、权力清单，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。加强制度约束、行政监察和经济责任审计，从源头预防和治理腐败。严格落实党风廉政建设责任制，严查各类违纪违规违法案件，对腐败行为零容忍。各位代表!实干兴业，空谈误事。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕，扎实苦干，为建设更加富裕、美丽的黔西而不懈奋斗!《政府工作报告》名词解释和术语说明1.六大农业板块经济：即马铃薯、商品蔬菜、山地生态畜牧业、特色经果林、高山生态茶、中药材“六大板块”。2.夹岩水利枢纽工程：属省重点工程，位于六冲河干流，七星关区与纳雍县的界河上，坝址位于七星关区田坝镇潘家岩脚，供水区涉及毕节至大方城区、遵义市中心城区、黔西县城、金沙县城、纳雍县城、织金县城、仁怀市等7个城镇(区)。3.“5个100工程”：指省集中力量打造的支撑经济社会发展的重点平台，即：100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个重点旅游景区、100个示范小城镇和100个城市综合体。4.“五在农家•美丽乡村”：指富在农家增收入，学在农家长智慧，乐在农家爽精神，美在农家展新貌，和在农家促稳定。以农村人居环境综合整治为重点，科学规划引领，加快产业结构调整步伐，加强农村基础设施建设，促进农村文化繁荣发展，全面改变农村面貌，建成设施配套完善、环境整洁优美、宜居宜业宜游的美丽乡村。5.“引银入黔”：指引进商业银行入驻黔西县。6.PPP模式：政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。7.“营改增”：即以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，简称“营改增”。8.商事制度改革：由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。9.森林保护“六个严禁”：即严禁盗伐林木;严禁掘根剥皮等毁林活动;严禁非法采集野生植物;严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为;严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动;严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。10.“六个一律”环保利剑：即建设项目未经环境评价审批以及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣、负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的,一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督。11.普及十五年教育：普及学前三年教育、九年义务教育、三年高中阶段教育(三年普通高中教育或三年中职教育)，实现学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率达到85%以上。12.“五清单二平台一张网”：“五清单”指行政权力清单、部门责任清单、重点工作落实清单、财政资金使用清单、企业投资负面清单，“二平台”指民生在线平台和负面曝光平台，“一张网”指政务服务网。13.水务一体化：即对城乡防洪、排涝、蓄水、用水、节水、污水处理及回用等涉水事务，进行统 一、系统、综合的管理。14.全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。15.“两定两挂钩”：指采取“定收入基数、定运转基数和奖、惩挂钩”措施，深入推进县乡财税体制改革，充分调动县乡发展经济、调整产业、推动项目、培植税源和增收节支的积极性。16.供给侧结构性改革：指从供应、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力,促进经济发展。与消费、投资、出口三驾马车的需求侧相对应，供给侧包含劳动力、土地、资本、创新等要素。供给侧管理核心在于以优化要素配置、调整经济结构，提高全要素生产率和潜在产出水平，提升经济增长质量和速度。17.“五通四有”：“五通”指通水泥路(沥青路)、通客运、通宽带及电话、通组路及连户路硬化、通生产用电。“四有”指有美丽乡村创建点、有达标的村卫生室和医生、有村文化活动室和文化信息员、有村集体经济。18.“四有五覆盖”：“四有”指有安全饮水、有安全用电、有安全住房、有就业技能。“五覆盖”指入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、增收产业全覆盖。19.易地扶贫搬迁：国家发展改革委、扶贫办、财政部、国土资源部、人民银行联合印发《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》，明确用五年时间对“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，力争在“十三五”期间完成1000万人口搬迁任务，帮助他们与全国人民同步进入全面小康社会。20.“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。21.农村“三变”改革：指在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，开展“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革探索，目的是促进农业增效、农民增收、农村繁荣。22.“全面改薄”：即全面改善农村贫困地区薄弱学校办学条件计划。23.南部新区教育园：位于县城南部新区，包含一所小学、一所初中、两所高中、一所幼儿园、一所青少年活动中心、教师公寓。24.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。25.“法治黔西”六大工程：指法治政府建设工程、公平司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程。26.“两线合一”：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准合二为一。27.“四好”公路：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。28.“五高一铁”：即黔西至织金、黔西至大方、贵阳至黔西、白腊坎至黔西、息烽至黔西高速公路和成都至贵阳快速铁路。29.医疗卫生“五个全覆盖”：指乡镇卫生院标准化建设全覆盖，基层医疗卫生机构执业医师全覆盖，农村中小学校校医配备全覆盖，县级以上公立医院远程医疗全覆盖，城乡居民大病保险全覆盖。30.“三所一院一中心”：三所指县看守所、强制隔离戒毒所、行政拘留所，一院指县关爱医院，一中心指戒毒人员回归体验中心。

  2025-07-27

• 【投资威宁彝族回族苗族自治县】2017年威宁县政府工作报告

  威宁彝族回族苗族自治县人民政府工作报告(2016年12月15日在自治县第十七届人民代表大会第一次会议上)威宁彝族回族苗族自治县人民政府县长陈波各位代表：现在，我代表第十六届自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾过去的五年，是威宁发展史上极不寻常的五年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和自治县委各项决策部署，坚持主基调主战略不动摇，切实贯彻并牢守五大新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，主动适应经济发展新常态，不忘初心，顽强拼搏，砥砺奋进，胜利完成自治县第十六届人民代表大会历次会议确定的目标任务，全县经济发展、社会进步、民生改善、民族团结、政通人和,威宁站在了决胜全面小康新的更高起点上。过去五年，是经济发展获得新成就，综合实力跃上新台阶的五年。我们保持定力、对冲压力，全力扩投资、稳增长，经济发展实现调速不减势、量增质更优。与2011年末相比，预计地区生产总值从79.07亿元增加到220亿元，年均增长15.82%;全部工业增加值从17.49亿元增加到44亿元，年均增长20.3%;全社会固定资产投资从95.2亿元增加到299亿元，年均增长25.71%;一般公共预算收入从4.68亿元增加到10亿元，年均增长16.45%;金融机构存贷款余额分别从53.02亿元、18.72亿元增加到170亿元、95亿元，年均分别增长26.27%、38.35%;全面小康实现程度预计达83.68%。过去五年，是结构调整迈出新步伐，产业发展步入新轨道的五年。我们牵“牛鼻子”、打攻坚战，全力调结构、增效益，三次产业结构从2011年的35:28:37调整为36:26:38。围绕农业强、百姓富推动一产上档。粮食产量达52万吨，荣获“全国粮食生产先进单位”。实施农业特色产业“11153”工程，以马铃薯、高山冷凉蔬菜、经果林、中药材、烤烟为主的特色产业蓬勃发展，成功试种三膜早熟马铃薯助农增收，粮经比达4：6。建成省市级现代高效农业示范园9个，培育和引进国家、省级龙头企业15个。预计完成一产增加值79.2亿元，是2011年的2.8倍。围绕结构优、效益好推动二产升级。建成省级经济开发区1个，开发面积达12.3平方公里，入驻企业86户、投产65户。风电、水电、光伏发电装机容量达110万千瓦，累计发电47.22亿度、实现产值29.17亿元。装备制造、大健康医药、农产品加工、新型建筑建材等产业发展风生水起。全县2000万元以上规模企业达到61户。围绕市场活、可持续推动三产提质。草海、百草坪、板底等旅游景区建设扎实推进，服务功能日趋完善，草海成功创建国家4A级旅游景区。成功举办全市第七届旅游产业发展大会、中国威宁“撮泰吉”旅游文化艺术节、“贵州动起来”万人长跑等系列活动，推出以原生态民族歌舞为体裁的大型文化旅游演出剧目《浪漫草海》，树起了“威宁天高云淡、相约草海真浪漫”旅游品牌。旅游人数、旅游总收入分别年均增长28.5%、26.32%。引进银行3家，建成非银行业金融机构13家。建成县乡农村电商服务平台311个，创建为全国电子商务进农村综合示范县。商贸物流、健康养生等服务业快速发展。社会消费品零售总额达到32.7亿元、年均增长17.08%。过去五年，是基础建设跑出新速度，发展后劲得到新提升的五年。我们着眼长远、强基固本，全力破瓶颈、补短板，发展保障能力不断增强。“一四六”立体交通建设取得历史性突破。威宁草海机场即将开工。攀昭黔铁路、六威昭城际快铁、渝昆高铁前期工作扎实推进。毕威高速建成通车，都香高速威宁段建设加快，中水石门高等级公路开工建设，威宁宣威、威宁会泽、威宁彝良高速公路纳入全省、全市规划并启动前期工作。改造国省道188.3公里，建成通村油(砼)路2824公里、通组公路505公里，公路通车里程达6534公里，实现村村通油路、组组通公路。纵深推进城乡公路提质增效工程，规划“六纵六横十五联八支”主骨架公路网、农村循环路网“两张网”共2989.2公里，启动建设829.1公里。水利建设取得重大进展。马家水库建成蓄水，小米、川洞海子、落水洞骨干水源工程加快推进。完成杨湾桥等15座病险水库除险加固工程。新建、整治山塘366座。解决64.37万农村人口饮水安全问题，实施51.6万人的农村特困人饮工程和9.18万农村人饮巩固提升工程，农村饮水安全达标率达90%。新增供水量2500万立方米，新增农田有效灌溉面积16.5万亩。电网、信息等建设取得新成绩。改造农村电网7008公里，新建、扩建35千伏及以上变电站16座，综合电压合格率、供电可靠率分别达96.5%、99.97%。建成通信基站3080个、光纤总里程2.6万公里，信息经济发展势头强劲。完成村村通工程35840户、户户通工程93048户，广播、电视覆盖率分别达91.31%、94.8%。多彩贵州“广电云”村村通工程实现全覆盖。过去五年，是城乡建设有了新进展，协调发展谱写新篇章的五年。我们以城带乡、协调并进，全力打基础、推服务，城乡面貌日新月异。县城总体规划获批实施，城区发展实现扩容提质，城市建成区增加到33.69平方公里，县城人口增至22万人，城镇化率从2011年的21.69%提高到40%。新建、改建城市干道100公里以上。建成奇石园广场、火车站站前广场、乌撒体育馆、乌撒人民广场等公共服务设施。深入实施多彩贵州文明行动，全力开展整脏治乱，成功创建国家级卫生县城、省级文明县城。启动建设省市县级示范小城镇16个，完成投资27.22亿元。“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划完成投资20.14亿元，城乡公共服务日趋均等化，发展协调性不断增强。过去五年，是生态建设取得新成效，绿色发展呈现新优势的五年。我们珍视自然、重视生态，全力攻重点、优环境，生态空间更加山清水秀。草海综合治理取得重大突破，《贵州草海高原喀斯特湖泊生态保护与综合治理规划》获得国家发改委批复。草海成功申报为国家水利风景区。组建了贵州草海国家级自然保护区党工委、管委会和草海保护开发投资有限公司。突出“治建管改”实施草海综合治理规划，集中开工项目39个、建成21个、完成投资15亿元,“还草海一湖清水”取得阶段性胜利。完成中小河流治理5条8公里，县域流域生态保护取得积极进展。大力建设“绿色威宁”，完成石漠化治理111.05平方公里、营造林56.83万亩、治理水土流失350平方公里，森林覆盖率达45.5%。发出多彩威宁拒绝污染最强音，建成一批污水处理厂、垃圾中转站等环保设施，城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害化处理率分别达到94%和90.1%。推进节能减排，淘汰落后产能35家、淘汰黄标车364辆，主要污染物排放总量控制在上级下达指标范围内，县城环境空气质量达标率为100%。开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”利剑行动，严肃查处305家生态环保违法案件。过去五年，是改革开放释放新活力，创新发展催生新动能的五年。我们革故鼎新、啃硬骨头，全力破体制、建机制，不断增创发展新势能。推进商事制度改革，新增市场主体24469户、注册资本达106亿元。推进精准识贫改革，创造性地开展精准识别“五看法”，得到习近平总书记、汪洋副总理及省委省政府充分肯定并在全省推广。推进资源配置体制改革，水务一体化、“三变”、金融扶贫、乡镇财政管理体制、投资体制、公务用车等重点领域改革成效明显。推进行政体制改革，全面完成新一轮政府机构改革，向6个省级管理体制改革试点乡镇下放县级经济社会管理权限195项，户籍制度改革稳步落实，草海镇析置成“一镇四办”，完成11个乡改镇、151个村改居工作;规范县级便民服务中心建设，进驻行政审批职能部门38个，办理事项增加到629项。推进外向型经济发展，引进中农发、德青源、海升、雪榕等一批优强企业入驻，实现招商引资420.32亿元，年均增长21.94%。推进民生事业改革，县级医院全面取消药品加成，国家基本药物制度实现全覆盖，所有基层医疗机构药品实行零差率销售。职业教育、学前教育集团化办学取得新进展。过去五年，是民生事业创出新业绩，保障水平实现新提高的五年。我们牢记宗旨、以民为本，全力兜底线、促均衡，努力让人民群众过上幸福美好新日子。九大民生工程累计支出223.9亿元，占公共财政支出的82.98%。19个贫困乡镇实现省级“减贫摘帽”，累计减少贫困人口41.99万人，农村、城镇居民人均可支配收入分别达7862元、24148元，年均增长13.98%、11.24%。实施易地扶贫搬迁2164户、10510人。城镇新增就业累计达4.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建成保障性住房13237套，实施棚户区改造12212户、改造农村危房12.3万户。累计投入教育基础设施建设资金23.58亿元，新增校舍158万平方米，城区幼儿园到高中平均班额人数降到70人以下，大班额得到有效化解。贵州工贸职业学院获批招生。农村义务教育学生全部享受免费营养餐。“新两基”工作扎实推进，人均受教育年限提升到7.2年。县医院成功创建三级综合医院，县医院整体搬迁、妇幼保健院、疾控中心等项目加快推进，新建、扩建乡村卫生院(室)221个，每千人口拥有医疗机构床位数2.76张;新农合参保率保持在98%以上，城乡居民大病保险、校医实现全覆盖;全面落实计生政策，人口出生率和自然增长率分别下降2.11、2.24个千分点。城乡低保、基本养老等保障标准不断提高，农村留守儿童、困境儿童和留守老人关爱救助保护实现全覆盖。大力实施文化惠民工程，积极开展各类体育活动，文化体育事业加快发展。社会管理得到加强，信访工作取得新成效，“六五”普法通过验收，“平安威宁”创建活动成效明显，群众安全感持续提升。安全生产形势稳定。审计、统计、档案、民族宗教、妇女儿童和残疾人等事业全面发展。人民群众生活质量和水平不断提高，经济社会发展满意度大幅攀升。过去五年，是自身建设开创新局面，勤政为民树立新形象的五年。我们挺纪在前、依章办事，全力抓监督、重规范，切实打造了务实、为民、清廉政府。认真执行人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议407件，政协委员提案286件，办结率均达100%。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，扎实开展“两学一做”学习教育，自身建设全面加强。坚决落实作风建设各项规定，持之以恒纠正“四风”，共发现违反中央八项规定和“四风”方面问题552个、通报458人、约谈89人、诫勉谈话52人、提醒谈话236人。切实规范权力运行，编制和公布县级40个行政机关权力清单和责任清单，取消行政审批事项39项，下放行政权力事项177项，办理时限压缩率达67.7%。加强行政执法层级监督，受理行政复议申请122件，决定撤销行政行为49件。“法治政府”建设提速换挡，在全省第一家争取设立了县级公共资源交易中心，组建了县政府法律顾问团，39个乡镇(街道)设立了法制办公室，依法行政、公平施政水平明显提高。着力打造节约型政府，机构编制和公用经费保持“零增长”。认真落实党风廉政建设主体责任，加强行政监察和审计监督，全面推进民生监督工作，勤政廉政建设取得新成绩。各位代表，五年来取得的巨大成就，充分证明自治县委、县人民政府各项决策部署是完全正确的，只要我们思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，发扬“威宁精神”，敢于打破“恐高”思想、消除“怕快”心理、克服“畏难”情绪,敢与强的比,敢跟快的赛,敢向高处攀，一心一意谋发展,担当负责抓落实，完全可以彻底撕掉贫穷落后的标签，完全可以走出一条喀斯特地区扶贫综合治理带动县域经济转型跨越的发展道路。五年来的发展启示我们，推动威宁的发展，办好人民的事情，必须始终坚持吃透上情、掌握县情、把握外情，在解放思想中走符合威宁实际的发展路径;必须始终坚守发展和生态两条底线，既要“绿水青山”，又要“金山银山”，推动两条底线一起守、两个成果一起收;必须始终坚持推进改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，激发推动后发赶超的强大动力活力;必须始终坚持把打赢脱贫攻坚战作为首要任务来抓，切实解决好人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、行有所乘、食有所安新期盼;必须始终坚持依法行政从严治政，建设职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效的法治政府。各位代表，过去五年，我县经济社会发展取得的成绩和进步，靠的是党中央国务院、省委省政府、市委市政府的坚强领导，靠的是三任省委书记亲自挂帮，靠的是农业部、国务院扶贫办、九三学社中央、招商局集团、深圳市南山区、国家开发银行、重庆市江北区以及各级各部门、社会各界的鼎力支持，靠的是自治县委坚强领导，广大干部和全县各族人民的奋力拼搏，靠的是自治县人大、政协的监督支持，靠的是老同志们的热忱关注。在此，我代表第十六届自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻威武警、消防官兵和公安政法干警，向所有参与、关心和支持威宁改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们也清醒地看到工作中存在的困难和不足：一是贫穷和落后依然是我们的主要矛盾。全县经济总量小，人均水平低，贫困面大、贫困程度深，还有19.15万贫困人口，贫困发生率为14.48%，脱贫攻坚担子重。二是产业支撑发展能力弱。传统产业后劲不足、新兴产业尚在培育，调结构、转方式压力大。三是发展短板依旧突出。基础设施进一步完善和提升还有大量工作要做，人口素质和教育水平的提高还有很大差距。四是生态建设任务繁重。草海综合治理任务重，生态环境支撑经济社会持续发展能力弱。五是增进民生福祉任务艰巨。社会管理还存在薄弱环节，促进社会和谐稳定的任务重。六是自身建设亟待加强。少数干部服务企业和群众的主动性仍然不够，不作为、慢作为、乱作为的现象仍然存在，务实为民清廉政府建设还需付出更大努力，等等。针对这些问题，我们将在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年的工作未来五年，是我县全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革开放的攻坚期，是全面推进脱贫攻坚的决战期。从外部条件看，即将召开的十九大将站在新的历史起点上对如期建成全面小康社会作出深入精准规划，必定更加清晰地指引我们推动经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展;国家更加注重稳增长、转方式、惠民生，更加注重对公共基础设施和民族地区的投入，为我们加快发展提供了千载难逢的机遇;国家批复贵州建设全国大数据综合试验区、生态文明试验区和内陆开放型经济试验区,新一轮西部大开发、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚、东西部扶贫协作等战略的全面实施，省委省政府深入实施大扶贫、大数据、大生态、大健康战略，为我县提供了良好的政策机遇和发展空间;省直管县、毕节试验区两大平台的深入拓展，省委书记亲自挂帮，为我们争取发展资源开辟了绿色通道。从内部条件看，经过多年的改革发展，我县的区位条件、产业基础、发展环境等比较优势日益凸显，发展要素加快聚集，以草海为主的县域资源开发潜力大、基础设施建设内需旺盛，加快发展有着广阔的市场空间;全县广大干部群众思发展、谋发展、促发展的意识强、干劲足，想干事、肯干事、干成事的氛围浓厚，成为我们攻坚克难、勇往直前最重要的动力和源泉。只要我们在顺境中争抢良机乘势而上，在逆境中创造条件迎难而进，积极适应经济形势的新变化，主动争跑要，努力筹借贷，全力战贫困、抓产业、推统筹、强基础、建生态、保民生，威宁就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来。今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省委、市委决策部署和省委陈敏尔书记对威宁工作的重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“五大发展新理念”为引领，坚持主基调主战略，坚守发展和生态两条底线，以实施大扶贫战略行动为统揽，着力抓好脱贫攻坚、草海综合治理和重大项目建设“三件大事”，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化进程，努力建设实力威宁、活力威宁、宜居威宁、美丽威宁、幸福威宁，更好地坚持“三大主题”，建设“四个高地”，打赢脱贫攻坚战，打造发展升级版，同步全面建成小康社会，实现威宁经济社会发展历史性新跨越。今后五年，经济社会发展的主要目标是：实现地区生产总值年均增长14%、力争15%以上;三次产业结构调整为28：30：42。固定资产投资年均增长20%以上;一般公共预算收入年均增长12%以上;社会消费品零售总额年均增长13%以上、力争15%;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长13%以上、14%以上;招商引资年均增长20%以上。努力把威宁建成中国休闲度假旅游基地、中国南方马铃薯种薯基地、中国中药材种植基地、南方高原生态苹果基地、贵州绿色能源基地和云贵川毗邻地区的重要节点城市。今后五年，我们的主要任务是： （一）全力实施大扶贫战略行动，定期夺取脱贫攻坚新胜利。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，坚决立下愚公移山志，打赢脱贫攻坚战，全力打造精准扶贫、精准脱贫的高地，打造决战贫困引领同步小康示范。精准识别要进一步细化深化。扶贫必先识贫，认真落实“一个不少一户不落”的要求，全面完善和推广提升“五看法”，细化深化遍访回访、建档立卡工作，以户为单位做好“三表三照一视频”，实行扶贫脱贫信息月报告和月例会制度，真正做到扶贫对象精准化识别、动态化管理。以实现贫困户“四有五覆盖”脱贫和贫困村“五通四有”出列为标准，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，到2019年实现剩下的314个贫困村整村脱贫销号、5.05万户19.15万贫困人口越线。扶贫政策要进一步到村到户。加大贫困地区基础设施、特色产业、社会事业投入力度，因地制宜、因户施策，推动区域发展与精准脱贫互促共进，推动精准脱贫与“五子登科精准小康”有机结合，努力提高群众获得感。优化“五个一批”精准扶贫路径方法，更加聚焦现有贫困人口“两有户”、“两因户”、“两无户”、“两缺户”，注重各项扶贫政策的叠加、融通、运用，促进群众抱团脱贫、共同致富。对集中连片特困乡村和特困人群实行特殊扶持政策，将7个极贫乡镇、50个极贫村作为脱贫攻坚主战场，对710个生存条件恶劣的自然村寨43613人实施易地扶贫搬迁，攻坚拔寨，限期销号。扶贫机制要进一步搞准搞新。改革扶贫项目申报、扶贫资金使用、扶贫工作考核评价制度，增强扶贫开发工作的针对性、实效性。深入开展财政金融扶贫，积极推广“特惠贷”、“脱贫贷”、“群星贷”;发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多信贷资金、社会资金投向扶贫。扶贫责任要进一步压紧压实。紧扣“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”五个关键，层层压实责任，级级传导压力，立下“军令状”，啃下“硬骨头”。统筹用好各类帮扶力量，整合资源确保贫困村、贫困户帮扶全覆盖。加强扶贫精准管理、动态管理，通过明查暗访、第三方评估等方式，坚决杜绝“数字脱贫”、“被动脱贫”，让精准脱贫经得起历史和群众检验。 （二）全力推进结构调整，切实构建现代产业新体系。产业强则县域强，产业兴则威宁兴。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动产业转型升级， 一、 二、三产业增加值年均增速分别达11.1%、18.3%、17.5%。加快推进新型工业化。认真落实支持园区企业发展扶持政策，全面提升经开区集群集聚集约效应，培育经济新增长极，确保入驻企业达200家以上、产值达300亿元以上。加快发展清洁能源产业，新型能源装机达300万千瓦以上;推进煤电供给侧结构性改革和煤炭“二次创业”，积极发展煤电和煤炭深加工产业;加快发展农产品加工业，延长产业链，提高附加值;加快发展轻纺工业，促进劳动力就地就近创业就业。做大做强新兴产业，加快推进装备制造、资源深加工、新型建筑建材、电子信息等产业集群发展，培育一批工业名优品牌。加快推进农业现代化。大力实施“11153”工程和“六大板块经济”，加快马铃薯、苹果特色产业转型升级，着力突破中药材、蔬菜、苦荞、畜牧业优势产业，巩固提升烤烟产业，粮经比达3:7;培育壮大农民专业合作社、农业企业、家庭农场等经营主体，支持中农发、雪榕、德青源、海升等龙头企业在威宁做大做强。建立可追溯的农产品质量安全体系，提高农产品安全质量水平，着力打造现代山地特色高效农业示范县和无公害绿色有机农产品大县。加快推进旅游产业化。编制全县全域旅游发展规划和草海、石门、板底、双龙、雪山等旅游总体规划，突出全景域开发、全景观打造、全产业链发展。加快推进智慧旅游，强化旅游营销推介，提升旅游接待服务水平，力争草海创建成为国家5A级景区，打造百草坪、板底、锁黄仓湿地公园、凤山文化公园和沙子坡露营基地、威宁现代高效农业园等国家4A级景区，推动威宁旅游井喷式增长。以旅游业为龙头，加快发展现代服务业。规划建设物流园区，把威宁建成云贵川毗邻地区的区域性商品集散中心。着力打造“智慧威宁”大数据中心，构建大数据管理服务平台，促进数据资源开放共享;大力培育电商产业，推动网货下乡、威货出山。 （三）全力激活发展动力，打造贵州西部开放新高地。坚持把改革、开放、创新贯穿于经济社会发展的始终，以改革激活内生动力、以开放引进外部生产力、以创新激发社会创造力，增创加快发展新优势。强化科技创新，激发发展新动能。深化科技创新是“第一动力”、“第一生产力”和“第一资源”的认识，把创新贯穿于经济社会发展各个层面和环节，推动科技、制度、文化、管理、市场、产品、业态等创新，集聚创新人才、培育创新型领军企业、科技型企业，推动科技成果加快向生产力转化，加快形成以创新为主要引领的经济体系，在自主创新、科技成果转化、提高产业竞争力上实现新突破。强化重点改革，增强发展新活力。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加快培育市场主体，完善现代市场体系，深化供给侧结构性改革、国有企业改革、商事制度改革、资源配置体制机制改革、投融资体制改革，形成有利于创新的市场环境，激发市场活力和创造力。统筹推进以简政放权为重点的行政审批制度改革，重点建立“六张清单”，利用大数据推动政府改革，进一步推进便民服务中心规范化建设，提升政府决策能力、管理能力和服务能力。推进以激发发展活力为重点的农村综合改革，以农村“三变”改革、“三权”分置和“三社”融合为载体，统筹推进“六权”确权颁证，让更多贫困群众分享农业农村发展红利。深入推进农村金融扶贫、土地流转、旅游业发展、生态建设等领域改革进程，千方百计增加农民收入。围绕推进城乡统筹发展，深化乡镇财政管理体制、乡镇“大部门”制度、户籍制度等改革，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。围绕维护社会公平正义、增进人民福祉，深化司法体制、社会治理体制、教科文卫体、殡葬等社会事业改革，让社会更加和谐稳定、人民生活更加幸福。强化开放带动，拓展发展新空间。积极参加成渝经济圈、长江经济带等重点区域合作与交流，打造产业合作示范基地。把招商引资作为加快发展的重要突破口，强化产业链、重点区域、优势资源招商，突出招大引强、招才引智，推动威宁转型跨越。着力整治优化营商环境，创造开放开明的政策环境、优质高效的政务环境、公平正义的法治环境，倾力把威宁打造成为优质服务的高地、要素聚集的洼地、投资创业的福地。强化项目建设，夯实发展新支撑。适应新常态，主动对接国家和省市“十三五”规划，加大重大项目策划和前期工作投入，努力形成新的投资支撑力量。全力抓好基础设施、产业发展、民生工程、生态环保等重点领域重大项目建设，确保五年累计新增项目投资达2000亿元以上。完善项目推进机制，落实帮办服务责任，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，为项目建设提供强有力的保障。致力破解资金要素瓶颈，充分发挥政府投融资平台作用，健全政银企合作机制，积极拓宽融资渠道;切实落实国家和省市促进民间投资的各项政策措施，促进民间投资快速增长;加强财税金融工作，为扩大投资、加快发展提供有力的财力支撑和信贷支持。 （四）全力推动互济发展，构筑城乡统筹发展新格局。围绕构建云贵川毗邻地区重要节点城市的发展定位，坚持“大县大城”引领城乡统筹发展。坚持规划引领，编制完善县域城镇体系规划，着力建成“一核两轴四片区”的城镇空间结构体系，努力走出一条具有威宁特色的新型城镇化道路，实现“城市让人们生活更美好、农村让城市更向往、绿色让生命更健康”。加快县城扩容提质。坚持“老城疏解改善、新区优质提升”，以棚户区改造为突破口，加快推进拆迁安置三个办法的实施，推动城建转型升级;着力引导易地扶贫搬迁对象在经开区安置就业，有序推进农业转移人口市民化;抢抓“智慧城市”“海绵城市”建设机遇，完善新区医院、学校、农贸市场、金融机构等配套设施，提高城镇地下综合管廊、公共交通、防洪排涝等建设水平，提高城市承载力、凝聚力和辐射力。县城达30万人口以上，城镇化率达50%以上。加强城市精细化管理，持续巩固国家卫生城市成果，争创全国文明县城。加快小城镇提档升级。提升集镇品位，突出优化布局、环境提升、功能配套、特色打造，加快推进省、市、县级示范小城镇建设，把牛棚、金钟、黑石、雪山、东风等建设为区域性中心城镇。强化管理责任，健全长效机制，确保集镇环境整洁优美、文明有序。加快美丽乡村建设。加快推进农村危房(土坯房)抗震改造，整合易地扶贫搬迁和地灾户搬迁等资源，实施“五在农家·美丽乡村”建设，实现美丽乡村创建行政村全覆盖。大力实施“六项小康行动计划”，加强农村环境整治，让美丽乡村成为幸福生活的家园。加快基础设施建设。大力实施“交通建设大会战”，完善对外交通大通道，加快威宁草海机场、都香高速公路威宁段建设进度，启动威宣高速、威彝高速、威会高速威宁段建设;抓好六威昭城际快铁、攀昭黔铁路和渝昆高铁过境威宁前期工作并力争开工建设;加快推进骨架路网规划和农村公路循环路网规划，着力构建“六横六纵十五联八支”路网建设，实现村与村之间公路循环成网，形成以县城为中心“90分钟经济圈”，构建功能完备的现代综合立体交通服务体系。全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，确保全面建成小康路上决不让任何一个乡镇因交通而掉队。加快推进“水利建设大会战”，实施62.68万人的农村安全饮水巩固提升工程;新建、治理山塘724座;建成县城供水管网改造工程和小米、落水洞、川洞海子、赖子河、雪山等骨干水源工程，启动玉龙、新民、长海、银坪子、撇罗海参、龙塘、大水沟等水库建设，有效解决水利瓶颈制约。加大电力基础设施建设力度，建成500千伏威宁输变电工程、110千伏金水输变电工程、35千伏玉龙和麻乍输变电工程;积极推进新一轮农村电网改造，全面提升供电能力和供电质量，提高电力普遍服务水平。加快农村广播、电视、通讯、互联网“四网”合一建设，实现4G网络、宽带、无线wifi村组全覆盖。 （五）全力加强环境保护，着力建设绿色威宁新家园。坚持生态优先、绿色发展，促进大生态与大扶贫、大数据、大旅游、大健康等融合发展。加快草海保护与综合治理工程。突出“治建管改”要求，加快推进草海生态保护与综合治理规划，打好“三阶段一主体目标”攻坚战，提前实现草海生态保护与综合治理目标，确保草海流域可绿化区森林覆盖率达70%以上;水域面积逐步恢复到33平方公里，草海水质达到Ⅲ类以上，直排草海的生活污水和草海周边生活垃圾收集率、处理率分别达100%，“两违”行为巡查处理达100%;草海湿地生态系统得到有效保护和利用，申报创建草海国际重要湿地，让草海这颗“高原明珠”更加靓丽。加强生态保护和修复。大力实施绿色威宁行动计划，完成森林资源保护420万亩，治理石漠化面积150平方公里，实施绿化造林165万亩，森林覆盖率达60%以上。坚持“生态产业化、产业生态化”，大力发展特色经济林、林下种养业、种苗花卉培育等林业产业。加大地下水资源勘查力度，推动饮用水产业升级发展。加强生态环境治理。加大污染治理力度，打好水、气、土壤“三大战役”，力争实现乡镇污水处理、村组寨污水处理、农业面源污染治理“三个全覆盖”。建设垃圾发电及覆盖各乡镇(街道)的垃圾集中收集转运站。加大杨湾桥水库周边污染源头的环境整治，保护好城乡饮用水源。加快推进县城北门河治理，加强三岔河、可渡河、牛栏江、洛泽河等境内流域污染防治，继续实施三岔河流域环境保护河长制工程，切实构建“两江”上游生态屏障。健全生态文明制度体系。加大环保执法力度，严格执行环评标准及环评制度、生态环境损害赔偿和责任追究制度，完善生态补偿机制，积极推行排污权有偿使用和交易制度。加大地质环境保护和地质灾害治理力度，实行最严格的措施保护坝区耕地和高标准基本农田。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，让威宁山更绿、水更清、天更蓝、地更洁，让绿水青山源源不断地带来金山银山，推动绿色发展、生态富民。 （六）全力织牢民生网底，不断满足人民生活新期盼。始终把民生需求作为根本导向，努力建设“人民生活更体面、民风乡风更淳朴、社会认同更广泛、环境秩序更井然”的和谐威宁。优化公共服务供给。打造教育改革发展升级版，加快推动威宁由教育大县向教育强县转变。优化城乡教育布局，实施城区学校新改扩建工程，规划增加容纳770个班级以上。启动实施87所乡村幼儿园建设，完善农村55所初中、209所寄宿制小学、94所非寄宿制小学建设;保留必需的教学点139个、恢复边远农村教学点14个，努力实现“校校完善、总体跨越”目标。全面提升中小学教育教学质量，强化教科研究、学科建设，争创3所省级示范高中，实现农村3所高中向县城集中，初中向乡镇所在地集中、小学向乡镇和中心村集中。建成经开区职业学校，争创国家级示范性中等职业学校;支持贵州工贸职业学院与贵航集团全面合作，提升高职院校办学水平。到2018年前实现“新两基”目标，小学寄宿率达35%，初中寄宿率达70%，2020年教育发展达全省平均水平。完善县乡村三级医疗卫生服务网络，在县城区域打造15分钟医疗服务圈，按三甲医院标准迁建县人民医院，按二甲标准迁建创建中医院，新建妇女儿童医院、医疗废物处置中心和中心血站;在乡镇打造30分钟医疗服务圈，按二级医院标准分片区改扩建黑石、迤那、雪山、石门、小海、龙场片区中心医院，深入推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设和远程诊疗系统，争创国家级应急示范县，努力构建广覆盖、多层次、多元化医疗卫生服务体系。落实全面二孩政策，全面提高计划生育服务管理水平，为全面小康营造良好的人口环境。建立完善县、乡、村三级公共文化服务网络，新建“一场三馆”和生态体育公园，打造国家级高原中长跑训练基地;建成毕节彝文双语职业学校，加大传统民族文化村落、非物质文化遗产的挖掘整理和传承保护力度，打造藏羌彝文化走廊示范基地。强化社会保障网底。加快覆盖城乡一体的社会保障体系建设，切实加强“三关”工程，坚持整合资源对特困群体实施特殊救助，让所有群众共享美好小康生活。大力推进大众创业、万众创新，强化技能培训，实施“雁归兴威”计划，积极引导外出务工人员返乡创业。提升社会治理能力。推进依法行政，建设服务政府、法治政府、高效政府、廉洁政府。加强执法队伍建设，端正执法理念，不断提高执法水平。深入开展“七五”普法和“平安威宁”、“法治威宁”创建，强化治安防控体系建设，强化治安重点排查、严打整治，强化特殊人群服务管理，加大禁毒宣传和毒品犯罪打击力度，巩固提升群众安全感和满意度。坚持用群众工作统揽信访工作，完善矛盾纠纷排查、预警和调处机制，努力把各类矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。严格安全生产责任制，强化基层基础和日常监管，坚持开展安全隐患大排查、大整治，坚决杜绝重特大安全事故发生，全力保障群众生命财产安全。强化民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，切实加强“三个离不开”和“五个认同”教育，深入开展民族团结进步宣传教育和创建活动，切实提高宗教工作规范化、制度化、法治化管理水平，努力开创民族宗教工作新局面。2017年是贯彻党的十九大和自治县第十二次党代会精神的关键之年，也是新一届政府的开局之年，扎实开好局、起好步，至关重要、影响深远。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值260亿元、同比增长14%、人均GDP达19000元以上，全社会固定资产投资360亿元、同比增长20%以上，全部工业增加值52.8亿元、同比增长15%，社会消费品零售总额37.28亿元、同比增长14%，一般公共预算收入11.2亿元、同比增长12%，金融机构存贷款余额分别达212.5亿元、128.25亿元，同比增长25%、35%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达28037元、9104元，同比增长13%、14%。围绕上述目标任务，我们将重点抓好七个方面的工作： （一）狠抓大扶贫战略。进一步加大精准识别建档立卡的规范完善工作，立足于“扶贫云”数据管理平台，全面推行使用精准识别贫困户和易地扶贫搬迁户二维码管理系统。强力推进易地扶贫搬迁工程，加大后期扶持力度，确保2016年9个安置点2164户10510人搬迁移民全面落实敏尔书记关于易地扶贫搬迁后期扶持“四个三”的要求。全力加大2017年3583户17924人易地扶贫搬迁移民安置点建设，特别是重点推进威宁经开区五里岗产业园2561户13057人安置房建设，确保在2017年年底如期投用。着力推进由省领导重点帮扶的全省20个极贫乡之一的石门乡脱贫攻坚工作，力争树典型作示范。全力抓好全县2017年59个出列贫困村的“五通四有”建设，改进生产生活、增强发展后劲，狠抓产业扶贫助农增收，围绕马铃薯、苹果、冷凉蔬菜、万寿菊等特色优势产业，依托中农发集团、海升集团、雪榕集团等优强龙头企业，抓良繁体系、抓科技示范、抓“三变”改革，使特色农业的发展惠及广大贫困农户。进一步加强东西部协作扶贫工作，做好与广州市番禺区结对后的沟通交流，尽快启动实际性协作扶贫工作。 （二）狠抓产业转型升级。做特农业。大力推进“11153”工程，种植马铃薯种薯及商品薯165万亩、高山冷凉蔬菜80万亩，新增特色经果林10万亩、中药材11万亩(万寿菊7.3万亩)、烤烟25万亩，人工种草、改良天然草场及冬闲田土种草20.5万亩。持续推进7个省级现代高效农业示范园区提质增效，新增省级现代高效农业示范园区2个。推进马铃薯深加工、马铃薯交易中心、海升苹果专业市场及气调库、海升胡萝卜加工、中药材市场、宏华大型现代化生态生猪养殖示范园、德青源240万羽蛋鸡场、雪榕年产10.9万吨食用菌生产基地等重点项目全面建成投产。新增县级以上重点龙头企业16家以上，新增农民专业合作社150家以上，创建县级以上农民专业合作社示范社12家以上。抓实信息进村入户试点工作，打通农业信息服务“最后一公里”。加快农业现代担保体系建设，扩大农业保险覆盖面。完成农村土地确权颁证登记工作，全力协助市委市政府办好“2017年中国马铃薯大会”。做精工业。大力推动贵州威宁经济开发区扩能提质，新增入园企业20户以上。着力引进劳动密集型集群产业入驻园区，建成贵妹鞋业产业园、奥博精品皮具产业园、橡塑产业园等重点项目。大力发展大数据和电子商务产业，完成“智慧威宁”大数据管理中心建设并启动运营。建成电商产业园，引进“京东商城”入驻园区，鼓励大众创业、万众创新，着力培育一批“双创”示范基地和从事电子商务及大数据的创客团队和小微企业。实施传统产业振兴工程，督促和指导已达产煤矿企业加快技改扩能，使传统产业“老树开新花”,助力转型升级。加快发展绿色能源，继续推进风电、光伏发电、水电开发，力争新增装机容量49.6万千瓦。做强服务业。编制完成全域旅游总体规划。建成黔韵紫海香草园、百草坪汽车露营基地等项目。培育和引进一批旅游龙头企业，参与县域景区景点、星级酒店、特色餐饮等重大项目建设，推动景区及服务功能升级，高水平、高质量办好第十一届全市旅游文化产业发展大会，实现旅游人次、旅游总收入均同比增长30%以上。积极开展“引金入威”工作，争取引进重庆银行及贵州股权交易中心在我县设立分支机构，建立农户信用信息评级系统，完成试点乡镇农户信息录入工作。大力发展现代物流业，加快货物配送中心、乡村邮政服务点、快件集散中心等物流设施建设，搭建县级智慧物流信息平台，积极推动多式联运发展，切实降低物流成本。 （三）狠抓城乡协调发展。深入推进“大县大城”战略，切实提高县城首位度、乡村宜居度，稳步推进城乡协调发展，城镇化率达42%。提升县城宜居度。加快推进“多规合一”，加强控制性详规编制，提高城市设计水平。启动建设银龙村至五里岗骨干道路及城市综合管廊工程，打通下坝至万鸿城断头路，启动环城路扩能升等工程，新建一批星级公厕、停车场、便民超市、农贸市场等公共设施。积极引进一批优强企业有序开发新城区。强力推进“控建拆违”源头整治工作，加大对“一镇四办”辖区内非法生产加工和销售砂石及水泥砖行为的取缔清理力度，从源头控制私搭乱建行为。深入推进多彩贵州文明行动，运用大数据手段提升城市管理水平，着力整治交通堵点、垃圾臭点、排涝塞点、经营乱点，提升防洪、排涝、公共安全等治理水平。增强城镇活力。坚持突出民族特色、彰显区域亮点，推进中水、石门、板底、雪山等特色小城镇建设,绘就整洁宜居、文明和谐的美丽乡村新画卷。 （四）狠抓基础设施建设。全力推进“一四六”立体交通体系建设。启动208.5公里国省道改造工程，中水至石门24.5公里快速通道建成通车，加快县城骨架路网及农村循环路网建设。全力推进水利基础设施建设，小米水库、落水洞水库、川洞海子水库建成投用，开工建设雪山水库(扩建)、赖子河水库、草海出水闸、杨湾桥复建增效工程，启动玉龙大型水利枢纽建设。全力推进供电及通信设施建设。力争开工建设500千伏输电项目。完成全县39个中心村配电网升级改造，推进低电压台区项目整治，新建扩建35千伏变电站2座。启动实施城区公共免费WIFI项目建设。建成基站400个以上，实施“宽带乡村”工程，力争实现“村村通光纤、村村通广电、户户能上网”。推进满格威宁建设，切实消除信号盲区，提高群众用讯受益感。 （五）狠抓生态文明建设。抓实水清工程。强势推进草海综合治理，集中火力打好“三阶段一主体目标”攻坚战，坚决落实省政府关于草海综合治理的最新要求，在2017年上半年重点推进前进污水处理厂二三级收集管网建设工程、26个分散式污水处理厂工程、环湖巡护路工程、底泥清淤工程、调水补水工程、退耕还湿工程、草海北坡一期2000亩植被恢复工程、水质监测系统工程、部分入湖河口前置湿地工程等项目，基本实现草海“水清、山绿、景美、人和、鸟欢”治理目标;加强杨湾桥水库水源地保护和环境整治工作，建设环杨湾桥截污治污系统。抓实天蓝工程。深入开展机动车尾气、餐饮业油烟、矿山粉尘等空气污染源防治活动，确保县城环境空气优良天数达100%。抓实山青工程。深入实施绿色威宁建设三年行动计划，完成荒山造林绿化和退耕还林42.9万亩、石漠化治理32平方公里、水土流失治理70平方公里，森林覆盖率达47%。抓实地洁工程。进一步改造完善锁黄仓污水处理厂、经开区污水处理厂及部分乡镇污水处理厂的管网和处理设施，提高我县城镇污水处理率。建成日处理800吨生活垃圾发电项目，城乡生活垃圾无害化处理率达91%以上。阳光威宁拒绝污染。全面实行产业准入负面清单。加大环境监管执法力度，严厉打击环境违法行为。 （六）狠抓发展动力活力。深化重点领域改革。进一步细化供给侧结构性改革实施方案，有力有效推进现代农业、旅游产业、新型工业、居民用电等重点领域改革，努力推动资源配置供需平衡。深化投融资体制改革，建立民间资本投资开放项目库，形成向社会公开推介项目的长效机制，鼓励民营企业依法进入更多领域，完成农村信用合作联社改制。继续推进简政放权，全面推行清单管理。深化商事制度改革，持续推进国有企业、供销合作社综合改革。加快农村承包土地和集体林地确权登记颁证等产权制度及“三变”改革。深化扶贫资源改革，探索性推进光伏扶贫试点，让贫困户分享产业发展红利。推进城市综合执法、户籍制度、教育、养老、殡葬、卫生等领域改革。围绕特色优势产业，大力开展精准招商，招商引资项目实际到位资金同比增长20%以上。 （七）狠抓社会和谐稳定。抓好就业优先计划，新增城镇就业1.1万人，农村劳动力转移就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。抓好教育事业。计划投资4.2亿元，新建改扩建一批公办幼儿园、中小学，新增校舍面积28万平方米。大力发展高中(中职)教育，支持民办教育，办好特殊教育。举全力抓实“新两基”工作，努力让孩子们享有最优质的教育资源。抓好健康威宁建设。加快县人民医院迁建、中医院迁建、妇女儿童医院新建、中心血站新建进度。落实人才引进、订单培养、岗位培训、学历提升“四大”基层医疗队伍建设工程，补齐医疗队伍短板。全面开展远程医疗服务，逐步建成内联省县级公立医院和中心乡镇卫生院的远程医疗服务网络，推动优质医疗资源下沉。抓好文化强县战略。广播电视实现村村通、户户用，推动县乡村三级文化服务事业协调发展，启动建设城区文化“两馆”，创建公共文化服务体系示范县。加快“一场三馆”建设，力争国家运动队2017年入驻威宁中长跑高原训练基地。加大民族民间传统优秀文化保护力度，全力收集整理和推进一批省级、国家级非物质文化遗产的申报工作，着力挖掘整理和提炼弘扬“石门坎文化、支嘎阿鲁文化、布摩文化、向天坟文化”四大核心文化品牌，推进石门坎遗址、牛棚土目庄园、陆宗堂陵墓及故居、威宁游击团旧址等文物修复工作，让威宁更有文化厚度、更有人文温度。抓好社会保障兜底工程，推进城乡社会保障全覆盖，更加关心低收入群体和困难群众的生产生活，健全政府、社会、家庭“三位一体”的关爱服务救助保护体系。抓好平安威宁建设。深入推进安全生产体系建设，严防各类重特大事故发生。深入开展“两严一降”、禁毒人民战争，强化社会治安立体防控体系建设，抓好信访维稳工作，促进社会和谐稳定。扎实办好“十件民生实事”。⑴全年减少贫困人口5.55万人，59个贫困村出列;完成3583户、17924建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务。⑵创建“五在农家乡村”211个，其中普及型113个、小康型50个、示范型48个，实施“贵州民居”25000户,其中土坯房改造19445户。⑶建设垃圾发电站1座;建成停车场10座;新建改建公厕30座，实现新老城区公厕全覆盖。⑷整体搬迁县人民医院，迁建县中医院、新建妇女儿童医院及迤那、东风、黑石片区中心卫生院，推进100个标准化村卫生室建设。⑸异地新建威宁民族中学;完成威宁六中、八中改扩建工程;新建城区中小学6所、城乡幼儿园89所。⑹完成杨湾桥水库复建增效及水源地生态环境保护工程，实施城区供水管网改造工程;完成20万农村人口饮水安全巩固提升工程;新建、整治小山塘511座，恢复或新增蓄水量107万立方米以上。⑺实施棚户区改造4981户，改造建设城区主路网健身步道，新建10个休闲广场。⑻新建改建农村循环公路411公里，升等改造县级主骨架公路418.1公里。⑼提高村干部待遇，正职由每月的1500元提高到2000元、副职由每月的1200元提高到1500元;村级组织运转经费4000人(不含)以下的村提高到15000元,4000人(含)以上的村提高到20000元。⑽建成乡村农民体育健身工程100个、全民健身路径工程35个，启动县级图书馆、文化馆建设，确保村级组织活动场所、村级文化活动场所及村级文化活动室全覆盖。 四、扎实推进政府自身建设各位代表，完成新一届政府任期的目标任务，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们要认真践行“三严三实”、抓实“两学一做”，筑牢忠诚灵魂、牢记为民初心、增强法治思维、挺起担当脊梁、擦亮廉洁底色，努力建设组织放心信任、人民满意信赖的政府。 （一）筑牢忠诚灵魂。始终把对党绝对忠诚作为政府干事创业、做好工作的思想灵魂。强化看齐意识，坚持理想信念的“高线”，在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明，在大风大浪面前立场坚定、态度明朗，在关键时刻敢于亮剑、挺身而出，坚决维护中央、省委、市委和自治县委权威，决不搞表态性服从、决不搞选择性服从、决不搞应付性服从，以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，贯彻落实好各级各部门的决策部署，殚精竭虑办好威宁的事情，让组织放心、让人民满意。 （二）牢记为民初心。始终把干事创业谋发展、狠抓落实惠民生作为最大责任，以“功成不必在我”“功夫必须在我”的境界，善于“扣扣子”、勇于“担担子”、勤于“钉钉子”，按本色做人、按角色办事，全心全意为群众做实事、好事，不断满足人民群众对便捷交通、优美生态、优质教育、更好医疗新需求。坚持人民主体地位，自觉拜人民为师，问计于民，问需于民，顺应群众期盼，回应群众关切，把一切工作做到百姓心坎上。全面接受人民监督，充分体现人民意愿。 （三）增强法治思维。始终把政府工作全面纳入法治轨道，坚持在宪法法律范围内活动，自觉增强法治意识，弘扬法治精神，严格按法定权限、规则、程序办事，决不允许政府人员以言代法、以权压法、徇私枉法，决不允许违规干预司法。完善权力清单和责任清单，公开权力运行流程和审批流程，管住权力任性，打掉寻租空间。完善和深化重大决策合法性审查机制，建立政府决策执行纠偏机制。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视退休同志和无党派人士的意见建议。 （四）挺起担当脊梁。始终把敢于担当作为政府自觉，铸就一副铁肩，切实担起使命、担起责任、担起风险，以大担当担起大事业、推动大发展。坚持一分部署、九分落实，持续努力、久久为功，靠本事吃饭，拿数据说话，创造出经得起历史和全县人民检验的工作实绩。建立工作目标、岗位责任、正向激励保障、负向惩戒约束“四位一体”从严管理干部机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，向拖沓懒散的干部亮剑，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。 （五）擦亮廉洁底色。始终把敬仰党的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的人民作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。落实党风廉政建设主体责任，从严从实执行《中国共产党廉洁自律准则》及《中国共产党纪律处分条例》，坚持不懈纠正“四风”。充分运用大数据提升政府治理能力，切实管好公共权力、公共资金、公共资源、公务人员。加强行政监察和审计监督，支持法院、检察院依法行使职权，以零容忍的态度查处各种违反纪律的行为，努力营造“山清水秀”的政治生态，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!自治县第十六届人民政府任期已圆满结束，第十七届人民政府的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和自治县委的坚强领导下，认真贯彻落实自治县第十二次党代会和即将召开的党的十九大精神，坚定信心、振奋精神，敢于担当、奋力拼搏，为建设富裕民主文明开放和谐新威宁，决胜全面小康而努力奋斗!

  2025-07-22

• 【投资威宁彝族回族苗族自治县】2018年威宁县政府工作报告

  威宁彝族回族苗族自治县人民政府工作报告(2018年1月16日在自治县第十七届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上)威宁彝族回族苗族自治县人民政府县长陈波各位代表：现在，我代表第十七届自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治县委的坚强领导和自治县人大、政协的监督支持下，我们深入学习贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，适应把握经济发展新常态，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，聚焦脱贫攻坚，保持增长定力，聚力改革创新，狠抓结构调整，着力改善民生，加强风险防控，顶住压力，扛起责任，埋头攻坚，圆满完成了年度各项目标任务，在开创百姓富生态美新威宁和决胜全面小康的道路上迈出了坚实步伐。我们坚持扩总量增效益，经济稳健发展态势持续向好。2017年实现地区生产总值256.16亿元，同比增长13%;规模以上工业增加值完成31.9亿元，同比增长12.8%;500万元以上固定资产投资完成213.38亿元，同比增长21.5%;一般公共预算收入完成11.2亿元，同比增长15.4%;社会消费品零售总额完成37.28亿元，同比增长14%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达26520元、8560元，分别同比增长10%、12%;金融机构存、贷款余额分别达187.23亿元、123.87亿元，同比增长25%、28.5%;全面小康实现程度达88.8%。我们坚持调结构促转型，新旧动能转换步伐明显加快。深入推进供给侧结构性改革，着力促进一产转型、二产升级、三产优化，三次产业结构调整为32:26:42。一产亮点纷呈。大力发展山地特色高效农业，稳步调减低产低效农业，粮经比达3.7:6.3。农业增加值达85亿元、同比增长6.8%。农业园区发展势头强劲，建成乡级以上示范园区48个。着力发展新型农业经营主体，累计培育县级以上龙头企业67家、农民专业合作社2299户。成功打造“威宁苹果”、“威宁苦荞”等农产品区域公用品牌，“威宁洋芋”被农业部选入“2017中国百强农产品区域公用品牌”之一。2017年全国马铃薯大会现场观摩活动在威宁举行，威宁作为中国马铃薯产业大县的知名度、美誉度进一步提升。认证无公害农产品产地51.2万亩，获得“三品一标”认证24个。抢抓广州对口扶贫协作和恒大集团帮扶机遇，着力打造“中国薯城”、江南果蔬交易中心等专业市场，冷链物流体系建设步伐加快，农产品产销对接扎实开展。二产稳中促变。扎实推进贵州威宁经济开发区提质增效，配套服务功能不断完善，入驻企业99家、投产71家，实现产值达115亿元。大力发展绿色能源经济，建成风电、光伏发电、水电装机容量达182.24万千瓦,在建17.6万千瓦，2017年发电量达20.4亿度，提供税收2925.81万元,其中县一般公共预算收入达1056.75万元。完成煤炭产量130万吨。大数据、装备制造、新型建筑建材、大健康医药等新兴产业加快发展，新经济不断涌现。三产势头强劲。大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，全力推进全域旅游，赏花、避暑、观鸟、康体等快进慢游旅游业态不断丰富，2017年5-11月份，全县纳入调度的64家酒店综合入住率达91%，8-10月月均接待自驾游旅客达51万人次，旅游业呈现“井喷”增长态势，实现旅游综合收入达94亿元、同比增长42.9%。以电子商务为代表的新型服务业风生水起，实现电子商务交易额达4.27亿元、同比增长52%，网络零售额达1.44亿元、同比增长165%。我们坚持攻难点打硬仗，脱贫攻坚工作稳步深入推进。出台“1+21”脱贫攻坚方案，扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”、“夏季大比武”、“秋季攻势”，持续掀起脱贫攻坚热潮。2017年全年减贫3.94万人、4个贫困乡镇“减贫摘帽”、66个贫困村出列。抓好精准识别。持续开展多轮次建档立卡贫困户的再识别、再回访，结合省市督查和第三方评估成果，修改错误信息20余万条，努力提高精准识别和退出的准确率，努力提升各级干部群众对脱贫攻坚政策的知晓率。打好“四场硬仗”。全面启动“组组通”公路三年大决战，2017年实施通组路1216公里、已建成430公里，全力推进6个极贫乡镇通组路及产业路建设。投入财政专项扶贫资金2.76亿元，金融扶贫贷款53.4亿元，争取产业扶贫基金26.62亿元、到位14.62亿元，居全省首位。省委省政府在威宁召开全省产业扶贫子基金现场观摩会，对我县产业扶贫发展思路和成果予以了充分肯定。大力发展马铃薯、高原冷凉蔬菜、苹果、畜牧业、中药材等山地特色农业，通过引进优强企业、延伸产业链、促进一二三产融合来提升产业扶贫的成长性、可持续性，覆盖19.4万贫困人口。完成2016年易地扶贫搬迁安置项目9个、搬迁安置2164户10510人。在恒大集团支持下滚动实施20172018年易地扶贫搬迁安置项目5个，计划搬迁安置2017年搬迁对象3524户17930人、2018年搬迁对象3920户19698人。15927名建档立卡贫困学生享受到教育扶助政策,建档立卡贫困户参合率达100%，取消大病医保起付线，强化对特殊困难群体的政策关怀，尽力减少“因病致贫”“因学致贫”现象;启动实施21397户土坯房和10298户建档立卡贫困户低保户危房、1606户特困户住房改造。用足扶贫资源。加强与农业部、九三学社中央、招商局集团、广州市番禺区、恒大集团等帮扶单位的扶贫协作与对接联系，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，既着力引进产业增强造血功能，又下功夫培育脱贫致富的内生动力，成立了676个新时代农民讲习所对群众进行培训，激发斗志，提升技能。我们坚持补短板做支撑，基础设施建设取得重大进展。全力推进交通建设大会战，威宁草海机场前期工作推进顺利，开工建设在即。都香高速威宁段进入冲刺阶段，威宣高速威宁段启动招投标。启动实施县域内主骨架路网、农村循环路网3359公里，建成通车1124公里，行政村通畅率达100%，实现100%行政村通客运目标。全力推进水利建设大会战，建成杨湾桥水库除险加固工程，扎实推进小米水库、落水洞水库等4座在建骨干水源工程建设，新开工建设赖子河、开心等骨干水源工程5座。特困地区人饮工程基本完成，实施20万人农村饮水安全巩固提升工程，启动山塘建设358座，全力争取并实施了一批产业供水项目。工程性缺水问题、农村人口饮水安全问题得到有效缓解。全力推进电力通信基础设施建设。500千伏输变电项目前期工作扎实推进，完成26个中心村配电网升级改造，新增线路520公里，综合电压合格率、供电可靠率分别达96.8%、99.5%。扎实推进多彩贵州“广电云”户户用工程，建成主干光缆5660.7公里，新增多彩贵州“广电云”用户27182户，安装完成15876户。深入实施网络强县战略，建成基站513个，完成565个行政村宽带建设和升级改造，“互联网+”新业态、新模式不断涌现。我们坚持抓联动强功能，城乡共生共荣格局全面形成。坚定不移实施“大县大城”战略，全力推动县城提质、乡镇增效、农村宜居，城镇化率达42.5%。启动县城总体规划修改，金钟、炉山等13个集镇规划编制加快推进，启动253个村庄规划，城乡建设规划体系不断完善。启动赫章至威宁天然气管道建设。大力实施棚户区改造，新城区房地产市场强势升温，累计新开工房开60.7万平方米，同比增长125.6%;商品房预售43.53万平方米、同比增长22.6%;启动安置房建设54.3万平方米。中水、石门、板底等一批特色小城镇建设步伐加快。扎实推进“五城同创”，文明创建再创佳绩，荣获国家卫生县城称号。着力打造舒美乡村，启动改善人居环境村庄建设项目772个，开展行政村绿色村庄创建158个。城乡公共服务日趋均等化，发展协调性不断增强。我们坚持守底线走新路，生态文明建设取得显著成效。坚决打好环境突出问题歼灭战，以最大的决心、最铁的手腕、最强的力度，高站位制定“1+26”整改方案，对标对表完成草海集雨区内砖厂、驾校等25个经营性项目整改，全力推进历史遗留重金属污染治理，启动杨湾桥水库重要饮用水源地环境整治工程，取得了中央环境保护督察反馈问题整改阶段性成果。坚决打好碧水攻坚战，突出“治建管改”实施草海生态保护与综合治理，启动综合治理项目40个，完工27个，在建13个，草海治理取得了突破性进展。千人以上集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。坚决打好蓝天保卫战，县城空气质量优良率达97.9%。坚决打好青山自卫战，大力实施“绿色威宁”建设行动计划，完成营造林面积40万亩，治理石漠化31.09平方公里、水土流失16.97平方公里，森林覆盖率达49.02%。坚决打好地洁突击战，大力实施环境污染治理设施建设三年行动计划、环境保护攻坚行动、“十二件环保实事”，县城污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达94.3%、90.1%以上。认真落实“气十条”“水十条”“土十条”，严格执行“六个严禁”“六个一律”，始终做到铁腕治污，严肃查处环保违法行为，发出多彩威宁拒绝污染最强音。我们坚持推改革重创新，发展动力活力加快强劲释放。全面深化商事制度改革，办理换发“多证合一”“两证整合”营业执照9197本，新增市场主体14371户，注册资本达76.79亿元。农村土地确权工作顺利通过省级验收。财税、供销、水资源、国有林场等改革深入推进，改革红利不断释放。深化“放管服”改革，优化提升政务服务中心功能，行政审批职能部门入驻34个,办理服务事项539项。大力发展开放型经济，实施招商引资项目113个，完成到位资金172.01亿元，同比增长30.19%。深入实施大众创业、万众创新，预计综合科技进步水平指数达45%。我们坚持优行风创环境，务实清廉政府建设不断加强。始终把纪律、规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，自觉与自治县委保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，主动接受自治县人大监督和自治县政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达100%。建立完善法律顾问制度，推动政府行政行为步入法制化、科学化轨道。推动行政审批服务“阳光”运行。制定和公布县级26个行政机关权力清单和责任清单。取消行政审批事项91项，下放行政权力事项6项。强化行政监察、审计监督和民生监督，勤政廉政建设取得新成效。围绕脱贫攻坚开展明察暗访8次，督促整改问题158个，问责干部67人。坚决执行“禁酒令”，进一步精简会议和文件，持续整治懒政怠政惰政行为。我们坚持兜底线增福祉，民生保障网络不断纵深拓展。教育事业全面发展。启动实施改薄、学前教育、普通高中等教育工程项目315个、竣工128个，办学条件得到大幅改善。基本普及十五年教育及“两项督导”工作通过省级督导评估验收。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达86.1%、87.47%、88.3%。推进“健康威宁”建设，面向社会公开招聘208名医疗卫生专业人才，迁建县人民医院和新建县妇女儿童医院、中医院工程进展顺利，预计今明两年将增加医院床位3000张以上。完善“全民参保计划”，社会保障体系不断健全。深入实施文化惠民工程。加快国家级高原运动训练基地基础设施建设步伐，加大中长跑等耐力型项目基础人才培养选拔力度，成功举办第四届“激情草海万人长跑”活动。组队参加全市第三届体育运动会，以68枚金牌位居全市金牌榜第二名，其中田径项目以42枚金牌数蝉联全市金牌榜第一。就业和社会保障水平持续提高，转移农业富余劳动力13970人，城镇新增就业12520人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强农村留守儿童、困境儿童、留守老人精准关爱救助保障。深入开展严打整治斗争，大力实施“五项行动”，平安威宁建设成效明显。全面推进“天网工程”，建成监控探头1092个、人脸识别抓拍系统30套。此外，双拥、外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、气象、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志、档案等各项事业取得新进步。在看到成绩的同时，也要清醒认识到我县经济社会发展还存在不少的问题。一是作为全省14个深度贫困县之一，贫困程度深、贫困人口多、决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务十分繁重。二是经济总量小、人均水平低，实体经济支撑不强。三是财政收支矛盾突出，刚性支出和重大项目资金需求量大，国有平台公司融资手段有限。四是生态环境脆弱、环境保护压力大。五是民生领域短板较多，安全生产和社会治理压力大。受政府债务管控严格资金筹措困难的影响，2016年提出的按二级标准新建3个中心卫生院没有启动。炉山镇“12·13”煤矿安全事故折射出我县安全生产监管还存在不少漏洞和短板。对于以上这些向题，我们将在下步的工作逐一认真研究解决。各位代表!一年的发展启示我们，在新的历史条件下推动新跨越、续写新篇章、开创新未来，必须把“四个意识”作为行动自觉，坚决与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省、市各项决策部署在威宁落地生根、开花结果;必须把民之所望变为施政所向，聚力推进脱贫攻坚，多干打基础、利长远、惠民生的事，不断增进民生福祉，让人民群众享有更多获得感;必须把生态文明建设摆在首位用力推动，精准聚焦，综合施策，坚定不移整改突出环境问题，着力发展绿色经济，为开创百姓富生态美多彩新威宁打牢坚实基础;必须把苦干实干作为根本要求，牢固树立实干兴县思想，不忘初心加油干、牢记使命加快赶，用实干推动新跨越、再造新辉煌。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是省委省政府、市委市政府和自治县委坚强领导的结果，是自治县人大、政协监督支持的结果，是各级各界关心帮助的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果，是老同志们热忱关注的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻威解放军指战员，武警消防官兵和公安政法干警，向所有参与、关心和支持威宁改革发展的各级各界朋友表示衷心的感谢! 二、2018年目标任务今年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是毕节试验区建立30周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键期，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，是抢抓发展机遇、弯道取直、后发赶超的窗口期，做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央省市经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,推动质量变革、效率变革、动力变革,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,加强和改善民生,守好发展和生态两条底线,创新发展思路,发挥后发优势,强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,统筹推进农业现代化、新型城镇化、新型工业化和旅游全域化，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展,以优异成绩迎接毕节试验区成立三十周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，规模以上工业增加值增长13%，500万元以上固定资产投资增长22%以上，一般公共预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%，金融机构存、贷款余额分别增长30%、30%，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长12%。城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达的计划范围内。围绕实现上述目标，我们要重点抓实以下工作： （一）坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。扎实做好重点领域风险防范工作，营造和谐稳定的发展环境。着力防范化解债务风险。认真落实省政府债务管理要求，严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁名股实债、严禁三边工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府债务管理不作为。认真构建市政府提出的“8+1+1”融资体系，积极探索拓展新的融资方式、融资途径，科学规范有序地破解政府融资难题。积极争取中央转移支付和省市级资金支持，完善政府性债务资金“借用管还”和基金“募投管退”机制，通过财政预算偿还一批、债券置换一批、PPP化解一批、资产盘活解决一批，用活债务存量。推动投融资平台公司市场化转型、实体化经营。着力防范化解金融风险。认真履行好防范金融风险的属地责任，促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，加强互联网金融等薄弱环节监管，坚决打击违法违规金融活动。用好“特惠贷”政策，加强风险管控，千方百计提高群众参与度，让群众共享发展成果。继续实施好“引金入威”工程，加快完善地方金融监管体制。积极帮助县内金融机构化解不良贷款，规范民间借贷，维护金融环境，促进经济和金融良性循环、健康发展。着力防范化解安全稳定风险。严格落实安全生产责任制，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，推进重点行业领域清单化、信息化监管，加强风险分级管控和隐患排查治理双重预防，以铁的手段、铁的纪律推动安全生产。特别是要深刻吸取“12·13”煤矿安全事故的惨痛教训，加强与省市安监、煤监部门的汇报联系，在省市的常态化、动态化指导帮助下，切实理顺管理体制，建强监管队伍，落实管理责任，聘请专家团队，提高监管水平。启动实施“地质灾害三年综合治理行动”，扎实推进82处地灾威胁区群众搬迁避让工作，确保人民群众生命财产安全。完成看守所、拘留所建设，按2000人容量启动建设新戒毒所，建成综治中心，深入推进“法治威宁”创建，持续开展信访积案化解、特殊群体管理、重点人群服务、公共安全维护、命案积案攻坚“五项行动”，加强社会治安防控体系建设，做好矛盾纠纷排查化解，妥善解决好群众合理诉求，维护社会和谐稳定。 （二）坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，减少贫困人口6万人以上，90个村按国定标准出列，新发、龙场“减贫摘帽”。打好“四场硬仗”。坚决打赢产业扶贫硬仗。我县人均耕地多，区域气候独特，农业产业化发展空间大，路径合理，引导得当，通过产业扶贫来助推贫困群众增收致富，是一条可持续、有希望的发展之路。我们将坚持质量兴农、特色兴农，按照市委市政府规模化、特色化、商品化抓山地特色农业的工作思路，围绕山地特色抓产业，围绕脱贫攻坚抓产业，围绕群众增收抓产业。聚焦“一县一业”，充分把握和利用省委省政府发行1200亿产业扶贫子基金的良机，全力争取基金，强力推进我县马铃薯、苹果、高原冷凉蔬菜、畜牧业、中药材、苦荞、火腿等特色优势产业上规模、上档次，通过引进中垦薯业集团、雪榕集团、海升集团、江楠集团、德青源公司、中禾恒瑞公司等优强农业龙头企业，扎实抓好科技研发、良种繁育、示范种植、大田推广、采购交易、加工转换、质量认证、品牌营销、利益联结等各个环节，实现我县各特色农产品的全产业链发展和一二三产充分融合，全面助推我县的农业结构调整尤其是60万亩玉米种植面积调减任务的完成。2018年力争我县产业扶贫子基金争取额度、使用进度继续位居全省前列，产业扶贫子基金所带来的贫困人口人均增收效益达1000元以上。坚决打赢基础设施硬仗。2018年是我县完成5000公里通组公路“三年大决战”的关键一年，紧盯2017年1216公里和2018年2000公里的目标任务，加强部门乡镇协作配合，强化对征地拆迁、砂石料保障、火工品供应、林地审批、技术把关、质量监管等重点环节的全程统筹调度，推进混凝土、边沟、安保、错车道、绿化、管理养护“六个同步”，确保通村通组路建设快速优质高效。坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。与恒大集团加强沟通，协调配合，确保纳入2017年搬迁任务的3524户17930人于今年6月底入住，纳入2018年搬迁任务的3920户19698人所需4110套安置房按进度推进建设。强化搬迁群众的后期扶持和服务工作，建立健全各安置区基层组织，完善服务保障机制体制，加大对入住搬迁群众的就业引导、困难救助、生活指导，在全力推进旧房拆除的同时，妥善处理好搬迁群众留下的“三块地”，提高后期扶持的精准性、实效性。坚决打赢教育医疗住房“三保障”硬仗。全员培训有劳动力的贫困青壮年，贫困家庭学生上高中、中职、大学全免除学杂费，全面落实“四重医疗保障”制度，建档立卡贫困人口政策范围内的医疗费用补助达100%，完成农村危房改造和“三改”工程16.2万户，确保贫困户学有所教、病有所医、住有所居。激发群众内生动力。充分发挥新时代农民讲习所作用，注重扶贫和“扶志”结合，把贫困群众主动脱贫的志气“扶”起来，摒弃“等靠要”思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”;注重扶贫和“扶智”结合，从职业教育、农技推广、信息流通渠道等方面，培育有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型农民，引导贫困群众用勤劳双手撕掉贫困标签。完善督查机制。严禁“数字脱贫”，严禁“数字小康”，建立“全随机、全入户、全数据、全留痕、全负责、全反馈、全整改、全通报”督促检查机制，积极用好第三方评估，盯紧“四率一度”的核心指标，下大决心、用大力气、抓大问题，开展持续不断的随机抽样和明察暗访，加大脱贫攻坚应知应会政策理论知识的普及，用严肃的督查问责机制修正信息错误、补齐机制短板，确保我县精准识别漏评率、错评率、错退率、贫困发生率控制指标有序可控，群众满意度持续提升。 （三）坚决打赢污染防治攻坚战。切实解决突出环境问题，推进绿色发展，努力建设水净、地洁、山青、天蓝的美丽威宁。全力推进草海综合治理工程。加大草海退城还湖、退村还湖、退耕还湖、治污净湖、造林涵湖五大工程建设力度。按照“治山、治水、治环境”的要求，全面完成老城区污水收集管网改造中的调蓄池等控制性工程建设;启动环草海巡护道、隔离带和前置湿地等监测观测系统建设;规范完善环草海截污治污系统管理运营机制;完成草海退耕还湿用地征收;力争完成北岸棚户区改造工程，启动南岸和西岸生态敏感区棚改工作;加大环草海区域造林绿化、坡耕地水土流失整治力度，进一步有效改善草海水质，减少人类活动干扰。全力强化中央环保督察整改落实力度。旗帜鲜明，态度坚决，不折不扣地执行中央和省市定的环保督察整改方案，严格按整改时限倒排工期，逐项调度，确保整改取得实效，让生态红线意识的养成成为自觉。加大杨湾桥水库水源地环境整改力度，如期完成水源地一级保护区的拆迁，实施环杨湾桥水库截污治污工程，守护好威宁县城的“大水缸”。全力推进城乡“垃污工程”全覆盖。加快日处理500吨垃圾焚烧发电项目建设速度，力争年底投运，在城区和各乡镇(街道)建设完善34个垃圾集中收运系统，配齐垃圾清扫收运设备，力争城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上;完成锁黄仓污水处理厂、五里岗污水处理厂提标升级改造，新开工乡镇污水处理厂26个，全面提升乡镇污水收集处理能力。 （四）全力推动产业转型升级。加快推进现代产业体系建设，切实推动新旧动力对接，着力提高发展质量和效益，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。推动工业升级。抓实贵州威宁经济开发区建设，完成固定资产投资33亿元以上，力争引进企业20户以上，累计实现规模企业45户以上。大力发展绿色能源经济。建成总装机容量19.4万千瓦风电项目4个，加快推进龙街风电场、象鼻岭光伏发电项目建设。抓实企业提质增效工程，改造升级工业企业10户以上，推动现代化矿井建设，着力提升煤炭产能，力争煤炭产量达150万吨以上。深入实施“大数据+产业深度融合计划”，着力将贵州威宁经济开发区、现代高效农业园区等打造成为数字经济示范区，不断催生新业态、形成新动能。推动农业转型。改变传统种植观念，调减低效低产品种，重点调减玉米60万亩以上，腾出空间发展特色农业经济。按照“213535”产业战略部署，种植马铃薯180万亩、蔬菜90万亩、中药材35万亩、烤烟30万亩、苹果17万亩。加大48个乡级以上现代高效农业示范园区建设力度。支持各入驻的农业龙头企业做大做强，继续引进一批优强企业落户威宁发展特色农业，新增县级以上重点龙头企业22家以上。支持广州江楠集团建成蔬菜核心示范基地1.5万亩，辐射带动建设15万亩以上蔬菜基地，支持恒大集团建成1万栋蔬菜大棚，完成江楠农产品大型交易中心、冷链物流枢纽中心冷库建设，逐步完善农产品产供销服务体系。强化品牌创建，完成“三品一标”认证25个以上，打造一批威宁知名品牌，提升优质产品市场占有率。推动服务业增效。编制完成《威宁自治县旅游总体规划》，聚力发展“全域旅游”。加快推进板底文化旅游区、石门文化旅游区建设。大力开展旅游招商，引进一批国内外优强企业启动百草坪、乌江源、向天坟、凤山民俗公园等旅游项目建设。高标准打造一批星级以上农家乐、标准级以上乡村旅游村寨、星级酒店，不断推动旅游服务设施提档升级，力保旅游产业“井喷”发展态势不减。力争实现旅游综合收入122亿元、同比增长30%以上。大力发展电子商务等新型商贸物流业态，确保网络零售额突破5亿元、电子商务交易额6亿元以上。 （五）全力抓实基础设施建设。着力构建现代基础设施体系，加快补短板、强弱项，不断提升综合承载能力。纵深推进交通大会战。开工建设威宁草海机场。建成都香高速威宁段，启动威宣高速威宁段建设。启动实施一批主骨架路网、农村循环路网及农村组组通公路，加快建成一批生命防护工程，着力将农村公路建成安全工程、民心工程、畅通工程、舒美工程。纵深推进水利大会战。加快小米、川洞海子、落水洞等10座水库建设步伐、力争建成3座。扎实推进玉龙、二道坝、新民等5座水库前期工作，力争尽快开工建设。加快推进农村饮水安全工程建设及城乡供水巩固提升工程，彻底解决农村人口饮水安全问题。继续实施一批中小河流治理、产业基地供水、山塘工程，切实缓解工程性缺水问题。纵深推进供电及通信设施建设。开工建设500KV输变电工程，完成39个中心村配电网升级改造，深度优化主骨架电网、改造提升入村进户电网质量，抓实动力电入村工程，着力解决农网低电压问题，打造更加坚实稳定的供电网络，全县农村电网供电可靠率达99.5%。大力实施骨干网络优化、城镇网络覆盖、农村宽带延伸工程，力争实现宽带村村通。推进“满格威宁”工程，确保城镇建成区、主要骨干路网3G/4G信号全覆盖，100%行政村通光纤网络，4G网络覆盖所有行政村和85%自然村。 （六）全力促进城乡协调发展。深入实施“大县大城”战略，着力做优县城，做特小城镇，做美农村，大力促进城乡融合发展，建设生态宜居幸福家园。着力提升城区发展内涵。完成县城总体规划修改，推进“多规合一”。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实国家房产调控政策，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，切实缓解房源紧缺问题，确保房地产市场平稳健康发展。着力打通东门连接菜园路、下坝廉租房连接凤山路通道，切实缓解城区拥堵问题。建成一批星级公厕、停车场、便民超市、农贸市场、休闲公园等公共设施。抓实“五城同创”，健全完善各类城市配套服务功能和设施，进一步提升城市管理水平，提高城市宜居度，增强市民幸福感。加快推进农业转移人口市民化，力争县城人口增至26万人以上、城镇化率达45%以上。着力打造整洁宜居集镇。按照“城乡一体、尊重自然、因地制宜、突出特色”和“集中、集聚、集约”的原则编制完成各乡镇总体规划，提升集镇品质，推动集镇可持续发展。加快建设中水、石门、板底、迤那、牛棚、东风等特色小城镇。以整治集镇脏乱差为重点，深入实施集镇道路改造、集贸市场规范、美化绿化亮化三项提升工程，加强我县各乡镇城管队伍建设，配齐配强环卫清扫收运装备，建立健全常态化保洁机制，打一场提振威宁集镇形象的攻坚战。着力实施乡村振兴战略。逐乡逐村做实产业发展规划，大力发展“抱团式”产业，推动乡村产业振兴发展。开展“乡村文明行动”,加快实施农村环境综合整治，全面提升农民道德素质，切实开展农村社会治理，抓实绿色村庄创建，大力推进农村“厕所革命”，着力把农村打造成为农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园。 （七）全力激活发展内生动力。着力深化改革、用力推进创新，全面激活发展要素，精心打造政策高地、成本洼地、投资福地。深入推进体制机制改革。健全国有资产管理体制，大力优化国有经济布局，全面完成建投公司、农投公司、旅投公司、园区产业公司、担保公司、机场公司等6个国有企业战略性重组;力争草海保护开发投资公司完成2A评级;组建医院投资管理公司，盘活做大医疗资产，充分发挥国有资本重大支撑牵引作用。深化商事制度改革，继续推进多证合 一、两证整合等改革，简化准入手续、提升服务效能，推进大众创业、万众创新蓬勃发展。深入推进以城市管理综合执法体制改革为重点的综合行政执法体制改革。学习借鉴县外、省外先进经验，进一步改进完善社会治安综合治理和禁毒工作机制，推进“平安威宁”建设。扎实推进重点领域改革。抓实“三去一降一补”，完成年产9万吨煤矿关闭任务，淘汰落后产能33万吨。严格管理、主动服务，推进符合政策的煤矿加快技改扩能、尽快复产复建。推进持续降低企业融资、税费、制度性交易成本。深化教育、医疗卫生、环境保护、交通、水务等领域改革，加快补齐经济社会发展短板。加快推进“智慧政务”建设，规范中介服务，推进“减证便民”行动，努力让群众少跑腿、“数据”多跑路。深化农村综合改革，用好“三块地”，激活“沉睡”资源。加大统筹调度，又好又快地全面完成农村土地确权颁证工作。大力发展开放型经济。围绕特色优势产业，加强与广州番禺区合作对接，充分用好广州招商分局、重庆招商分局招商平台，全面落实领导干部带头外出招商机制，着力引进一批行业龙头企业入驻威宁。力争引进500强企业1家以上，完成到位资金200亿元以上。 （八）全力持续增进民生福祉。抓实盯细民生事业，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，持续完善公共服务体系，努力让人民群众享有更好的教育、更满意的收入、更高水平的医疗、更丰富的精神文化、更可靠的社会保障。让人民享有更好的教育。加快推进高中教育、义务教育、学前教育及寄宿制学校项目建设，切实缓解“上学难”“大班额”“上学远”等教育热点问题。继续巩固提升“普十五”成果，加快城区中小学(园)建设进度，力争建成高中2所、初中3所、小学3所、幼儿园4所。按照补齐短板、校校完善的目标改扩建176所农村中小学、58所农村幼儿园，根据国家标准配齐实验器材、班班通、计算机等教学设备，促进城乡教育一体化发展，确保实现义务教育基本均衡国家验收达标。支持发展民办教育，规范社会力量办学。加强教师队伍建设，补齐缺额教师,强化学校管理，全面提升教育质量。抓实农村学生营养改善计划，确保学生吃得健康、吃得安全。加大控辍保学力度，确保小学、初中学生辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内。让人民享有更满意的收入。实施农村贫困劳动力全员培训，确保每1个农村建档立卡贫困户家庭至少有1人以上实现就业创业。落实创业补贴和场地租赁补贴等就业优惠政策，支持返乡农民工、退伍军人、高校毕业生回乡创业就业。全面落实“3个15万元”扶持政策，推动大众创业、万众创新成为新常态。拓展优化乡镇(街道)劳动就业服务平台，健全城乡公共就业和人才服务体系。实现城镇新增就业1.2万人以上、农村劳动力转移就业1.3万人以上。让人民享有更高水平的医疗。加快推进县、乡、村三级医疗服务机构建设，推行“互联网+”新型健康服务模式，推进医疗资源共享互助，推动城乡医疗均衡发展。加大对口支援和医联体试点建设力度，推动全县各级各类医疗卫生机构业务骨干到对口帮扶医院进修学习成为常态，切实提高医务人员素质。大力支持和规范社会办医，坚决打击违法违规办医行为，确保群众就医安全。抓实人口计生工作，人口出生率控制在14‰以内、自然增长率控制在7.1‰以内、符合政策生育率达89%以上，持续促进人口均衡发展。让人民享有更丰富的精神文化。坚定不移完成全市创建国家公共文化服务体系示范区建设涉及我县的目标任务并顺利通过国家验收。继续推进藏羌彝文化走廊建设，切实做好支嘎阿鲁等文化遗产保护和申报工作，力争申报国家级非物质文化遗产2个以上。完成威宁游击团旧址、石门坎遗址、杨湾桥清真寺等文物修复。抓好高原中长跑训练基地、高原体育小镇项目建设。建成10个以上“智慧乡村”。让人民享有更可靠的社会保障。全面实施全民参保计划，着力扩大社会保险覆盖面。统筹城乡救助体系，落实临时救助制度，持续提高城乡低保标准，实现应保尽保。大力构建留守儿童、空巢老人、残疾人、鳏寡孤独、精神病患者等重点群体的关爱、救助和服务体系。抓实养老事业，积极鼓励社会力量兴办养老服务机构，让银发人群老有所养。支持法院、检察院工作。加强宗教、外事、侨务、人防、档案、地方志等工作。全力抓好“十个方面”的民生实事：①减少贫困人口6万人以上，两个贫困乡镇“减贫摘帽”，90个贫困村出列。②建成县人民医院、妇女儿童医院，加快推进威宁县中医院整体搬迁及6个片区中心乡镇卫生院建设;新建40所标准化中心村卫生室。③建成新威宁民族中学;新建、改扩建12所城区中小学幼儿园、176所农村中小学、58所农村幼儿园。④实施主骨架路网、农村循环路网项目1000公里;建成涉及37个乡镇(街道)组组通公路1000公里。⑤建成星级公厕30座、停车位500个，新建城区农贸市场1座，新建城市公园3座，建成垃圾焚烧发电项目，实现城乡垃圾收运系统全覆盖。⑥实施集镇道路提升工程，推进宝州大道、江北路、清水路、九三路等市政干道建设，完成五里岗大道、环城路改造升级工程。⑦全面解决37个乡镇(街道)23543户105367人农村饮水安全问题;加快推进双龙、小海、金钟、海拉、盐仓等乡镇饮水巩固提升工程，着力解决68211人饮水安全问题;实现乡镇污水处理厂全覆盖。⑧完成2017年五里岗工业园区和石门乡集镇两个集中安置点建设，搬迁入住3524户17930人，实施2018年易地扶贫搬迁3920户19698人;实施农村危房改造27072户，实施“三改三化三治”工程13.5万户。⑨大力实施“气化威宁”工程，实现新城区及经开区天然气管网铺设全覆盖。⑩启动建设殡仪馆项目。 三、加强政府自身建设各位代表!贯彻新思想、迈进新时代、开启新征程，对政府工作和自身建设提出了更高要求。我们一定不忘初心、砥砺前行，用心用情用力、上心上手上阵，努力建设人民满意的政府。 （一）始终坚持党的领导。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，思想上认同核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心，做到党中央号召的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。把“新时代贵州精神”内化于心、外化于行，推动党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署落地生根、开花结果。坚决服从自治县委领导，做到“县委有号召、政府有行动，县委有安排、政府有落实”，始终与自治县委同心同德、同心同向、同心同行，确保自治县委的决策在政府系统落细落实。 （二）始终坚持依法履职。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，尊法、学法、守法、用法，自觉将法治思维、法治方式落实到工作的全过程和各个方面，全面建设法治政府。强化决策合法性审查，抓牢抓实政务公开，健全政府权力清单、负面清单、责任清单。自觉接受自治县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受自治县政协委员会的民主监督，自觉接受人民群众和社会舆论的监督，让权力在阳光下运行。 （三）始终坚持实干担当。扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“四看四比四促”活动，增强学习提升、政治领导、改革创新、科学发展、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险“八大本领”。把脱贫攻坚、同步小康的重任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，严禁形式主义，严禁表面文章，严禁空喊口号，严禁搞花架子，让政府的工作更能体现人民意志、增进人民福祉。 （四）始终坚持效能提升。大力推行志刚书记倡导的政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”。按照不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场“四不两直”工作要求，强化督查指导，推动工作落实。突出为民导向，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大兴调查研究之风，让研究新情况、解决新问题、破解新难题在政府系统蔚然成风。以“放管服”为抓手，以大数据为载体，全力打造政务服务、公共资源交易、电子政务“三个平台”，开展全覆盖、全方位、全联动、全过程、全天候的“五全服务”，逐步实现“进一扇门、办全部事，进一张网、办全县事”的目标，努力为群众提供高效便捷的公共服务。 （五）始终坚持廉洁从政。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，全面落实“八项规定实施细则”和省委、市委、自治县委各项要求，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，自觉养成“习惯用自己的钱、习惯坐自己的车、习惯回家吃饭、习惯人走茶凉、习惯接受他人监督”五种习惯。全面加强行政监察和审计监督，拓展民生监督，实现公职人员监察全覆盖、公共资金审计全覆盖，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表!新时代意味着新起点新要求，新时代呼唤着新气象新作为。新的一年，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委省政府、市委市政府和自治县委的坚强领导下，不忘初心加油干、牢记使命加快赶、感恩奋进努力超，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，为开创百姓富生态美多彩新未来而努力奋斗!名词解释三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。四场硬仗：基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。五城同创：创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市和全国双拥模范城(县)。气十条：2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出治理大气污染防治十条措施。水十条：2015年4月，国务院发布《水污染防治行动计划》，提出最严格的防治水污染十条措施。土十条：2016年5月，国务院发布《土壤污染防治行动计划》，提出遏制土壤污染十个方面的“硬任务”。放管服：简政放权、放管结合、优化服务。五项行动：信访积案化解、特殊群体管理、重点人群服务、公共安全维护、命案积案攻坚行动。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。新时代贵州精神：团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超。8+1+1融资体系：“8”即8条路径突破融资瓶颈，分别是政府发债、PPP模式融资、政府购买服务、涉农资金整合、设立政府投资基金、发行企业债、平台公司实体化转型、应收账款融资;“1”即建立融资担保体系;“1”即建立地方金融控股体系。三块地：承包地、林地、宅基地。“四重医疗保障”制度：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的医疗保障制度。四率一度：漏评率、错评率、错退率、贫困发生率，群众满意度。213535：到2020年，发展马铃薯200万亩(种薯100万亩、商品薯100万亩)，发展蔬菜100万亩，发展特色经果林300万亩(其中核桃150万亩、苹果50万亩、油茶50万亩、花椒20万亩、其它经果林30万亩)，发展中药材50万亩，稳定烤烟30万亩，发展肉牛养殖500万头。三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。三改三化三治：改厨、改厕、改圈;联户路硬化、院坝硬化、房前屋后排水沟硬化;治乱搭乱建、治乱堆乱放、治污水垃圾。四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。四看四比四促：看状态好不好、看成效好不好、看劲头足不足、看作风实不实;比想干事的态度、比敢干事的气魄、比能干事的担当、比干成事的能力;促团结奋进、促拼搏创新、促苦干实干、促后发赶超。

  2025-07-22

• 毕节市驻深招商成效显著 综合考核位居贵州省前列

  贵州省毕节市深圳驻点招商队近期在招商引资工作中取得突破性进展，各项指标综合考核位居贵州省各市州前列。通过精准对接企业、优化招商策略、强化组织保障，毕节市在珠三角地区成功推动一批重点项目落地，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、强化顶层设计，构建高效招商体系 毕节市深入贯彻落实省级关于驻点招商工作的部署要求，成立由市、县两级分管领导牵头的工作专班，形成“市级统筹、部门联动、县区落实”的招商格局。围绕32条重点产业链，编制“1+10”专项工作方案，筛选547个招商项目，建立涵盖1192家目标企业的资源库，为精准招商提供数据支撑。 二、创新工作模式，提升招商实效 招商队采取“小团队大配合”机制，选派业务骨干组建专业化小组，分工协作对接企业需求。通过“走访+邀约”双轮驱动，累计走访企业668家、商协会82家，推动96批次企业赴毕节实地考察。弱化数据细节，聚焦协议质量，签约框架协议与正式投资协议共50个，涵盖现代农业、装备制造、新能源等领域，有效促进产业链补链强链。 三、深化区域协作，拓展招商半径 毕节市立足深圳、辐射珠三角，主动承接粤港澳大湾区产业转移。通过举办专题推介会、参与行业展会等方式，强化与广东地区企业的常态化沟通。部分签约项目已进入落地阶段，带动当地就业与配套产业升级，形成“引进一个、带动一批”的示范效应。 四、优化服务保障，巩固招商成果 为保障项目顺利实施，毕节市建立全流程跟踪服务机制，在政策兑现、土地供应、行政审批等方面提供“一站式”支持。同时，定期开展项目“回头看”，确保协议条款落实到位，增强投资者信心。下一步，毕节市将围绕重点产业深化驻点招商，持续优化营商环境，推动更多优质项目落地生根。

  2025-07-19

• 【投资赫章县】2017年赫章县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”是我县发展极不平凡的五年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话及省、市有关精神，高举“发展、团结、奋斗”旗帜，围绕主基调主战略，大力发扬文朝荣精神，抢抓省支持赫章加快发展的重大机遇，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，圆满完成了“十二五”规划目标任务。过去五年，是我县综合实力提升最快、基础设施改善最大、发展动力活力最足、生态建设成效最好、人民得到实惠最多的五年。地区生产总值从37.04亿元增加到112.06亿元，年均增长15.2%;人均生产总值从5715元增加到16741元，年均增长23.98%;固定资产投资从24.05亿元增加到130.15亿元，年均增长40.17%;财政总收入从5.42亿元增加到9.74亿元，年均增长12.44%;一般公共财政预算收入从1.91亿元增加到3.06亿元，年均增长9.88%;城镇居民人均可支配收入从14157元增加到22134元，年均增长9.35%;农村居民人均可支配收入从3126元增加到6578元，年均增长16.04%;社会消费品零售总额从7.3亿元增加到21.23亿元，年均增长22.82%;金融机构存款余额从37.53亿元增加到87.75亿元，年均增长18.52%;金融机构贷款余额从14.41亿元增加到44.33亿元，年均增长31.18%。过去五年，我们攻坚克难，奋发有为，重点抓好了以下工作： （一）狠抓基础设施建设，发展条件进一步改善。“5个100工程”、“六项行动计划”和省、市重点项目分别完成投资168.55亿元、19.57亿元和175.75亿元。交通基础设施不断夯实。完成投资77亿元，是“十一五”时期的10倍。新增公路里程850公里，全县公路通车里程达3848.5公里，新建通村油(水泥)路1570公里，行政村通油(水泥)路率达98.9%。新建通组路590公里，建成烤烟机耕道75公里。赫章至六盘水高速公路、昭黔铁路赫章段等重大项目前期工作加快推进。水利基础设施不断完善。完成投资10.53亿元，是“十一五”时期的3.9倍。新增库容781.4万立方米，是“十一五”时期的1.25倍。新增有效灌溉面积27.71万亩，新建防洪堤71.2公里，完成河道治理35.65公里，解决35.5万人的农村饮水安全问题。3个园区供水工程、15座水库除险加固工程和35处(个)小型农田水利工程全面完成，打通妈姑排洪消水洞。珠市、河头上、海雀、娃二沟等水库工程相继开工建设。电力和信息基础设施不断提升。全面完成农村配电网升级改造，实现了“同网同价”的目标。完成“村村通”10183户，“户户通”47275户。全县456个行政村实现宽带、移动网络全覆盖。 （二）狠抓精准扶贫，脱贫攻坚深入推进。聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户”，以“六个到村到户”和“九个精准”为抓手，扎实推进扶贫开发工作。投入财政扶贫资金4.32亿元，实施项目1400余个。完成农村危房改造54605户、扶贫生态移民搬迁1598户，硬化农村院坝83576户、连户路2242.78公里。减少农村贫困人口16.59万人，15个乡镇实现省级“减贫摘帽”，贫困发生率下降到17.04%。 （三）狠抓结构调整，产业转型升级步伐加快。三次产业结构比从35.6：22.6：41.7调整到35.3：20.65：44.05。工业经济发展取得新成效。建成妈姑、珠市循环经济产业基地和野马川农特产品加工基地，产业园区入驻企业80家，建成投产78家，全县工业增加值从6.24亿元增加到18.35亿元，年均增长19.92%。农业经济发展走出新路子。全面推进10个现代高效农业示范园区建设，农业增加值从12.78亿元增加到39.55亿元。整合资金6.4亿元打造核桃产业，建成核桃基地163万亩，形成了产加销一体化产业链。核桃绿枝嫁接技术荣获国家知识产权局颁发的“发明专利证书”。第三产业发展实现新跨越。组建混合所有制公司加快文化旅游基础设施建设，挖掘整理非物质文化遗产项目11项，旅游总收入从15.6亿元增加到27.14亿元，年均增长11.71%。服务业发展加快推进，全县“批零住餐”限上企业达15家，引进电商运营平台5个，入驻电商企业15家。 （四）狠抓城镇建设，城市承载能力日益增强。城镇建设完成投资49.46亿元，是“十一五”时期的2.84倍。17个房开项目开盘面积82.91万平方米、销售面积53.26万平方米，分别是“十一五”时期的3.14倍、3倍。建筑施工总承包二级资质企业达8家、三级资质企业达24家、建筑劳务分包企业达20家。建筑企业总产值达11亿元，同比增长176%，是“十一五”末的12.3倍。县城区建成面积从5.2平方公里增加到17.5平方公里，新增城市路网35公里，城镇人口达15.2万人，城镇化率比“十一五”末增加近10个百分点达26.6%。 （五）狠抓生态文明建设，人居环境质量明显提升。完成投资6.56亿元，是“十一五”时期的2.3倍。完成石漠化治理68.27平方公里、造林绿化54.96万亩，治理小流域水土流失62.08平方公里，落实森林管护262万亩，森林覆盖率预计比“十一五”末增加12.23个百分点达54.23%。城市空气质量达标率和县乡集中式饮用水源水质达标率均达100%。 （六）狠抓民生服务，社会事业全面进步。深入实施“教育七大工程”，完成教育投入48.64亿元，比“十一五”时期的30.11亿元增加18.53亿元。小学、初中寄宿率分别从“十一五”末的0.09%、21.17%提高到30.04%、70.22%;学前教育三年毛入园(班)率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别从“十一五”末的19%、73.89%、44.48%提高到66.54%、86.8%、85.02%。卫生事业完成投资13.24亿元，是“十一五”时期的1.9倍。县人民医院“十二五”末产值达1.2亿元，是“十一五”末2200万元的5.45倍。建立县乡村三级联动、全面覆盖的卫生医疗服务网络，新型农村合作医疗参合率达95%以上。人口出生率从2010年的13.5‰下降到12.76‰，人口自然增长率从2010年的7.12‰下降到6.15‰。健全城镇职工基本医疗、失业、工伤等保险制度，社会保险率达85.4%。城镇新增就业22992人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。发放农村低保金69618.2万元、城市低保金12399.4万元、城乡居民基本养老保险金23538.9万元。“三类”人员精准关爱实现全覆盖。实施保障性住房27041套。安全生产连续四年获全市一等奖，群众安全感满意度达98.23%。 （七）狠抓政府自身建设，改革发展环境不断优化。自觉在县委的领导下开展工作，定期向县人大报告、向县政协通报工作。广泛听取县工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率均达100%。深入推进“三减”和“三清单”，建成“三平台”，促进政府职能转变。建成贵州省网上办事大厅赫章站，行政审批和服务事项减少到304项，平均办理时限由6.43天降为4天。以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，深入整治“为官不为”、“为官乱为”。强化审计监督，共审计项目737个，审减资金1.057亿元。全面推进民生监督工作，严厉查处各类违规违纪违法行为。各位代表!回顾“十二五”时期开展的工作，有八个方面的大事令人难忘、催人奋进。一是上级政策支持效应不断凸显。国发〔2012〕2号文件提出：“推进赫章资源型城市可持续发展”。国办函〔2013〕35号全文7处提到赫章。2014年5月8日原省委赵克志书记提出“要像帮扶威宁一样帮扶赫章”，形成了省委领导牵头，省委统战部统筹，省直机关帮扶，县委、县政府具体抓落实的机制，中央、省级补助到位资金56.94亿元。二是基础设施瓶颈不断突破。毕威高速公路建成通车，圆了赫章高速梦，引领赫章经济驶入快车道。全省标志性水利工程夹岩水利枢纽工程赫章境内2个标段正式开工建设。三是城镇发展空间不断拓展。夜郎大道建成通车，促进了老城区和西城区融合发展，赫章至野马川城市干道开工建设，将助推东城区迅速崛起。妈姑铅锌矿沉陷区整体搬迁使650户搬出了低矮破旧的棚户区，融入了城市发展;妈姑镇整体搬迁使635户搬出了沉陷区，解决了地质灾害问题，推动了小城镇发展;安乐溪乡易地扶贫搬迁使520户搬出了深山，解决了“一方水土养不起一方人”的问题。四是产业聚集平台不断夯实。建成赫章“一园三区”，实现了铸造、装备制造产业从无到有，工业经济结构由“单一”向“多元”转变。实现了“风、水、光、余热、瓦斯”发电“五电”并举，装机容量达60万千瓦。农业园区从无到有、从小到大、从弱到强，核桃、生态畜牧业、平山休闲观光、六曲农业综合开发、茶产业5个园区纳入省级重点农业园区建设，中药材、蔬菜2个园区纳入市级重点农业园区建设。五是文化旅游品牌不断提升。“贵州屋脊”赫章韭菜坪被评为“中国十大避暑名山”。赫章县被评为“中国野生韭菜多星韭之乡”。可乐国家考古遗址公园入选第一批国家考古遗址公园名单。韭菜坪国家中长跑高原训练基地前期工作全面完成。大韭菜坪景区、水塘国家夜郎森林公园仅用5个月时间建成运营。六是生态保护屏障不断加强。先后获得全国重点生态功能区、全国核桃标准化示范区、国家核桃良种基地、核桃标准化建设示范基地、防治石漠化工程试点等相关政策支持，突显了“小核桃、大产业”赫章特色，实现了生态产业化、产业生态化，为构建“两江”上游生态屏障作出了积极贡献。七是“时代楷模”不断提振干部精气神。文朝荣老支书被中组部追授为“全国优秀共产党员”、中宣部授予“时代楷模”称号，文朝荣群众工作六法入选100个“全国群众工作法”优秀案例之一，在全省上下掀起了“远学焦裕禄、近学文朝荣”热潮。八是改革创新不断释放红利。加大对外开放，招商引资省外到位资金从“十一五”末的7.79亿元增加到99.62亿元，年均增长208.97%。“两保三助一兜底”工作经验得到在全国推广。启动县级公立医院改革，县人民医院挂牌贵州省人民医院赫章医院。各位代表!过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于中央、省、市的亲切关怀和坚强领导，得益于各民主党派、深圳市福田区、重庆市北部新区、省市各部门和盘江集团的鼎力支持和无私帮助，得益于县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众、驻赫部队官兵、民兵预备役人员、驻赫各单位和社会各界的齐心协力、团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心和支持赫章改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少突出问题。主要是：贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚和同步小康任务艰巨;产业结构不合理，一产不强、二产不大、三产不活特征依然明显，传统产业转型升级慢，新兴产业规模较小，农业基础比较薄弱，机制体制不够活，创新能力还不足;县城和乡村“脏乱差”依然严重，规划执法落实力度需要加大;企业生产经营困难，融资难融资贵问题突出;少数干部不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，一些政策措施落实不到位。针对这些问题，我们将采取措施，努力加以解决。 二、“十三五”时期的主要目标任务二号首长“十三五”时期我县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十一届六次、市委一届七次、八次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略部署，深入实施大扶贫、大数据、大旅游、大健康四大行动，牢固树立“五大”发展理念，坚持守底线、走新路、奔小康，坚持主基调主战略不动摇，坚守发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为主线，以改革创新为动力，以加强“法治赫章”建设为保障，大力实施生态立县、工业强县、城镇带县、农产富县、文旅兴县“五大战略”，确保2018年减贫摘帽、2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。“十三五”时期我县经济社会发展的主要预期目标是：2016年实现“省定标准”整县脱贫。到2020年，地区生产总值年均增速14%，达到237亿元;固定资产投资年均增长20%以上，达到340亿元以上;一般公共财政预算收入年均增长15%，达到6.1亿元;城乡居民人均可支配收入分别达35099元和12970元;三次产业结构调整为19.8：40：40.2;城镇化率提高到45%;社会消费品零售总额、招商引资到位资金、旅游总收入年均增长15.8%、20%和22%;社会安全指数达95%。围绕上述目标，今后五年，重点推进“两大行动”，实施“五大战略”，构建“五大体系”，实现“三大突破”。第一，扎实推进大扶贫行动，坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，用好中央、省、市“补短板”的重大历史机遇，举全县之力，集全县之智，彻底解决我县现行标准下农村贫困人口脱贫问题。通过大扶贫推动全县基础设施迈上新台阶。加大乡村公路建设力度，实现以村为单位通村油(水泥)路、110千伏以上线路和变电站、通信光纤、生活垃圾收集设施全覆盖，全面解决农村人口饮水安全问题。通过大扶贫推动全县产业发展开创新局面。加快特色优势产业发展，大力发展农业板块经济，调整优化产业结构，每个村至少有1个特色主导产品，每个乡有一批贫困人口参与度高的特色农业基地，全县大型农产品加工龙头企业逐年增多，实现二三产业融合发展，形成新的经济增长点。通过大扶贫推动全县城镇化呈现新风貌。依托小城镇、产业园区和中心村，抓好45065人的贫困农户易地扶贫搬迁工程，建设完善配套设施，吸纳更多贫困人口就业创业，带动全县城镇化率每年提高3.65个百分点以上达到45%。通过大扶贫推动全县生态环境质量达到新水平。对全县25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地实施退耕还林工程，加大生态环境保护及森林生态效益补偿基金兑现力度，着力强化护林员队伍建设，让贫困群众通过获得退耕还林补助、森林生态效益补偿、护林员报酬等途径，拓宽增收渠道。通过大扶贫推动全县公共服务均等化提升新境界。推动农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，完成县乡村三级医疗网络标准化和农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设，逐步提高医疗保障水平，对农村建档立卡贫困家庭学生上高中、大学给予补助，让寒门学子求学无忧。加强对“三留守”和残疾人等特殊困难人群关爱救助，织牢民生网底。第 二、推进大数据行动，全力加快农村电子商务发展。坚持把农村电商产业打造成为农民增收和经济发展新的增长点，到2020年，实现电子商务交易额突破10亿元以上，企业网上采购和网上销售占采购和销售总额的比重分别超过50%和20%，网络零售交易额占社会消费品零售总额的比例超过9%。推进农村电子商务平台建设。以建设野马川电子商务产业园为载体，按照“用途不变、渠道不乱、统筹使用、各记其功”的原则，大力推进电子商务“五个一”工程，促进电子商务与传统产业的加速融合，到2020年，村村建成电子商务平台。构建农村电子商务产业体系。坚持把现代山地特色高效生态农业作为发展农村电子商务的重要基础，以农产品为主体，向休闲农业、乡村旅游、民宿经济、养生养老等“美丽业态”延伸，引导更多涉农企业开展电商业务，培育策划、广告等新型电商服务型企业，打造完整的电商产业链。打造农村电子商务人才队伍。扎实开展青年网商创业行动，鼓励大学毕业生、大学生村官和返乡创业青年参与电子商务发展，培育一批农村电子商务创业带头人;深入实施创富建功工程。发动广大农村妇女依托电子商务在家门口创业，打造一支农村电商的女性“大卖家”、“大买家”;抢抓全面深化农村改革的机遇，培育壮大新型农业经营主体，加快构建职业农民队伍;充分发挥老年人的积极性，助力农村电子商务发展。完善农村电子商务基础设施建设。积极推进“三网融合”工程，充分运用物联网、云计算等新一代信息技术，加快把赫章建设成为毕节市的智慧新城。到2020年，4G移动通信网络实现全覆盖，基站总数达1000个以上，中心城区公共区域WiFi热点100%覆盖。进一步完善适应电子商务发展需要的快递物流配送体系，解决乡村物流“最后一公里”问题。第三，大力实施“生态立县”战略，构建现代生态文明体系。坚持在“护”上下功夫。实施山水林田生态保护和修复工程，积极倡导勤俭节约、低碳绿色、文明健康的生活方式，抓好262万亩森林管护工作。坚持在“建”上下功夫。大力推进绿色赫章建设和环保设施建设，加强污水、垃圾处理和环境质量监测等环保设施及配套建设。狠抓退耕还林，加强天然林保护、封山育林、生态修复、石漠化综合治理、水土保持小流域综合治理等生态工程建设。到2020年，力争完成造林面积40万亩以上，森林覆盖率达60%以上。坚持在“治”上下功夫。加大环境治理力度，全面推进工业废水治理，加强集中式饮用水源地保护。狠抓重点流域环境整治、城乡生活污水治理和水资源管理，推进城乡垃圾无害化处理工作。加强废物废渣治理，大力实施重金属污染治理示范项目及共伴生矿及尾矿综合利用、粉煤灰、煤矸石、建筑废物再生利用等重点工程。坚持在“管”上下功夫。加强生态环境监管，深入落实森林保护“六个严禁”、环境保护“六个一律”，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。绝不非法侵占林地，绝不引进污染企业，绝不实施污染项目。坚持在“产”上下功夫。坚持做大生态种养业、做优生态旅游业、做实生态加工业，大力发展优质生态产品，突出核桃、樱桃、油茶等特色经济林建设，加快推进以核桃为主的林产品加工基地建设，配套发展林下产业，全力开发生态旅游、农家乐、林果采摘、休闲疗养等农旅结合项目。到2020年，实现林业总产值50亿元以上。第四，大力实施“工业强县”战略，构建山地特色新型产业体系。抢抓“中国制造2025”发展机遇，以产业园区建设为平台，以煤电钢、煤电化一体化产业为重点，以科技支撑为突破口，引导工业企业转型升级，促进资源换产业、产业换资本，推进传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。到2020年，全部工业增加值达95.5亿元以上，年均增长32.93%。加快实施重大项目。重点抓好2×660MW威赫电厂新建工程、年产20万吨煤制乙二醇等一批事关赫章当前和长远发展的重点项目，确保项目审批核准一批、开工建设一批、建成投产一批。做大做强特色轻工业。积极引导农产品生产和加工向组织化、专业化、基地化、产业化发展，打造全县特色农产品产业链，形成园区(基地)、种植、粗加工、精加工、大众食品产业链，大幅提高农产品附加值。积极发展新兴产业。大力推动以光伏发电、风力发电为主的新型能源产业，以核桃乳、核桃油等为主的农特产品精深加工业，以半夏、天麻和中药材饮片加工为主的大健康医药产业，以服装、箱包生产等为主的轻纺工业，以石材加工、人造大理石为主的新型建筑建材产业。到2020年，引进县外制药企业3家，药业总产值达5亿元以上，建材总产值达15亿元以上。第五，大力实施“城镇带县”战略，构建山地特色新型城镇体系。以中心城区为带动，推动副中心城镇、特色小城镇、美丽乡村协调发展，深化城乡建设用地制度和户籍管理制度改革。到2020年，县城建成区达28.39平方公里，形成承载30万人口的城市骨架，县城常住人口达20万人以上，城镇化率达45%。坚持高标准规划。突出“集约、智能、绿色、低碳”要求，建立经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、水资源规划等“多规衔接”机制，切实加强城乡规划执法，严格农村村民建房管理，坚决制止违法建设行为，保障城乡建设健康发展。加快中心城区建设。完成城关至平山城市干道、南环路、西城区路网、西城区物流综合体等重点项目建设，统筹推进体育中心等城市综合体，全面启动城镇棚户区改造。抓好特色城镇建设。积极探索“小城镇+”发展模式，深入推进六曲河省级示范小城镇，平山、松林坡2个市级示范小城镇，可乐、妈姑、珠市、兴发4个县级示范小城镇，建成财神、古达、河镇、哲庄、雉街、安乐溪6个特色小城镇，带动其他小城镇提质发展，打造小城镇建设升级版，实现小城镇建设整县推进。强化美丽乡村建设。以“六项行动计划”为抓手，以农村人居环境综合整治为重点，大力发展中心村、保护特色村、整治空心村，注重保持乡村风貌、民族文化和地域特色，保护有历史、艺术、科学价值的传统村落、少数民族特色村寨和民居。推动建筑业发展。引导社会资金组建中小型建筑企业，大力发展建筑劳务企业，把建筑业“做大做强、做多做活、做精做专”，进一步提高建筑业占全县生产总值的比重，建筑业总产值达50亿元以上，占全县生产总值的比重达13.5%以上。第六，大力实施“农产富县”战略，构建现代山地特色高效生态农业体系。坚持走山地特色高效生态现代农业发展道路，积极发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业，加快发展以农业观光旅游、农业物流等为主体的第三产业，做到“接二连三”。推进园区建设。以野马川农特产品加工工业园区建设为平台，突出抓好特色产业发展、主导产业打造、配套基础设施建设、经营主体培育、生产要素聚集、科学技术支撑、服务体系建设。到2020年，力争县级以上农业园区总数达15个，实现农业园区总产值46亿元以上。加快结构调整。坚持“粮食品种调优、经济作物调宽、支柱产业调壮、经济总量调大”的思路，加快发展设施农业、生态农业、观光农业，全力推进核桃、生态畜牧业、中药材、蔬菜、烤烟、樱桃、魔芋、蜜蜂等特色产业发展。到2020年，全县非粮农业增加值占一产增加值比重达90%以上，农业增加值达到64亿元。培育市场主体。采取“企业+基地+合作社+农户”的产业化发展模式，加大农村土地流转力度，积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，着力构建新型农业经营体系。到2020年，农业专业合作社总数达1000家，市级以上农业龙头企业达45家。品牌创建突出。大力实施品种品质品牌“三品”工程，加强农产品质量安全和食品安全监管，切实推进“三品一标”的申报认证。到2020年，贵州省著名商标达8个以上，农产品“三品一标”认证达100个以上，建成优质农产品基地10万亩。强化科技支撑。采取产业引进、项目引进、企业引进等方式，整合农牧、人社、扶贫、教育等培训资源，引进培育一批农业科技人才，发挥好农业科技人员在农业新技术推广中的示范作用。第七，大力实施“文旅兴县”战略，构建山地特色现代旅游业体系。坚持规划引领。按照创建国家公共文化服务示范区和发展全域旅游的思路，围绕赫章阿西里西风景区旅游建设发展规划，完善韭菜坪花海景区、石林景区、夜郎国家森林公园、可乐国家考古遗址公园等修建性详细规划，高起点打造旅游精品线路，结合藏羌彝文化产业核心走廊规划，大力发展民族文化产业，使赫章旅游与全国、全省、全市成为一个有机整体。实施项目带动。按照开工建设一批、洽谈引进一批、包装策划一批、建成投入一批的思路，提升打造韭菜坪花海景区、石林景区、夜郎国家森林公园，启动六曲河镇地热资源开发前期工作，力争建成青山生态公园。到2020年，接待游客达790万人次，实现旅游综合收入74.26亿元，年均增长22%以上。加强配套设施建设。大力发展以健康养生、乡村旅游、生态文化旅游等为重点的新兴旅游业，加快发展物流、餐饮、住宿、购物等配套服务业，推进现代服务业集聚和融合发展。到2020年，全县“批零住餐”限上企业达30家以上。强化宣传营销。按照“政府引导、企业主体、群众参与、市场运作”的原则，举办好夜郎旅游文化节、核桃节、樱桃节、苗族花山节、彝族火把节等节庆活动，全力推进文朝荣主题电影和历史剧《夜郎春秋》拍摄工作，着力提升旅游知名度和美誉度。第八，强化基础设施建设，在增强发展支撑能力上实现重大突破。加快完善现代综合交通运输网络。大力构建“一横两纵”高速公路为主骨架、铁路为主动脉、机场为补充、县乡公路为支点的现代立体综合交通运输体系，积极争取立项建设赫章纳雍高速公路，建成赫章六盘水高速公路。争取建成赫章纳雍二级公路、野马川雉街旅游公路，规划建设兴发中寨白果双井连接赫水高速公路的快速通道。完成3条150公里省道改造、86公里县乡道和770公里通村水泥路建设。建成通组路986公里。积极推进昭黔铁路赫章段、六盘水经赫章至毕节城际快速铁路和六盘水至赫章至镇雄至宜宾铁路建设，建成珠市园区支线、威宁毕节运煤专线、二塘雉街专线三条县域铁路。建成投入使用西城区、东城区两个公交枢纽站，适时增加投放城市出租车，实现城市客运、长线运输网络全覆盖和全面实现农村建制村通客运车。力争建成赫章通用机场、韭菜坪直升机停靠站。到2020年，实现全县等级公路通车总里程达4100公里以上。加速完善现代水利工程网络。加快骨干水源工程、供水管网工程和民生水利保障工程建设，完成河口水库、万家沟水库等总库容3865万立方米的骨干水源工程，建成一批水库(山塘)，完成农村饮水安全巩固提升工程，耕地有效灌溉面积达57万亩，占全县耕地面积的4O%。加紧完善电力基础设施网络。加大城乡配电网建设与改造力度，完成总投资3.12亿元的110KV结构乡输变电工程、110KV六曲河镇输变电工程等15个城乡电网项目。第九，强化民生保障建设，在提高公共服务能力上实现重大突破。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，让改革发展成果更多更公平更实在地惠及广大人民群众。优先发展教育事业。积极稳妥推进学校布局调整，加快发展学前教育、巩固提升义务教育、全面突破高中教育、大力发展职业教育，因地制宜发展特殊教育、民族教育、民办教育，全力打造教育“七大工程”升级版。到2020年，建成标准化学校114所，小学、初中寄宿率分别达35%、75%以上，学前教育三年毛入园(班)率、高中阶段教育毛入学率、义务教育巩固率分别达70%、90%、95%以上。强化卫生计生工作。大力加强卫生基础设施建设和医技人才的引进及培养，启动赫章县第二人民医院和赫章县疾控中心新建工程。到2020年，实现每千人拥有床位数6张、执业(助理)医师数2.5人、注册护士数3.14人、公共卫生人员数0.83人。严格执行计划生育政策和全面实施一对夫妇生育可生育两个孩子政策，深化人口计生“双诚信、双承诺”和“三按月”绩效考核管理工作机制，人口出生率和自然增长率分别控制在13.76‰和6.95‰以内。努力扩大就业。坚持以创业扩大就业，重点解决好大中专院校毕业生、零就业家庭、残疾人、低保对象、就业困难人员再就业问题，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强社会保障。积极完善社会保险体制机制，促进社会保险覆盖率达到90%以上，全面提升群众幸福指数。加强体育配套基础设施建设，建成全民体育健身中心。加快推进城镇保障房、易地扶贫搬迁和农村危房改造等项目。加快健全县、乡、村三级食品药品安全监管体系。加大劳动监察和劳动争议仲裁力度，抓好农民工工资追讨、矛盾调解和工伤认定等维权工作。推进社会治理创新。加强社会治安综合治理，增强做好矛盾纠纷和信访问题排查化解工作的能力。深化“法治赫章”建设，不断提高人民群众安全感和满意度。狠抓安全生产。认真落实安全生产责任制，切实加强各行业领域的安全生产装备、隐患排查治理体系和应急处置体系建设，确保安全生产形势持续稳定。第十，强化动力支撑建设，在推动开放创新上实现重大突破。坚持把改革开放贯穿经济社会发展各领域，把发展基点放在创新上，把践行“三严三实”要求贯穿改革全过程，赢得后发优势。推进行政管理体制改革。推动简政放权，正确处理政府和市场的关系，加快政府职能转变和效能提升。基本建成政务服务中心、乡镇便民服务中心、村居便民服务站“三位一体”政务服务体系。推进商事制度改革。继续深化“三证合一”、“一照一码”改革，实现“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、一窗发照、档案共享”，有效破解“准入难”、“审批难”、“创业难”等问题。探索农民收入制度改革。推进“资源变股权、资金变股金、农民变股东”改革，千方百计增加农民收入。探索推进农村资源和集体资产改革，带动集体经济发展壮大。积极争取产业化扶贫专项资金，探索对扶持贫困人口实行资产收益制度。深化生态文明体制改革。加快建立自然资源资产产权制度、国土空间开发制度、空间规划体系，健全资源有偿和生态补偿制度，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，努力推动我县生态文明体制改革走在全市、全省前列。加强招商引资工作机制改革。注重以商招商和产业链招商，以大招商、大投资促进大发展。坚持安全生产、环境保护门槛“两个不降低”，倍加珍惜土地、矿产等资源，坚决杜绝无项目圈地、小项目大圈地和炒资源等投机行为，实现集约招商、科学招商。加快社会事业领域改革。深入推进教育、科技、文化、医疗卫生等领域改革，全面提升社会事业发展水平。积极推进政府面向市场、面向社会购买公共服务改革，鼓励社会组织、中介机构、市场主体进入公共服务领域。积极应对人口老龄化，严格控制政策外多孩生育，维护良好的生育秩序。全面加快殡葬改革，大力倡导文明丧葬新风。 三、今年的重点工作今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。我们要围绕中央、省、市“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要求，在扩大投资消费需求的同时，加强供给侧结构性改革，千方百计做强大数据、大旅游、大生态“三块长板”，全力以赴补齐脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业“三块短板”，培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，努力实现“十三五”良好开局。今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.2%达127.11亿元(其中，一产增长6.8%达42亿元，二产增长16.6%达27.56亿元，三产增长14.5%达57.55亿元)，力争达14%;公共财政预算收入增长14.5%达3.5亿元;税收收入增长11.1%达5.8亿元;500万元以上固定资产投资增长21%达102亿元以上;城镇居民人均可支配收入增长11%达24568元;农民人均可支配收入增长14%达7612元;社会消费品零售总额增长15.8%达23.6亿元。围绕实现上述目标，今年我们将重点抓好以下工作： （一）全力推进大扶贫战略，确保整县脱贫首战告捷。坚决打好易地扶贫搬迁攻坚战。坚持以自然村寨整体搬迁为重点，大力实施易地扶贫搬迁工程。用好扶贫开发投融资平台，支持银行成立扶贫营业部，坚持把城乡建设用地增减挂钩土地收益用于易地扶贫搬迁。坚决打好发展生产脱贫攻坚战。坚持做大做强产业，为1.2万就地脱贫人口每人力争整治1亩优质农田，实施贫困村“一村一品”产业推进行动和乡村旅游、电商扶贫等工程，让贫困户分享农业全产业链和价值链增值收益。坚决打好生态补偿脱贫攻坚战。大力实施25度以上陡坡耕地退耕还林工程，完善国家补助直补造林主体机制，让部分有劳动能力的群众就地转成护林员，通过生态补偿脱贫730人。坚决打好发展教育脱贫攻坚战。把职业教育作为贫困群众脱贫致富“直通车”，确保高中毕业未进入大学、初中毕业未进入高中的贫困人口全部接受中职以上学历教育，实现有劳动能力的贫困户接受技能提升、适用技术培训“一户一人”全覆盖。落实贫困家庭学生资助政策，切实解决“因学致贫”问题。坚决打好保障兜底脱贫攻坚战。建立完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗”保障体系，全面提高贫困人口医疗救助保障水平，实现贫困人口新型农村社会养老保险覆盖率达100%，切实解决“因病返贫”问题。推动农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，对无业可扶、无力脱贫的“两无”贫困人口，按照农村低保标准实行政策性保障兜底，做到应保尽保、应扶尽扶。坚决打好帮扶脱贫攻坚战。用好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量，实施民营企业“百企帮百村”精准扶贫行动，开展专业人员服务脱贫攻坚专项行动。强化脱贫攻坚考核问责，建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”。 （二）全力推进供给侧结构性改革，确保产业结构不断优化。坚定不移走山地特色新型工业化道路。立足赫章资源禀赋，建立产业转型升级项目库，积极引进一批有实力的企业进驻赫章，确保新增规模以上企业6户以上。全力抓好工业“百千万”工程企业精准服务工作，加快推进威赫2×660MW燃煤发电厂、年产20万吨煤制乙二醇等重大项目建设，搞好产品配套、产业配套、企业配套。迅速扩大工业经济总量，推动工业结构调整、转型升级，以工业快速突破带动经济社会加速发展，2000万元以上工业增加值增长13.08%达14.7亿元。严格执行国家、省、市产业政策和能耗、环保、质量、安全等标准，淘汰一批落后产能，清理处置一批“僵尸企业”。坚定不移走山地特色高效生态农业道路。立足山区立体气候特征和生物多样性特点，做好“山地”文章，全力打造“六大农业板块经济”，全面推进核桃、生态畜牧业等10个现代高效农业园区建设。提质增效核桃标准化基地3万亩，新增核桃种植11.61万亩、中药材10.9万亩，羊存栏达34.92万只。加快推进水塘堡245万羽、平山30万羽、安乐溪20万羽蛋鸡养殖项目建设。加快农村电子商务发展，实现电子商务乡镇服务网点全覆盖，村级服务网点达90%以上，电子商务交易额突破1亿元。坚定不移走山地特色旅游业道路。立足赫章旅游资源的唯一性，突出抓好可乐国家考古遗址公园和阿西里西旅游景区等旅游项目建设，加强韭菜坪石林景区、后河湿地公园、塔山公园等8个旅游项目调度，加快推进野马川至韭菜坪、田坝至水塘森林公园旅游公路改造项目建设。实现旅游综合收入33.11亿元以上，接待游客384万人次，同比分别增长22%。大力实施现代服务业“十百千”工程，新增培育限上商业法人企业6家以上，服务业增加值达57.5亿元以上，同比增长14.5%，工业和服务业增加值占生产总值的比重达49%以上。 （三）全力深挖内需潜力，确保经济稳定快速增长。抓好项目前期工作。围绕“5个100工程”、煤化工、装备制造业、城市建设、健康养生产业、旅游业、农产品加工业和电商投资项目，精心谋划一批产业和民生项目。优化投资结构。围绕“稳增长、补短板、上水平”目标抓投资，在扶贫、环保、教育、医疗卫生、旅游等领域加大项目建设力度，推动一二三产提质增效升级。抓好总投资474.77亿元202个项目建设，完成投资130.15亿元，其中完成交通投资22.25亿元、水利投资8.79亿元、工业投资23.15亿元、城建投资18.38亿元、农业投资7.7亿元、保障性住房及房地产开发投资24.81亿元、社会发展投资9.87亿元、其他投资15.18亿元。拓展融资渠道。积极推进投融资体制机制创新，推广政府和社会民间资本合作模式，探索互联网金融、供应链金融模式，采取PPP、中介融资等方式，以提高自主融资能力为核心，以安方公司为平台，力争融资到位资金100亿元以上，保障项目建设需求。抓好招商引资。坚持以开放引进先进生产力，采取“走出去”与“请进来”相结合、大项目和小项目相结合、招商和选商相结合，认真组织和参加省内外各种大型的招商引资宣传推介签约活动。力争实现招商引资省外到位资金115亿元。促进居民消费。大力构建“快旅慢游”的旅游体系。打通保障性住房、易地扶贫搬迁安置住房、农业转移人口落户住房之间的政策性通道，有序化解房地产库存。落实好轻型货车下乡政策及小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策。鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域，推动医养结合，大力发展“银发经济”。推进科技创新。坚持以创新激发社会创造力，完善落实科技创新优惠激励政策，激发企业、科研机构创新潜力，打造一批“双创”示范基地和创客空间，培育一批创新型领军企业、科技小巨人企业和科技种子企业。 （四）全力推进山地特色新型城镇化，确保城乡区域协调发展。立足山地特征，坚持以人为本，道法自然，山为景、桥隧连、组团式，全力推进城关至野马川城市干道建设，加快打造兴发-水塘堡-白果-城关-达依-野马川同城化的山地特色城镇群，集中力量推进城市综合体等重点城市项目实施，启动150万平方米5300户棚户区改造和危旧房综合整治。统筹推进六曲河镇、平山乡等8个特色小城镇建设，确保城镇化率提高3个百分点以上。 （五）全力推进生态文明建设，确保生产生活环境不断优化。实施山水林田生态保护和修复工程，落实森林管护面积262万亩。抓好绿色赫章和环保设施建设两大行动，完成造林面积22.64万亩，森林覆盖率提高到55.73%。大力发展核桃、樱桃、油茶等特色经济林基地，推进产业强与生态美的有机统一。加大环境污染治理力度，建成投运污水处理厂1个，加强重金属污染治理，开工和建成一批生产生活垃圾、医疗废物集中无害化处置项目。强化县城背街小巷环境整治力度，加快县城区公共厕所建设。确保城市空气质量达标率和县乡集中式饮用水源水质达标率分别达92%和95%以上。 （六）全力抓好基础设施建设，确保发展条件显著改善。启动赫章至六盘水高速公路建设。实施国省道改造和县乡公路提级改造工程，推进重点城镇、重点工矿区、旅游目的地与高速公路的快速联络和专用公路建设，全力抓好通村水泥路、通组路路网建设。积极配合开展夹岩水利枢纽工程建设，加快推进珠市水库、河头上水库等水库工程建设，开工建设河镇马颈子山塘和其他水利民生工程，切实保障生产生活生态用水需求。推进35kV威奢变、10kV威白线等7个项目建设。推进“数字赫章”建设，实现城区和重要城镇4G网络全覆盖。 （七）全力保障和改善民生，确保社会和谐稳定。坚持在发展中持续改善民生，让人民群众不断过上好日子。围绕“法治赫章”建设，强化底线思维和法治思维，大力推进法治政府建设工程、公正司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程“六大工程”建设。坚决打好命案防控、禁毒严打整治、“两抢一盗”专项治理“三大战役”，严防重大生产安全事故，切实做好信访维稳工作，全面提升社会治理能力和社会发展水平，进一步提高群众安全感和满意度，切实维护社会安全和谐稳定。加强国防动员后备力量建设，支持驻赫部队、武警部队建设和法院、检察院工作。统筹抓好监察、统计、审计、物价、市场监督、气象、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、老龄、新闻出版、残疾人事业等工作。扎实办好“十个方面”的民生实事。(1)减少贫困人口3.8万人(不含政策兜底的低保户、五保户)，按照省定标准实现整县和5个贫困乡镇(水塘堡、兴发、达依、双坪、辅处)“减贫摘帽”，109个贫困村按计划出列。(2)力争启动赫章“一院三馆”、后河湿地公园、塔山公园一期和夜郎王城建设。(3)加快推进赫章至野马川城市干道建设，开工建设S309赫章县后河至奎香公路。完成通村水泥(油)路417.5公里，通组路91.5公里。启动妈姑至珠市、罗州至砂石、野马川至达依等110余公里县乡道改造工程。启动实施20万人农村安全饮水巩固提升工程。新增无线基站建设469个，联通传输光缆300公里，宽带端口1500个，电信光纤宽带改造2万户，城市主干光缆10公里。(4)实施退耕还林10.86万亩、荒山造林11.78万亩、石漠化治理工程6.16平方公里，落实森林管护面积262万亩。(5)实施易地扶贫搬迁2955户12974人，启动农村危房改造1454户、棚户区改造5300户。(6)新(改)建幼儿园6所，改(扩)建高中学校1所，新建教师培训学校1所、实验小学1所，“改薄计划”项目学校8所，力争完成师生保障性住房项目38个2180套。启动赫章县第二人民医院建设、县中医院改扩建，财神、六曲、野马川、河镇、珠市、哲庄、古基、达依、罗州等乡镇卫生院标准化建设。(7)新建乡镇农民体育健身工程1个、村农民体育健身工程6个、全民健身路径工程1条。(8)完成城镇新增就业6100人，公益性岗位解决就业800人，转移农村劳动力17000人，开展职业技能和创业培训2100人。(9)建成县城生活垃圾填埋场，启动4个副中心城镇垃圾填埋场建设前期工作，新建西城区、六曲河镇、河镇乡垃圾中转站3个，逐步启动27个乡镇垃圾收运系统建设前期工作。(10)完成六曲河、河镇、可乐等7个乡镇4300万元土地整治项目和总投资2435万元的4处地质灾害隐患治理工程。各位代表!财政是政府治理的基础和重要支柱，金融是现代经济的核心。我们将更加注重管好用好财政资金。严格执行预算法，硬化预算约束，集中力量办市场办不了的事，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严禁搞“形象工程”、“政绩工程”。完善预算绩效管理和正向激励机制，盘活财政存量资金，优化财政支出结构，将无效低效的支出调整下来，将重复错位的支出整合修正过来。既要加强债务风险管控，又要支持加快发展。坚持依法征税、应收尽收，不收过头税，控制非税收入不合理增长，提高税收收入、可用财力占财政收入的比重。将清理保留的竞争性领域财政专项资金转变为基金，支持传统产业转型升级，促进新兴产业发展，培育壮大税源。更加注重发挥金融服务实体经济、县域经济的作用。完善地方金融体系，深入实施“引金入赫”工程，优化金融机构网点布局，扩大金融机构贷款和社会融资规模。优化信贷结构，推动金融创新，加大对脱贫攻坚、新兴产业、“三农”等领域和企业技改、兼并重组的支持，保障重点企业合理融资需求，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。 四、加强政府自身建设各位代表!打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断增强执行力和公信力。 （一）坚持从严治政，清正廉洁。认真践行“三严三实”，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。认真开展“两学一做”学习教育，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。抓好政府系统党风廉政建设，认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守中央“八项规定”和省委、市委、县委“十项规定”，严格执行“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作，保持反腐败高压态势。 （二）坚持依法行政，接受监督。把政府工作全面纳入法治轨道，政府公职人员自觉遵法学法守法用法，厉行法治、依法办事;所有行政行为于法有据，任何部门都不得法外设权。建立政府决策执行纠偏机制，健全重大决策责任终身追究及倒查机制。自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。政府所有工作都全面接受人民监督，充分体现人民意愿。 （三）坚持简政放权，规范运行。以行政权力瘦身为市场主体强身，清理取消一批行政审批事项，大力推行权力清单、责任清单。全力打造“数据铁笼”，建立扶贫资金使用、财政收支、国有资产经营、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等大数据监管体系，实现对权力集中部门和重点岗位全流程规范管理，让权力运行处处留痕，防止权力失控、决策失误、行为失范，真正做到“人在干、云在算、天在看”。 （四）坚持优化服务，便民利民。优化政务服务流程，推动公共服务事项全部进驻政务大厅，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，推行一站式办理、上门办理、自助办理、同城通办、网上办理等服务，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。构建全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程的政务服务体系，打通群众办事“最后一公里”，让“信息多跑路”、“群众少跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。 （五）坚持担当作为，狠抓落实。把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上，把为人民谋福祉作为最大责任，把群众冷暖忧乐放在心头，不断增强群众的获得感和幸福感。高度重视能力建设，加强对新知识、新经验的学习运用，不断提高发展经济能力、改革创新能力、决策执行能力，以“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风狠抓各项部署落细落小、落地落实。加大督查督办力度，增加暗访暗查频次，强化正向激励，严肃行政问责，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。各位代表!决战贫困攻坚的号角已经吹响，决胜同步小康的大幕已经拉开。让我们紧紧围绕在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，万众一心，苦干实干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、创造更加幸福美好未来而努力奋斗

  2025-07-19

• 【投资纳雍县】2018年纳雍县政府工作报告

  2018年1月19日在纳雍县第十七届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢守住生态和发展“两条底线”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入推进供给侧结构性改革，按照“113攻坚战”的总要求，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会发展呈现出“总体稳定、基础更牢、质量提升、民生改善”的良好态势。过去一年，我们始终坚持发展第一要务，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”新时代贵州精神,盯紧抓牢目标任务，凝心聚力攻坚克难。一是发展态势更稳。上半年，在全省经济发展综合测评第二方阵23个县区中排第7位，比2016年上半年提升8位，增比进位明显，稳定基础更加牢固。预计全年地区生产总值增速13%，高于全市1.2个百分点。减少贫困人口1.93万，减贫摘帽乡镇6个，出列贫困村38个。二是发展思路更准。制定“33216”扶贫产业发展规划，产业扶贫思路更加清晰，打造全国生态土鸡产业大县、肉牛产业强县、食用菌产业裂变县的定位更加精准。建立产业扶贫联动机制，实施“每生每天一个土鸡蛋”营养改善计划，“‘一个土鸡蛋’引发的产业扶贫效应”获省、市充分肯定。三是发展动力更强。“放管服”改革深入推进，供给侧结构性改革取得阶段性成果，“大部门”改制和“塘约经验”推广初见成效，200万吨/年煤制清洁燃料项目前期工作顺利推进，纳雍经济开发区获得国家第二批增量配电业务改革试点，改革创新活力不断释放。民革中央、广州天河、省农委、省国土厅定点帮扶力度不断加大，恒大集团、金元集团帮扶成效明显。四是发展基础更牢。A2级通用机场、纳水铁路、纳赫高速、维南二级公路项目有关工作顺利推进，环城水库、金珠水库、德勒科水库等11座水源性工程前期工作有序推进，农村道路交通、电力通讯、安全住房等民生短板不断补齐，支撑发展的基础更加牢固。五是发展形象更好。获“2017年全国电子商务进农村示范县”、“省级文明县城创建先进城市”。建成总溪河、枪杆岩两个国家AAA级风景区，“CCTV美丽乡村快乐行”活动走进纳雍。勺窝镇和骔岭镇小屯村、玉龙坝镇平寨村获“全国文明村镇”称号，寨乐镇入围全省100个拟命名“国家卫生乡镇”名单。获“和谐社区建设达标县”称号，群众安全感达95.03%，比去年提升1.02个百分点。过去一年，我们重点抓了以下九个方面的工作。 （一）坚持稳中求进，经济建设稳步推进。预计全年实现地区生产总值210亿元，增长13%；500万元以上固定资产投资183.35亿元，增长13.95%；2000万元以上规模工业增加值76.5亿元，增长11.8%；财政总收入22.37亿元，增长19.01%；一般公共预算收入8.62亿元，增长13.09%；社会消费品零售总额30.5亿元，增长14%；城镇和农村居民人均可支配收入为26386元、8025元，分别增长9%、10%；金融机构存、贷款余额为137.5亿元、107.3亿元，分别增长14.2%、13.6%。 （二）坚持精准施策，脱贫攻坚全面推进。认真开展脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”、秋冬季攻势行动。一是创新精准扶贫机制。出台《鼓励贫困户发展产业脱贫奖励扶持办法》，下拨贫困户发展产业奖励资金7110.7万元，激发贫困群众主动发展产业脱贫的内生动力。与2016年以来建档立卡贫困户签订“脱贫不脱钩”承诺书，让贫困户放心脱贫。制定《鼓励农业科技人员领办创办山地高效生态农业发展项目管理办法》，鼓励农技人员带领贫困户发展产业。建立脱贫攻坚“六个精准”清单管理制度，切实提升脱贫攻坚精准度。二是完善农村基础设施。完成“组组通”公路建设814.8公里。围绕贫困村出列“五通四有”贫困户退出“四有五覆盖”要求，投入资金1643万元，实施2017年出列贫困村小微基础设施建设。建立农村“以水养水”管护机制，投资7557.66万元，实施54处农村饮水安全巩固提升工程。推进城乡电网升级改造，投入资金1.17亿元，新建及改造线路670.66公里，惠及全县26个乡镇（街道）13万户农户。全力推动通讯设施乡镇全覆盖、村组能辐射工程。三是夯实产业扶贫基础。实施产业扶贫“三年行动计划”，投入扶贫资金3.21亿元，围绕土鸡、肉牛、生猪、食用菌、蔬菜等脱贫主导产业，健全贫困户利益联结机制，大力推进“一县一业”，统筹推进一二三产业融合发展。粮经比为44.5：55.5，实现农业产业增加值32.15亿元。争取到全国“粮改饲”改革试点县，获“省级出口食品农产品质量安全示范区”、“2017年度全国重点产茶县”和“国家级有机产品认证示范县”称号，《纳雍高山红茶》、《纳雍高山绿茶》和《纳雍土鸡》3项地方标准通过评审，纳雍土鸡养殖标准化示范区项目获省质监局2017年第一批贵州省标准化建设项目。建设纳雍县食用菌研发中心1个、食用菌菌棒生产基地1个。建设省级园区6个、市级园区2个、县级园区3个、乡级园区20个，实现“乡乡有农业园区”目标。四是推进易地扶贫搬迁。2016年易地扶贫搬迁全部实现搬迁入住并全面落实“五个三”配套保障措施。2017年易地扶贫搬迁对象2550户11529人全部实行县城集中安置，2550套安置房主体建设基本完成，预计今年6月底前实现搬迁入住。2018年易地扶贫搬迁项目实质性启动建设，预计年底完成建设。五是构建民生保障体系。精准落实“两助三免(补)”教育扶贫政策，发放教育扶贫资金1400.47万元。全面开展“圆梦大学·助力脱贫”、“泛海助学行动”等活动。健全农村贫困人口基本医疗卫生服务保障体系，实行县域内贫困患者“先诊疗、后付费”和农村合医人口7类13种大病专项救治，实现贫困人口“五重医疗保障”政策全覆盖。大力开展就业扶贫，扶持建档立卡贫困户就业38251人。围绕贫困农户“住房安全有保障”目标，结合农村人居环境“10+N”行动计划，完成省级2530户农村危房改造及“三改”目标任务，启动实施县级6882户危房改造并同步实施“三改”。 （三）坚持投资拉动，项目建设加快推进。紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，选优做大做强项目，发展支撑动力明显增强。紧紧围绕中央、省、市政策方向和资金投向，积极谋划项目398个，总投资631.37亿元。进一步清理僵尸企业，切实优化资源配置。实施“千企改造”工程，贵州唯特高新能源科技有限公司列为省经信委“2017年度‘千企改造’高成长性企业”。实施“千企引进”工程，坚持领导带头招商和“老乡招外商”，引进上海大山合、中电科技等企业项目71个，与多家公司达成农特产品种、养、深加工、销售合作协议，引进省外到位资金163.66亿元。完成省市重大工程和重点项目投资124.55亿元，煤层气勘探开发利用等项目顺利推进，唯特高年产1万吨磷酸铁锂正极材料一期工程两条生产线顺利投产，200万吨/年煤制清洁燃料项目完成环评前期工作。纳雍至赫章高速公路施工图初步设计通过审查，大方至纳雍一级公路完成工程可行性报告预审，化作至梯子岩旅游公路前期工作顺利推进，启动巴雍至沙子坡、沙子坡至昆寨二级公路建设。火电厂资源综合利用产业园、粉煤灰（渣）综合利用产业项目前期工作有序推进。生产煤炭343.71万吨，火力发电50.22亿度，收购烟叶5.74万担。深入推进“互联网+”行动计划，村淘累计成交金额4013万元。申请旅游开发项目资金2.15亿元，全县旅游总收入35亿元，同比增长30%。 （四）坚持城乡统筹，区域发展协调推进。以城乡一体化发展为导向，坚持规划同步、产城融合、全域发展，新增城镇人口6万人，常住人口城镇化率提高到35.54%。成功申报2017年入库棚改项目5个，全部采取货币补偿安置，兑付资金2.51亿元，申请棚改项目贷款27.76亿元。获批2018年城市棚改项目1个、城镇棚改项目3个，计划改造3914户，总投资14.74亿元。持续实施“北改南拓、东扩西连”城区建设战略，完成鸽子花广场、中山大道、复兴东路等26个项目可研，开工建设新城区珙桐大道、明德路、耕耘路等8条路网15.7公里，实施文体路提级改造，新建二中市民健身广场，文昌公园开工建设，城区道路管网、照明、通信、电力等配套设施不断完善。全面启动13个特色小城镇建设，完成小城镇项目建设投资7.81亿元，新增达标省定小城镇“8+X”项目21个，示范小城镇新增城镇人口3325人、就业1982人，培育小微企业465户。完成维新、昆寨等17个乡镇266个行政村村庄规划编制，全面启动人居环境建设和绿色村庄创建，完成“镇村联动”美丽乡村建设31个，建成小康房160户。 （五）坚持绿色发展，生态文明持续推进。认真践行绿水青山就是金山银山发展理念。累计完成造林38.46万亩，中幼林抚育13万亩，综合治理石漠化15.31平方公里、治理水土流失26.68平方公里，森林覆盖率上升到55.5%，在“三年绿色行动”中位列全省88个县（区）第二名。完成中小型河流摸底调查、水系图绘制和河湖名录制定。健全完善河长制配套制度，疏浚河道6条10公里。开展三岔河流域污染源排查工作。加强集中式饮用水水源地保护，完成22个集中式饮用水源地和县域5个市控断面水质监测上报，水质达标率100%。实施10个乡镇24个自然村寨农村生活污水治理示范建设，启动建设垃圾转运系统21座、污水处理设施340个。改善农村人居环境重点村100个，申报省级、市级生态乡各1个。化作乡、玉龙坝镇等4个乡镇获“省级文明创建乡镇先进乡镇”称号。切实加强环境保护和中央环保督察问题整改，下达环保执法文书85份，责令停产整改12件，立案28件，罚款187.36万元。 （六）坚持创新驱动，改革开放深入推进。坚决贯彻落实上级关于全面深化改革工作的部署要求，突出问题导向。全面推动供给侧改革。关闭煤矿12个，淘汰落后产能234万吨。全县房地产去库存化周期缩短为6个月。万元规模工业增加值能耗比2016年下降41.53%。规划建设县级物流仓储中心，着力构建县、乡、村三级统一配送体系。“放管服”改革全面展开。建立和公布乡镇权责清单31项，出台《纳雍县行政权力清单和责任清单动态管理办法》。以“先照后证”、注册资本金认缴制改革为抓手，深入推进商事制度改革，积极探索和推进“五证合一”并启动电子营业执照试点，新增市场主体6830户，注册资本金20.11亿元，市场活力充分释放，企业创业准入制度性成本有效降低。建成投资项目在线审批监管平台，实行投资项目在线并联审批，实现中央、省、市、县四级联网。 （七）坚持改善民生，社会事业协调推进。强化师资队伍建设，招聘高中教师71名、中小学特岗教师80名、免费师范生25名、乡镇幼儿特岗教师35名。全面推进农村义务教育学校改薄项目建设，启动县第三中学改扩建和县第一实验小学、第二职业中学建设，二中实现整体搬迁，六中如期开学、八小基本建成。推进县中医院建设，启动实施阳长镇等7个乡镇卫生院提质改造工程，完成24个基层医疗机构健康信息化“五个全面建成”。实现“县乡一体化”远程医疗全覆盖。荣获省级卫生应急综合示范县称号。常住人口出生率控制在14.42‰、符合政策生育率88%。建成3个乡级、50个村级体育健身场地。新增通组光缆2042公里。规划建设民政园区，救灾物资储备仓库投入使用，中心敬老院主体工程完工，流浪未成年人救助保护中心主体完工。城镇新增就业9833人，失业再就业1850人，农村劳动力转移2.15万人。着力推动十件民生实事。董地、昆寨等6个贫困乡镇摘帽、38个贫困村出列、1.93万贫困人口脱贫任务如期完成；二中实现整体搬迁，三中寄宿制学校改扩建、县第一实验小学、文昌幼儿园、县实验幼儿园启动建设；启动实施棚户区改造10410户，签约4471户；建成100个农村电子商务服务网点；启动中医院标准化建设，完成投资2000万元；实施文体路改扩建，高速连接线等城市路网建成通车，县城路网进一步优化；超额完成129公里通组公路建设。由于受国家严控地方性债务、资金投入困难及项目规划调整等多重因素影响，13个乡镇敬老院标准化建设、农村饮水安全巩固提升工程等项目未达到目标，县医院整体搬迁未实现。 （八）坚持法治引领，社会治理强力推进。深入推进法治纳雍创建“六大工程”，涌现出百兴镇“九个强化”、乐治镇“四个精准”、文昌街道“五卡”、公安机关“十项措施”等好经验、好做法，被评为“全国青少年普法教育示范区”。建设天网工程前端监控点1196个、治安卡口51个，天网附属工程（电子围栏）47个、地网工程301个，人脸识别系统30路，350兆数字基站9个。启动新建强制隔离戒毒所。刑事案件发案率同比下降39%，社会治安形势大幅好转。狠抓安全生产主体责任落实，全面开展清单管理制度，强化安全生产执法力度，全面加强重点行业领域隐患排查治理，全力消除安全生产死角盲区，有效遏制了各类重特大安全生产事故发生。 （九）坚持勤政廉政，自身建设有效推进。积极探索新时代政府自身建设的途径和方法。政府行政效能监察成为常态。制定出台了《重大行政决策程序规定》《重大行政决策合法性审查制度》《行政效能评估管理办法（试行）》等制度。建立邀请县人大、县政协联系领导和非公职代表、委员列席政府常务会议制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结建议91件、提案121件，办结率100%。深入开展“服务企业、服务群众”活动，积极探索审批体制改革创新，行政审批和服务事项办结率达99.9%。全面落实党风廉政建设主体责任，将党风廉政建设工作作为县政府常务会议固定议题进行研究部署。严格执行中央八项规定和省、市、县十项规定，认真落实公务活动“禁酒令”，持续压缩“三公经费”。持续保持反腐高压态势，查处违反中央八项规定问题17起、处理25人，发现民生领域问题577个、立案207件，受理信访举报461件、办结395件。国防动员建设和军民融合、民族宗教、档案、统计、外事侨务、人防、老龄、残疾人等各项事业全面发展。各位代表！过去的一年，我们遭遇了普洒“8·28”特大地质灾害，在中央、省、市各级领导和人民军队及社会各界的支持关心下，全县人民团结一心，组织搬迁安置普洒受灾群众195户927人，紧急动员骔岭镇危岩带（崩塌）地灾危险区域群众转移避让1402户9227人，张家湾镇普洒社区灾后恢复重建和骔岭镇地灾点避险搬迁安置建设工作有序推进。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势，面对改革发展的重重困难，面对脱贫攻坚的艰巨任务，我们始终坚持县委的领导，在县人大、县政协和社会各界的监督、帮助和支持下，始终坚持团结奋进、苦干实干、砥砺前行。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持和帮助的结果，是全县各族干部群众、驻纳军警、省市驻纳单位团结协作、共同拼搏、苦干实干的结果，是民革中央、广州天河、恒大集团、金元集团等社会各方一如既往关心和帮扶的结果。我谨代表县人民政府，向全县各族人民、人大代表、政协委员、社会各界人士以及各级干部，表示最真诚的感谢！一年来，我们也清醒地认识到工作中还有很多不足和不如人意的地方，十件民生实事没有全部如期完成，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是实体经济支撑不足。煤炭、电力、烟草等传统支柱产业增长乏力，对经济的支撑动力减弱。煤制清洁燃料、风力发电等新能源重大项目推进缓慢。财政收支矛盾突出，刚性支出增幅过快，新的税源支柱尚未形成。二是脱贫攻坚任务艰巨。我县是全省14个深度贫困县之一，仍有贫困人口12.67万人，约占全市的16.6%，贫困发生率13.13%，高于全市4.7个百分点。扶贫主导产业仍处于起步阶段，扶贫资金缺口较大，贫困群众内生动力不足。三是民生事业短板较多。城乡基本公共服务供给不足，交通、水利、文化、体育、垃圾和污水处理等配套设施不完善，学校、农贸市场、停车场、医院等欠账大。四是社会矛盾复杂多样。城乡区域发展不平衡、不充分，安全生产和地质灾害防治形势严峻，生态环境保护任重道远，群众利益诉求多元复杂，公共服务和社会治理与人民群众的需求还有很大差距。针对这些问题，我们将树立短板意识、责任意识、群众意识和攻坚意识，下更大决心、用更大力气，切实逐一加以解决，我们有信心和勇气直面问题和不足，与全县人民一道克难奋进，实现后发赶超。 二、2018年工作目标和主要任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年，也是毕节试验区建立30周年，各种机遇与挑战并存。总体要求：深入学习宣传贯彻落实党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市经济工作会议和省、市工作部署，弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”新时代贵州精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以推进供给侧结构性改革为主线，以“113攻坚战”为统揽，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，加强和改善民生，强力推进决战脱贫攻坚、决胜全面小康进程，推动经济社会持续健康发展。主要预期目标：地区生产总值增长14%左右，500万元以上固定资产投资增长19%左右，2000万元以上规模工业增加值增长15%左右，一般公共预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%左右，招商引资引进省外到位资金增长18%左右，人口自然增长率控制在6.5‰以内，完成市下达的减贫计划，城镇登记失业率控制在4.2%以内，九年制义务教育巩固率达86%，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家下达的计划范围内。围绕上述思路和目标，我们将着力抓好以下六个方面的工作： （一）着力防范化解重大风险。牢固树立“四个意识”，切实增强风险意识和底线思维，未雨绸缪，防微杜渐，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。一是坚决防范化解债务风险。进一步摸清政府性隐性债务底数，研究采取有效措施稳妥处置，强化债务管理责任落实和问责问效。加快推进PPP化债、融资平台公司化市场化转型，推动债务股权化改造，做实实体经济。坚决落实好政府性债务管理“七严禁”，防止形成新的地方性债务。二是坚决防范化解金融风险。认真履行防范和处置金融风险的职责，对违法违规金融活动坚决依法打击。重点整治民间非法集资、非法融资、非法金融活动、违法违规套利等严重干扰市场秩序、影响实体经济健康发展的行为，引导金融资本更好服务实体经济，坚决守住金融风险底线。三是坚决防范化解安全生产和社会矛盾风险。坚守安全底线。正确处理好安全与生产、安全与发展的关系，扎实开展各类安全隐患排查治理，加强对煤矿及非煤矿山、地质灾害、道路交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全监管，坚决防止发生重大安全生产事故，确保人民群众生命财产安全。认真吸取张家湾“8·28”灾害教训，深入开展地质灾害隐患排查治理，全面落实防汛减灾避灾措施，扎实推进张家湾普洒、骔岭片区等地灾威胁区搬迁避让安置工作。坚守法治底线。全面推进“法治纳雍”建设。着力推进“七五普法”工作，大力抓好普法教育。依托天网工程，健全完善立体化社会治安防控体系，强化社会治安重点区域排查整治，严厉打击各类违法犯罪，全力维护平安和谐的社会环境。坚守稳定底线。切实开展“五项行动”，探索创新新形势下群众工作，健全完善网络舆论监测体系。高度重视和化解工程欠薪、征地拆迁、环境保护等方面存在的矛盾隐患问题，妥善解好各类合理诉求，最大限度消除隐患和矛盾，维护社会和谐安定。 （二）全力决战决胜脱贫攻坚。牢固树立“等不住、慢不得、输不起”的思想自觉和行动自觉，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，全力打赢脱贫攻坚硬仗。一是办好新时代农民讲习所。认真谋划县、乡、村三级讲习活动，不断丰富讲习内容，创新讲习方式，壮大讲习队伍，坚持“讲”“习”并重、同步推进，讲好党的新思想，讲清惠农新政策，讲透脱贫新思路，做到扶贫与扶志、扶智有机结合，充分激发贫困群众自主发展、主动脱贫的内生动力，既让干部动起来，更让群众干起来，把农民讲习所打造成决战脱贫攻坚、决胜全面小康的“加油站”和“助推器”。二是持续夯实农村发展基础。充分发挥扶贫特岗“特种兵”作用，整合基层脱贫攻坚力量。统筹加快农村水、电、路、讯、房、寨等基础设施建设，全面实施“五通四有”和“四有五覆盖”项目。深入推进农村“组组通”公路三年大决战，实现村组公路全贯通、全硬化。在实施完成2017年度项目的基础上，加快推进2018年度64处惠及12.68万人的农村饮水安全巩固提升工程，扎实推进农村电网升级改造，大力提高村组通讯设施辐射面，切实改善农村生产生活条件。三是培育壮大扶贫主导产业。按照“33216”产业扶贫规划，坚持以销定产、以产促销，大力培育和发展壮大生态土鸡、生猪、肉牛、食用菌、冷凉蔬菜、高山茶“六大脱贫主导产业”，因地制宜发展特色经果林、中药材等产业，健全产品营销体系，拓展市场对接领域，建立完善与贫困户利益链接机制，充分发挥产业扶持带动作用，强力推动脱贫攻坚。用好用活财政专项扶贫资金，扩展社会融资渠道，积极争取扶贫产业子基金，整合各类涉农资金放大效应，加快扶贫产业落地见效。四是抓好抓实易地扶贫搬迁。坚持城镇化集中安置，统筹推进易地扶贫搬迁和地灾避险搬迁，确保2017年搬迁对象2538户11529人今年6月底前全部搬迁入住，2018年搬迁对象5232户23032人安置住房年底前全面建成，并按照“五个三”配套保障措施要求，确保搬迁对象搬得出、稳得住、有事做、能致富。五是精准落实脱贫民生保障措施。全面精准落实好高中阶段、中职学校、普通高校建档立卡贫困户学生资助政策，实现应助尽助、应免尽免全覆盖。全面落实“五重医疗”保障制度，切实解决看病难、报销难和因病致贫、因病返贫等问题。全面落实农村安全住房保障政策，将无安全住房建档立卡贫困户全部纳入危房改造和“三改”对象。全面开展贫困劳动力技能、技术培训，确保户户有增收产业。 （三）加快推进城乡协调发展。坚持产城融合、城乡一体，强化基础支撑，构建新型城乡关系，同步提升城乡居民生活水平和质量，着力解决发展不平衡不充分的矛盾问题。一是加快城市提质发展。继续按照“旧城区减量提质、新城区完善功能”的思路，全面完善城西、城东、城南、教育园区等路网建设，启动鸽子花广场、城西农贸市场建设，改造老城区农贸市场4000平方米，完成城东、城南、城西电网迁改工程。加快推动文昌公园建设。继续推进2017年棚户区改造工作，力争完成新增3914户棚户区改造任务，加快棚户区改造拆除区域市民广场、停车场等公共服务设施的规划建设，引导旧城区市民向新城区流动。二是着力培育特色小城镇。以省、市级示范小城镇建设为抓手，以“8+X”工程为载体，以“10+N”为动力，启动实施“十百千”计划，力争完成小城镇建设投资15亿元，新建小城镇路网4公里，示范小城镇新增就业人口1670人，培育小微企业365户，城镇化率提高到42.04%。三是大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入推进新时代社会主义新农村建设。全面完成村庄规划，坚持农旅结合、产村相融、三产互动的思路，走特色农业发展路子，调减传统玉米种植100万亩，发展适销对路的优质农产品，结合“33216”产业扶贫规划健全农业标准体系，培育壮大农村新产业、新业态，不断提高农业现代化发展水平，以农业园区建设为载体，推动农业“接二连三”发展。加快农村电子商务产业园、特色农副产品运营服务中心、农村电子商务服务网点建设，着力构建县、乡、村三级电子商务服务体系。以危房改造及“三改”工程为契机，制定全县厕所规划改造建设标准，全面掀起“厕所革命”，全面推行“路长制”，全面完成垃圾压缩站建设，大力实施“绿化、美化、净化、亮化、细化”五大工程，实现环境综合整治全覆盖，不断提升农村环境综合治理水平。开展保护生态、美化家园乡村全民行动，全力构筑“天蓝、地洁、山青、水秀”生态屏障。 （四）大力推动县域经济提质增效。以供给侧结构性改革为主线，加快质量变革、效率变革和动力变革，全力支持实体经济发展，进一步提高全要素生产率，推动高质量、高效益发展。一是夯实发展基础。力争A2级通用机场、纳水铁路、纳雍至赫章、纳雍至晴隆高速公路和大纳一级公路开工建设，力争G246国道改造完成，启动维新至南开（维新至狗场段）二级公路、化作至梯子岩旅游公路建设，力争沙包煤化工铁路专用线项目批复立项，全面完成“建养一体化”公路建设。推进夹岩水利枢纽工程建设，力争环城、金珠等水库开工建设，加强水土保持和污水处理工程建设。二是强化项目支撑。深入实施“千企引进”工程，依托民革中央、广州天河等帮扶资源优势，在基础设施、文化旅游、生态环保、民生保障等社会发展方面，谋划、包装、储备、争取和引进一批好项目、大项目。按照续建项目抓竣工、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度的要求，加强项目代办、调度、跟踪协调服务和督查考核，全力推动项目建设。三是做强实体经济。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，更加注重提升主导产业效益和质量。厚植传统支柱产业。加大煤矿建设服务力度，促进煤炭产业转型升级，积极探索煤炭产业集团化管理、规模化生产、集约化经营、多元化发展路子，加快煤矿兼并重组，持续推进淘汰落后产能，扎实提升煤矿科技水平，全力保障电煤供应，稳定提升火力发电总量。着力发展特色轻工、装备制造、农特产品加工，继续做好烤烟生产相关技术指导服务工作，提高烤烟生产效益。加快转型升级。以国家有机产品认证示范区创建为契机，加快农业结构调整和转型升级，着力构建“六大脱贫主导产业”体系，力争打造10个以上全程可追溯生态特色农业品牌，建成1000个以上农业生产示范基地，农业产业增加值突破40亿元。以源生牧业公司、百凤庭食品有限公司和餐饮文化公司为龙头，打响“纳雍生态土鸡”品牌，促进农业产业三产融合高效发展，实现扶贫主导产业增加值10亿元以上。依托省级外贸转型升级示范基地建设，推动省级外贸出口基地建设。大力发展新兴产业。深入推进“气化纳雍”进程，加快光伏发电、风力发电、煤制清洁燃料、唯特高三元镍钴锰、新型建材等新兴产业发展。加强旅游基础设施建设，谋划打造“九洞天金蟾大山”等旅游黄金线路，推动以生态旅游为龙头的现代服务业快速发展。四是做优财税金融。厚植煤炭、电力、烤烟等传统支柱税源，积极培育新税源，加大地方税收清欠力度。合理调整财政支出结构，从严、从紧控制“三公”经费支出。优化金融机构网点布局，实现信用联社改制农商银行目标，大力营造良好的“银政企”合作氛围，夯实实体经济发展金融基础。依法打击各类金融犯罪，充分发挥民营经济市场主体活力和创造力，力争完成民间投资160亿元，实现民营经济增加值120亿元。 （五）持续推进生态文明建设。统筹山水林田湖草系统治理，坚定不移走绿色生态文明发展之路，不断推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。一是强化生态保护。加强基本农田保护，严守耕地红线。持续抓好天保工程森林管护、公益林建设、封山育林等工作，力争完成营造林18.9万亩、市政绿化111.3亩，新增治理石漠化20平方公里，全力推进全县林业生态建设步伐，力争森林覆盖率达58.6%。二是加强污染治理。深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，始终保持严打高压态势，严查严处偷排偷放、破坏森林资源等违法犯罪行为。编制“一河一策、一库一策”方案，压实县、乡、村三级“河长”责任，深入推进“清河行动”、水源地保护和农村环境综合整治，健全完善城乡污水收集处理及城乡垃圾处理系统、工矿企业污水处理系统，推动全县水环境质量持续改善。加强中央环保督察问题整改，确保督察转办案件、反馈问题件件有落实、事事有回音。三是发展绿色经济。建立“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度，不断提高林业产业化程度，扩大茶叶、脆红李、玛瑙红樱桃等“名、特、优”经果林种植面积，大力发展生态养禽、林下种植、生态旅游等绿色产业，把资源优势转化为现实产业优势、经济优势。 （六）全力保障增进民生福祉。不断补齐民生短板，在共建共享中增强群众幸福感和获得感。一是办好人民满意教育。继续加强教育基础设施建设和师资队伍建设，深入推进义务教育均衡发展，加快义务教育薄弱学校建设和城区学校建设。加大控辍保学力度，切实做好教育安全和留守儿童工作。深化“校企、校政、校校”合作，大力发展职业教育，确保义务教育基本均衡，顺利通过达标验收。二是推进健康纳雍建设。深入推进医药卫生体制改革，加大健康扶贫工作力度，实施基层卫生服务能力提升三年计划，加快基层卫生基础设施建设，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。加快县医院、中医院整体搬迁项目建设，全面推进健康信息化“五个全面建成”。鼓励社会资本投入发展中医药健康产业，大力发展中医药健康旅游产业，推进中医药与养生旅游产业深度融合。深入开展爱国卫生运动，加快创建国家卫生县城、卫生乡镇和卫生乡村，倡导健康文明生活方式，有效预防控制重大疾病，不断提高公共卫生服务能力。三是加快文体事业发展。加快推进文化体育工程、广电云户户用等民生项目工程建设，开展丰富多彩的文化体育活动，不断满足人民日益增长的精神文化需求。四是积极促进创业就业。完善公共就业创业服务体系，积极支持城乡劳动者创业，建立村（社区）就业创业服务站，不断提升公共就业服务均等化、专业化、标准化水平。依托职业院校、技工院校、民办职业培训机构，围绕精准扶贫、产业政策和用工需求，开展订单式、定岗式培训,持续稳定和扩大就业。五是健全社会保障体系。持续实施全民参保计划，深入推进基本养老保险改革，建立健全“预防、康复、补偿”工伤制度体系相互衔接、健全的养老保险体系，积极推进“五险合一”经办管理体系建设，加强保险基金监管和稽核。完善城乡最低生活保障制度，健全医疗、救助、临时救助、社会福利及慈善事业体系，强化重点人群关爱服务。健全劳动争议调处机制，切实维护农民工合法权益。大力促进民族团结进步，深入开展国防教育和双拥模范县城创建活动，不断完善国防动员体系，推进军民融合深度发展，积极支持驻纳部队、监察委、法院、检察院、工会、妇联、共青团等工作。加强国家安全、司法行政、人防、民族宗教、统计、老龄、残疾人、邮政、气象、外事侨务、对台、地方志、档案等工作。继续做好2017年未完成的民生实事。同时，着力做好以下民生实事：一是力争5万贫困人口脱贫，实现86个贫困村按国定标准出列。二是确保教育依法投入，全面完善二中、六中基础设施，推动三中寄宿制全面改造和实验一小建设，启动文昌二幼建设，全面加快薄弱学校改造。三是全面推进中医院建设，完成县医院二期主体工程。四是完成7个乡镇卫生院提质改造。五是全面启动旧城规划修编和提质改造。六是完成张家湾普洒、水东烟山及骔岭片区群众搬迁安置等工作。七是完成“组组通”公路建设1000公里。八是新建（改扩建）139座公厕。九是完成农村危房改造4352户，同步实施“三改”。十是完成6个城市社区标准化建设。 三、全面加强政府自身建设各位代表！新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们将始终围绕核心、不忘初心、秉持公心、服务民心，坚定不移跟党走，做到政治过硬、本领过硬，全面加强政府自身建设。 （一）切实强化学习实践。把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神，作为当前和今后一个时期首要政治任务，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把思想和行动统一到中央、省、市和县委安排上来，牢牢把握新时代新目标、新战略、新方向，充分发挥新时代农民（市民）讲习所作用，不忘初心，牢记使命，履职担当。 （二）切实强化调查研究。大兴调查研究之风，以调查研究作为谋事之基、成事之策，围绕三大攻坚战、脱贫攻坚“四大硬仗”和“七大战役”等重点工作，深入开展大走访、大调研、大宣讲，察实民情、摸准村情，找准阻碍经济社会发展以及脱贫攻坚的矛盾问题，突出抓重点、补短板，找到解决问题的新思路和新办法，不断提升科学决策、科学施策水平。 （三）切实强化依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”，坚决消除权力设租寻租空间。全面推行政府决策法律审核制度，推动依法行政制度化、规范化、程序化建设。加强规范性文件监督管理，严格执行合法性审查和备案制度。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审查制度，严格落实行政执法责任制，全面提高行政执法工作水平，全力维护法治政府新形象。 （四）切实强化廉政勤政。以开展“不忘初心·牢记使命”主题教育为抓手，引导党员领导干部自觉加强党性修养和道德修养，切实增强“四个意识”，恪守党的政治纪律和政治规矩，廉洁从政，勤俭节约，管好自己、亲属和身边工作人员，筑牢廉政勤政思想根基，以钉钉子精神做实做细做好改革发展稳定各项工作。严格落实党风廉政建设责任制，坚决遏制腐败现象发生，确保干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明，全力营造不想腐、不能腐、不敢腐的良好政治氛围。 （五）切实强化真抓实干。继续保持强大政治定力和战略定力，严格执行中央八项规定和省、市十项规定，全面落实公务活动“禁酒令”，坚决防止“四风”反弹，杜绝一切损害群众利益的不正之风。坚持从实际出发，用心谋事、务实干事、努力成事，紧紧围绕群众最关心、最直接的问题，弘扬担当精神，给干事者鼓劲、为担当者撑腰，切实优化干事创业发展环境。 （六）切实强化问责问效。大力推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”。按照不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场“四不两直”要求，强化督查指导，推动各项工作落细落小落实。开展常态化、制度化监督考核，把行政效能提升贯穿改革发展工作始终，实行马上就办、限时办结、效能评估，强化问责问效，不断提高干部执行力和落实力。各位代表！时代赋予重任，实干成就梦想。实现人民群众对美好生活的向往是我们义不容辞的责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在人大、政协及社会各界的监督、支持和帮助下，不忘初心、牢记使命、感恩奋进、砥砺前行，为全面践行新使命、感恩迈进新时代、决胜脱贫攻坚、建设美丽纳雍不懈努力奋斗！（2018年1月16日）附件《政府工作报告》名词解释1.“113攻坚战”：市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。2.“33216”扶贫产业发展规划：按照《纳雍县农业产业结构调整工作任务和工作计划》要求，从2017年起，我县将实施“3000万羽土鸡、30万头肉牛、30万亩华农菌草、1亿棒食用菌、10万亩蔬菜、60万头生猪”（简称33216）扶贫产业发展规划。3.“放管服”改革：“简政放权、放管结合、优化服务”改革的简称。4.“大部门”改制：为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。5.“塘约经验”：安顺市平坝区塘约村以党建为引领，以“三变”改革为抓手，因势利导，因地制宜，形成党支部、村委会、合作社同心协力的“三套马车”模式，探索了“村社一体、合股联营”发展路径，激活了沉睡的农村自然资源、存量资产、人力资本，极大地释放了农村深化改革红利，实现了从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身，为中西部地区农村脱贫致富走出了新路、积累了经验。6.“A2级通用机场”：含有使用乘客座位数在5-9之间的航空器开展商业载客飞行活动的A类通用机场（对公众开放的通用机场）。7.脱贫攻坚“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。8.“五通四有”：即贫困村出列“五通四有”，指村村通水泥路（油路）、通客运、通宽带及电话、组组通公路及连户硬化便道路、自然村通生产用电；有美丽乡村创建点覆盖、有达标合格的村卫生室和医生或执业（助理）医生、有村文化活动室和文化信息员、有不低于3万元的集体经济积累收入。9．“四有五覆盖”：即贫困户退出“四有五覆盖”，指有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能；实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有1项以上增收产业全覆盖（或有固定资产等投资收益、龙头企业或专业合作社联结带动）。10.产业扶贫“三年行动计划”：为发挥“一县一业”等特色产业脱贫攻坚带动作用，促进现代山地特色高效农业发展和农民增收脱贫实施的《贵州省发展“一县一业”脱贫攻坚三年行动计划（2017-2019）》。11.“一县一业”：按照省委、省政府“上规模、强龙头、创品牌、带农户”的总体要求，支持每个深度贫困县发展一个比较优势突出、市场占有率高、增收潜力大、贫困农户参与度高和带动脱贫效果好的特色主体产业，省发改委根据这一要求出台了《关于支持14个深度贫困县“一县一业”产业扶贫的意见》。12.“粮改饲”改革：农业部开展的农业改革，主要引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜在适合种植优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物二元结构调整为粮食、经济、饲料作物三元结构。13.“五个三”配套保障措施：在易地搬迁扶贫工作中，盘活承包地、宅基地、山林地“三地”，提升经济活力；统筹就学、就医、就业“三就”，解除后顾之忧；衔接低保、医保、养老保险“三保”，提高民生质量；管理专业运作经营性场所、创新打造农耕场所、配套管理公共服务场所“三所”，打造扶贫亮点。建好工会联系职工群体、团委发挥社会力量、妇联关爱妇幼群体“三家”，凝聚搬迁人心。14.“两助三免（补）”：根据黔教发〔2015〕274号文件精神，对我省户籍农村贫困学生在实施国家助学金的基础上，新增扶贫专项助学金、免学费、免教科书费、免住宿费的一项惠民政策。15.“泛海助学行动”：2016年5月，泛海集团正式发起“泛海助学行动”,按照计划，泛海集团未来5年将捐赠15亿元，在山东、湖北、广西、重庆、贵州、陕西等6省（区、市），以每人5000元的标准，资助30万名建档立卡贫困家庭应届高考大学新生。16.“先诊疗、后付费”：患者在门诊、急诊诊疗时，通过预缴一定额度押金的方式，待所有诊疗过程结束后统一进行结算，无需在接受每项诊疗服务时往返于各楼层之间单独缴费。17.“五重医疗保障”：在医疗扶贫工作中推行的城乡基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助、计生医疗扶助、小额扶贫保险。18.“10+N”行动计划：“十三五”期间，我省大力实施绿化工程行动计划；大力实施垃圾污水治理行动计划；大力实施道路建设行动计划；大力实施农村电网建设和光明工程行动计划；大力实施清洁能源工程行动计划；大力实施特色文化保护发展行动计划；大力实施公共服务提升行动计划；大力实施安全保障行动计划；大力实施数据乡村行动计划；大力实施产业发展行动计划。在确保农民基本生活条件得到保障、村庄环境得以整治的基础上，各地可结合自身实际、发展阶段和资源禀赋，积极探索创新，以基础设施升级、公共服务提升、产业优化发展等为重点，围绕大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态等自行设计和组织实施“N”项行动计划。19.“三改”：改厕、改圈、改厨。20.“千企引进”和“千企改造”工程：简称“双千工程”，即引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。“千企引进”工程在2017年全省经济工作会议上首次提出，写入2017年《政府工作报告》。2017年5月，省委、省政府出台了《关于支持“千企改造”工程龙头企业和高成长性企业加快发展的相关措施》，为企业健康发展和项目有序推进保驾护航。21.贵州唯特高新能源科技有限公司：前称贵州赛德丽新能源科技有限公司，成立于2016年6月，注册资金1亿元，位于纳雍经济开发区，占地300余亩。主要致力于锂电池正极材料、磷酸铁、磷酸铁锂的生产与销售。22.“互联网+”：充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态，促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新。23.“北改南拓、东扩西连”：县城发展战略。北部改造县城老城区，南部开发建设新区，向东扩张县城规模，连接县城西片区。24.鸽子花广场：原火车站站前广场。25.小城镇“8+X”项目：在特色小城镇建设中，实施涵盖基础设施、公共服务、民生保障、产业发展四大类28小类项目，在完成“建设或完善1个路网、建设或完善1个标准卫生院、建设或完善1个社区服务中心、建设或完善1个农贸市场、建设或完善1个市民广场（公园）、启动1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设或完善1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程”8类工程的基础上，采取“8+X”的方式实施其余20小类工程。26.“镇村联动”：按照“精准扶贫、精准脱贫”“以镇带村、以村促镇”要求，推进1个“特色小镇”带动多个“美丽乡村”建设。27.“三年绿色行动”：指《绿色贵州建设三年行动计划（20152017年）》，以县乡村造林绿化、新一轮退耕还林还草为抓手，用3年时间，全面绿化宜林荒山荒地，对符合政策条件的25度以上坡耕地全部实施退耕还林还草，实现森林经营水平和管护成效显著提高，城郊、村寨、通道、园区植被景观效果明显改善，努力把林业培育为生态建设的增长点、农民收入的增长点、产业发展的增长点，为贵州省生态文明先行示范区建设提供坚实的基础。28.“河长制”：为加强河流环境保护，由各级政府主要负责人担任本辖区内主要河流的“河长”，对本辖区内河流水环境质量负责，工作实绩纳入政绩考核。29.“先照后证”：工商登记由原来的前置许可审批改为后置许可审批，即先申领营业执照，再办理有关许可证，以降低市场主体准入“门槛”。30．“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”改革。31.健康信息化“五个全面建成”：2017年2月28日，贵州省乡镇卫生院远程医疗全覆盖暨人口健康信息化重点任务工作启动部署会上提出的“全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系、全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊、全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台、全面建成全省医药监管平台和全面建成省、市、县人口健康信息基础平台。”32.“远程医疗”：一方医疗机构邀请其他医疗机构，运用通讯、计算机及网络技术，为本医疗机构诊疗患者提供技术支持的医疗活动。33.法治纳雍创建“六大工程”：在法治纳雍创建工作中实施法治政府建设工程、公正司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程。34.百兴镇“九个强化”：百兴镇在社会维稳工作中注重强化组织领导、强化责任落实、强化来访接访、强化源头稳控、强化应急保障、强化宣传引导、强化舆情监控、强化值班值守、强化督查督办。35.乐治镇“四个精准”：乐治镇在留守儿童管理工作中注重精准对象、建好台账，精准措施、落实管理，精准救助、落实保障，精准责任、建立机制。36.文昌街道“五卡”：文昌街道制定发放“反邪防邪宣传卡、禁毒教育明白卡、法治文昌便民连心卡、信访便民联系卡、人民调解服务卡”助推法治建设。37.公安机关“十项措施”：纳雍县公安机关在打击防范“偷牛盗马”犯罪活动中采取的十项措施，即：强化思想认识、政府参与组织开展防范宣传、落实村民治安联防、实行大牲畜户籍化管理、落实跨区域协作联动机制、加大技防设施投入、建立县乡联动机制、落实装备保障、开展集中指认现场活动、落实举报奖励制度。38.天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。39.地网工程：为天网工程附属工程之一，是一种“物联网”技术防盗系统，指在群众的大牲畜、圈门、机动车、摩托车等上面安装定位芯片，通过基站对物体移动自动报警和定位，防止物体被盗。40.“禁酒令”：即2017年9月1日起开始实施的《贵州省公务活动全面禁酒的规定》，在全省范围内的公务活动，一律禁止提供任何酒类，一律不得饮用任何单位和个人提供的任何酒类，包括私人自带的酒类。41：“三公经费”：指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。42．“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。43.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。44.“三大攻坚战”：2017年7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班上指出：“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。”45.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。46.“PPP化债”：国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）提出：积极推广使用政府与社会资本合作模式（PPP模式），吸引社会资本参与公益性项目建设并获得合理回报，既拓宽社会资本投资渠道，也减轻政府举债压力。47.政府性债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“明股实债”、严禁“三边工程”（边勘察、边设计、边施工）、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府债务管理不作为。48.“七五普法”：指中宣部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。侯卫东官场笔记49.“五项行动”：信访积案化解、特殊群体管理、重点人群服务、公共安全维护、命案积案攻坚行动。50.农村“组组通”公路三年大决战：2017年8月4日，省人民政府制定并下发《贵州省农村“组组通公路”三年大决战实施方案（2017-2019）》，从2017年8月起，在全省开展农村“组组通”公路三年大决战。51.“十百千”计划：我省实施的“十个现代服务业发展示范区、百个重点现代服务业集聚区、千个现代服务业重点项目”建设计划。52.“厕所革命”：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。53.“路长制”：全称“路长责任制”，“路长”由各交通民警及相关负责人承担，以“全路实名”“全长有责”“路格集合”为原则，对交通标志标线设施等交通语言，实行网格化、实名制管理，及时发现解决交通标志标线设置以及交通信号故障等问题，并针对相关路段拥堵的成因等进行分析、提出缓堵建议等。54.“气化纳雍”：2017年9月5日，毕节市人民政府出台《关于加快推进“气化毕节”的实施意见》（毕府发〔2017〕20号），意见指出：到2018年，全市煤层气地面抽采量2亿立方米以上，天然气管道项目建成投运，全面实现“县县通”管道天然气目标；到2020年，形成完善的煤层气(煤矿瓦斯)勘探、开发与利用相配套和以民用、发电、压缩天然气(CNG)、液化天然气(LNG)为主的产业格局，煤层气(煤矿瓦斯)利用率80%以上，基本实现乡镇通天然气的目标。“气化纳雍”是贯彻落实“气化毕节”的具体举措。55.森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。56.“清河行动”：为全面落实河长制工作，以切实改善河流水质，美化河流环境为目标，以清理各类污染源为主要内容，对河流管理和保护范围内的各种违法行为进行长期清理整顿。57.“五险合一”：城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险（统称“社会保险”）实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。58.脱贫攻坚“四大硬仗”：基础设施建设硬仗、易地搬迁扶贫硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。59.脱贫攻坚“七大战役”：农村公路“组组通”三年大决战、产业扶贫三年行动计划、易地扶贫搬迁、农村危房改造和住房保障、贫困劳动力全员培训促进就业脱贫、健康扶贫、旅游扶贫。

  2025-07-16

• 【投资金沙县】2017年金沙县政府工作报告

  （2016年12月21日在金沙县第十六届人民代表大会第一次会议上） 金沙县人民政府县长李涛 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持主基调主战略，充分发挥资源禀赋和区位优势，调整优化发展布局，全力打造“三个金沙”，着力建设“五个一流县”，圆满完成了“十二五”规划和县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，探索走出了一条开放带动、转型发展的“金沙之路”。全县上下呈现出经济持续向好、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。先后获得全国粮食生产先进县、全国科技进步先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国双拥模范县、国家级卫生县城等30余项省级以上荣誉称号，金沙知名度、美誉度持续提升。 五年来，我们紧盯发展要务，综合实力迈上了新台阶。2016年，预计实现地区生产总值229亿元，是2011年108.27亿元的2.1倍，年均增长15.5%。完成固定资产投资220.6亿元，是2011年83.9亿元的2.63倍，年均增长21.3%。社会消费品零售总额35.38亿元，是2011年15.96亿元的2.22倍，年均增长13.4%。完成地方财政收入28.43亿元，是2011年16.5亿元的1.72倍，年均增长11.5%。城镇居民人均可支配收入27452元，是2011年17149元的1.6倍，年均增长9.9%。农村居民人均可支配收入8932元，是2011年4910元的1.82倍，年均增长12.7%。全面小康社会实现程度达91.9%，顺利通过省同步小康创建达标县认定。在西部百强县的排名上升至第32位。 五年来，我们坚持改革创新，开放带动迎来了新局面。深化简政放权、放管结合、优化服务，完成事业单位分类、户籍制度、工商“五证合一”和城市环卫、绿化、照明管理市场化等36项改革。清理取缔议事协调机构269个，取消行政审批事项198项、行政性收费项目23项，委托下放县级社会管理权限195项。实现政务“五全服务”，真正做到便民利企。深化农村产权制度改革，全面开展农村土地确权登记颁证，启动农村“三变”改革和农民住房财产权抵押贷款试点工作，农村发展活力进一步增强。稳步推进国有企业改革，完成贵马建材公司和医药公司改制工作。累计完成招商引资到位资金878.86亿元，签约项目810个。先后促成中国电投、泰山石膏、华润水泥、湖北宜化、济南琦泉热电、广东碧桂园、深圳飞尚、泰国正大、浙江露笑等优强企业在金沙落户，金沙森特绿色建材股份有限公司在上海股交所E板成功挂牌。对外贸易从无到有，累计实现外贸收入3.73亿美元。 五年来，我们狠抓质量效益，转型发展促进了新跨越。突出抓好园区建设、项目推进和产业培育，传统产业转型提升，新兴产业加速成长。农业方面，茶、蔬、果、畜、药等特色产业基本形成；培育发展新型农业经营主体1360个，其中：市级以上重点农业龙头企业36个，规模化养殖场284个。农业总产值从17.42亿元增加到45.94亿元，“粮经比”调整到4:6，非粮农业增加值占比达96%。“金沙贡茶”“金沙回沙酒”“湾子辣椒”“禹谟醋”获中国地理标志产品称号，“清水塘”“冠香坊”等12枚商标、27个产品分别荣获贵州省著名商标、名牌农产品称号。启动建设48个现代高效农业示范园，金沙被农业部认定为国家现代农业示范区。工业方面，从煤电为主向多元、集群、集聚发展，煤炭产量稳定在1450万吨以上，累计发电458亿千瓦时，电子信息、装备制造、新型建材、食品酿造等新兴产业迅速发展，工业增加值从56.87亿元增加到110亿元。经济开发区建成标准厂房102万平方米，入园企业154家，解决就业2.9万人，完成产值627.9亿元、税收10.5亿元，在全省百亿级开发区综合发展中位列第一，先后获得省级综合外贸转型升级示范基地、省级综合型生产性服务业集聚区等荣誉称号。第三产业方面，普查旅游资源1017个，其中优良级资源38个。金沙温泉、冷水河景区被评为3A级景区，冷水河景区、后山健身登山步道分别入选中国体育旅游精品景区和线路。先后承办全国汽车拉力锦标赛、冷水河全国溯溪大赛、亚洲山地竞速挑战赛等国内国际赛事。旅游总收入从12亿元增加到44亿元。中国银行、建设银行、贵阳银行等相继入驻金沙，全县银行业金融机构达10家，金融机构存、贷款余额分别从61.63亿元、35.57亿元增加到130.24亿元、124.46亿元。引进阿里巴巴农村淘宝、京东商城、贵农网等大型电商平台入驻，建成农村淘宝县级运营中心和物流分拣中心，建设农村电商服务站点144个，累计实现电商营业额3.4亿元。大力推行划行归市，建成开明·同心城矿山设备交易市场、家电销售市场和义乌商贸城摩配专业市场，开明·同心城获“国家小型微型企业创业创新示范基地”和“全国20142015年度诚信示范市场”荣誉称号。第三产业增加值从32.4亿元增加到76.6亿元。 五年来，我们加大统筹协调，城乡建设实现了新突破。形成以《金沙县城市总体规划20112030》为主体，以乡镇总体规划、控制性详细规划和城市专项规划等为骨架的城乡规划建设体系。城市空间拓展到117.57平方公里，建成156.2公里的城市和园区主干道路及配套设施，建成区面积达18.1平方公里。累计完成房地产开发236万平方米，建成黎明、金槐等9个城乡安置社区，累计安置群众5200余户，实施棚户区改造4866户。15个特色示范小城镇有序推进，沙土镇被列为全国发展改革试点小城镇，金沙成功入选全省整县推进小城镇建设发展试点县。乡村两级行政区划调整为25个乡（镇、街道）239个村（社区），城镇化率从30.29%提升到44.75%。累计创建“四在农家·美丽乡村”示范点71个，硬化通组路937.32公里、连户路2431.92公里、院坝105.99万平方米，改建靓化民居1.98万户。建成通村水泥路1494.35公里，实现了村村通硬化路；改造国省干道及县乡道路279.38公里，全县公路通车里程增加到5774公里。杭瑞高速金沙段、渔塘河大桥、壮飞大桥、海马大桥建成通车，赤望高速金沙段即将建成投运。完成胜天水库及19座病险水库除险加固工程建设，启动油沙河水库建设。完成高标准农田建设项目15个，灌溉面积增加到27.29万亩。完成17.18万农村人口和3.03万学校师生安全饮水工程，实现了寨寨通安全用水。建成220千伏柳塘变、110千伏外寨变和21个35千伏输变电工程，全县变电容量增加到72.9万千伏安。建成广播电视村村通79671座、户户通42266座，数字电视用户增加到50800户。建成16个空白乡镇邮政所、1102个4G基站，新增138个村通宽带。 五年来，我们践行绿色行动，生态环境呈现出新景象。严格执行环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”。加大环境保护执法力度，依法查处破坏环境案件331件，在全国率先探索开展环境公益诉讼。累计完成荒山绿化30.18万亩、退耕还林4.22万亩、石漠化治理9.44万亩，治理水土流失面积101.69平方公里，森林覆盖率从45.51%提高到57.46%。完成煤矿兼并重组和砂石矿场整合，累计关闭产能落后的煤矿30个、去产能441万吨/年，关停黔北电厂4×125兆瓦发电机组，单位地区生产总值能耗从每万元1.76吨标准煤下降到1.46吨。建成县城、沙土、茶园、安底、禹谟污水处理厂和县城、沙土垃圾填埋场，城镇污水处理率提高到95%，城乡生活垃圾无害化处理率提高到66%。累计削减氨氮465吨，二氧化硫30857吨，氮氧化合物3194吨，化学需氧量4033吨，城市环境空气质量达标率稳定在90%以上，集中式饮用水源水质达标率100%。沙土、岚头、桂花被命名为国家卫生乡镇，金沙县被列为省级生态文明先行示范区，国家环境保护模范城市创建工作顺利推进。 五年来，我们恪守成果共享，社会事业取得了新成就。累计减少贫困人口9.29万人，启动实施3120户12935人生态移民搬迁工程，其中易地扶贫搬迁1626户7042人，在全市率先实现贫困乡镇零发生率的目标。建成保障性住房7986套，完成农村危房改造10880户。扎实推进教育“9+3”计划、“4+4”突破工程和学前教育三年行动计划，完成142个农村中小学扩建和24个乡（镇、街道）中心幼儿园建设。县职教中心、金沙中学、特殊教育学校建成投入使用。义务教育巩固率从57.33%提高到87.93%，学前三年毛入园率从41.52%提高到86.63%，高中阶段毛入学率从64.65%提高到90.28%。中高考质量连续位列全市前列，在全市率先实现县域义务教育发展基本均衡目标，基本普及十五年教育工作通过省级评估验收。整合各方助学资源，实现贫困学生资助全覆盖。在全市率先建立科技企业孵化器、生产力促进中心并通过省级认定，专利拥有量达380件，综合科技进步水平指数提高到71.89%，公民具备基本科学素质比例达4%以上。县中医院住院综合大楼投入试运行，完成19个乡镇卫生院和125个村级卫生室标准化建设，每千人拥有医疗机构床位数达4.08张、拥有执业（助理）医师数达1.8人，城乡居民医疗保险参保率从86.08%提高到99.94%，县人民医院、县中医院被评为二级甲等医院。城镇累计新增就业4.57万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民养老保险参保率提高到99.98%，社会基本保险覆盖率提高到93.2%。社会救助体系不断完善，累计发放各类救助资金4亿余元、救灾物资2万余件、救助粮1340万余斤，留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊人群关爱保护救助工作扎实推进。城乡居民最低生活保障标准分别提高到484元/人/月、3060元/人/年。完成乡村文体工程109个，创建“全国青少年校园足球特色学校”12所。金沙县获省诗词之县、龙灯之乡命名，敖氏、罗氏墓群石刻等7个文物点被列为全国第七批重点文物保护单位，“庆坛戏”成功申报国家级非遗保护项目。成立了县苗学会、布依学会，马路金龙村、石场构皮村、化觉前顺村被命名为全省民族特色村寨。国家二级县级综合档案馆通过评估验收，档案信息化水平不断提升。殡葬改革全面推行，遗体火化率、集中安葬率和城区集中治丧率均实现了100%。社会综合治理和安全稳定工作扎实推进，平安金沙、法治金沙建设成效显著，群众满意率持续提升。 五年来，我们加快职能转变，政府建设取得了新进步。深入开展“六五”普法宣传，坚持常务会学法制度，推行政府向市场购买法律服务。严格执行“三重一大”集体决策制度，自觉接受县人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，累计办理人大建议690件、政协提案655件，办复率、满意率均为100%。深入开展行政复议委员会试点工作，办理行政复议案件272件，行政应诉案件92件。清理规范性文件327件，保留74件。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育，扎实推进干部作风“治庸、治懒、治散”。严格执行中央八项规定和省市县十项规定，认真整改“四风”突出问题。“三公”经费年均下降5%以上，机关单位公务用车制度改革全面完成。反腐倡廉持续加强，惩治和预防腐败体系建设取得新成效。 五年来，人民武装、国防教育、外事侨务、宗教事务、妇女儿童、工会、共青团、残疾人、老年人、关心下一代等各项工作也取得了新的成绩，为全县经济社会发展作出了新的贡献。 各位代表，五年砥砺奋进，成绩来之不易。我们能够经受严峻考验、取得长足进步，是省、市党委政府和县委坚强领导，县人大、县政协监督支持的结果，是历届领导班子打下良好基础的结果，也是民进各级组织关心支持、深圳对口帮扶和社会各界鼎力相助的结果，更是全县干部群众、驻金各单位齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表金沙县第十五届人民政府，向所有参与、关心、支持金沙改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，回顾过去五年取得的成绩，我们深切体会到：在新的起点上推进“决战贫困、提速赶超、率先小康”，必须始终坚持把发展作为第一要务，坚定不移地走开放带动、转型发展道路，通过筑巢引凤、引凤筑巢，招商引资、招才引智，促进项目落地投产达产，培育产业发展壮大。必须始终坚持把提升质量效益作为发展要义，持续优化产业结构、延伸产业链条，统筹推进产业融合发展和城乡一体化发展。必须始终坚持守住发展和生态两条底线，既要金山银山、更要绿水青山，坚持两条底线一起守、两个成果一起收。必须始终坚持把改善民生作为重点，大力发展社会事业，完善社会保障，努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助，不断提高人民群众的幸福指数和获得感。必须始终坚持加强政府自身建设，切实提高施政能力和服务水平，精诚团结、不怕困难、敢为人先、勇争一流，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。取得的这些经验弥足珍贵，我们必须倍加珍惜。 在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到经济社会发展中存在的问题和困难。从纵向看，全县经济社会各项事业取得长足进步，但从横向看，特别是与省内外发达县区相比，我们还存在巨大的差距，全县经济总量和增量还处于较低水平，发展中的旧困难、新问题相互交织，主要体现在：一是产业结构矛盾仍较突出，煤电等主导产业受宏观经济不确定性的影响较大，带动性产业项目不多，新兴产业支撑不足。二是水、电、路、讯等基础设施建设欠账仍然较大，教育、医疗、文化、体育等社会事业离人民群众的期盼还有很大的差距。三是区域发展不平衡，脱贫攻坚和率先全面小康任务艰巨，尤其是西部乡镇与中、东部乡（镇、街道）之间发展差距较大。四是土地、资金、人才、技术等要素配置仍然是制约经济社会发展的瓶颈，项目落地、推进、投产、达产效率不高。五是部分领导干部的思想观念、能力水平、工作作风与新形势、新要求不相适应，干事创业的紧迫感和使命感还有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，采取科学有效的措施，认真加以解决。 二、今后五年主要工作目标任务 今后五年，是全县加快转型升级、跨越发展的关键时期，是率先全面建成小康社会、开启基本现代化建设新征程的重要时期。当前，国家经济发展方式加快转型，深化改革和结构调整红利不断释放。贵州大扶贫、大数据战略和大生态、大旅游、大健康产业深入推进，后发优势日益明显。毕节试验区建设成效日益显现，大党建统领大扶贫、大安全、大发展的动能持续发力。金沙发展路径更加明晰，发展基础更加坚实，发展动力更加强劲；全县干部群众的发展信心、发展劲头、发展精气神更加振奋；期盼发展、谋划发展、助推发展的氛围更加浓厚；我们可以大有作为，也必须奋发有为。 （一）决胜脱贫攻坚，率先全面建成小康社会。到2018年，全县87个贫困村全部出列，5.35万贫困人口全部脱贫。深入开展七大扶贫工程。按照“五个一批”“六个精准”要求，推动扶贫政策向发展滞后乡镇聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向扶贫对象聚合。产业扶贫方面，贫困村有一个以上经营主体，有明确的主导产业，有村集体经济积累，有增收产业覆盖；脱贫家庭有一项以上增收产业或产业利益联结。就业扶贫方面，抓好技能培训和就业服务工作，引导贫困家庭劳动力就地就近转移就业，实现一人就业，全家脱贫。易地搬迁扶贫方面，坚持群众自愿、积极稳妥原则，建成完善5个集中安置点，强化产业、就业配套，实现7476人易地搬迁脱贫。教育扶贫方面，全面贯彻落实国家资助政策，对就读普通高中（中职）的贫困户子女实行“两助三免（补）”，实现就读普通高校贫困户子女资助全覆盖，力争实现建档立卡贫困户劳动力参加技术技能培训全覆盖。基础设施扶贫方面，本着“缺什么，建什么”的原则，到2018年，所有贫困村和贫困户实现“五通四有”“四有五覆盖”。金融扶贫方面，创新金融扶贫模式，发挥财政资金撬动作用，采取项目扶持、财政奖补、融资担保、贷款贴息等方式，放大扶贫投入，积极引导信贷资金扶持各类新型农业经营主体做大做强，有效联结贫困户，助推增收脱贫。医疗救助和社会保障兜底扶贫方面，健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，让贫困人口大病有兜底保障；对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，实行最低生活保障应保尽保，保障脱离贫困线。深入推进西部乡镇加快发展。出台政策措施，制定具体推进方案，全方位、多层次支持和助推西部乡镇加快发展。着力加强水、电、路、讯等基础设施建设和生态建设，夯实加快发展的基础条件；着力培育特色优势产业，支持抱团发展，打造具有西部乡镇区域特色和比较优势的产业体系；着力保障和改善民生，大幅提高各族群众生活水平，确保西部乡镇与全县同步实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标。 （二）坚持项目引领，不断增强县域发展实力。树立工作项目化理念，聚焦重点领域、重点项目，千方百计扩大有效投资。强化项目建设。把项目建设作为推动金沙经济社会发展的“牛鼻子”，准确把握国家产业政策和投资导向，集中力量做深做细重大项目前期工作，超前谋划一批交通、水利、市政、旅游等基础设施建设项目和教育、医疗、文化、体育等民生项目，争取更多重大项目列入国家和省市规划逐年实施。努力形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”竞相建设的良好局面。强化招商引资。紧扣特色优势产业补链建链招商，加强与重点区域商会、行业协会对接，着力引进产业龙头企业，全面提升招商引资规模和质量。加大宣传推介力度，强化项目引进前综合评估，不断提升招商引资专业化水平。完善投资项目跟踪协调服务常态化机制，进一步优化投资环境。力争引进省外到位资金年均增长10%以上。做强民营经济。认真落实国家、省、市支持民营企业发展的各项政策措施，保护民营企业平等参与市场竞争；完善融资服务平台建设和企业信用评价制度，畅通民营企业融资渠道；进一步优化环境，提升服务效能。到2021年，民营经济增加值达240亿元以上，占全县GDP的比重达62%以上；实现民间投资200亿元以上，市场主体4.5万户以上，注册资本160亿元以上；实现进出口贸易总额4亿美元以上，实际利用外资1.5亿美元以上。 （三）聚焦市场需求，奋力打造特色产业体系。坚持工业强县、农业富县、旅游兴县、商贸活县战略，为经济社会持续健康发展提供强有力的支撑。推动工业转型升级。做大总量、做优增量、提升质量，实施“千企改造”工程，努力把金沙建设成为新型工业化基地、高载能产业基地、特色制造业基地。到2021年，全县新增规模工业企业60个以上，规模以上工业增加值达150亿元以上。优化提升煤电产业，加快融入全省煤电化产业带，力争煤炭年产量保持在1500万吨左右；千方百计在煤制清洁能源、煤层气综合利用、高载能产业发展上求突破。大力培育电子信息产业，引进一批具有自主研发能力的电子企业，集聚和配套发展智能终端设备，打造智能制造、电镀五金产业集群，力争实现产值120亿元以上。做大做强新型建材产业，综合利用优质石材资源，以及煤矸石、脱硫石膏、粉煤灰等固体废弃物，加快发展新型循环建材产业，力争实现产值150亿元以上。大力发展装备制造产业，培育和发展矿山机电设备、线材电缆、山地农用机具设备等制造业，形成装备制造及其配套产业集群，力争实现产值100亿元以上。加快发展食品加工产业，大力发展生猪屠宰加工和酱醋、茶叶、辣椒等农特产品精深加工，推动种养业“接二连三”深度融合发展，力争实现产值50亿元以上。大力发展白酒产业，将金沙回沙酒打造成50亿级龙头企业，带动县内其他13家白酒企业加快发展，力争把我县白酒产业打造成70亿级的白酒产业集群。加快提升园区建设水平，统筹推进园区道路、水电等基础设施和教育、医疗、文化、体育等配套服务设施建设，力争将茶园木孔循环经济园区纳入金沙经济开发区管理，加快推进沙土民营经济聚集区、平坝小微企业创业园等建设。支持龙头企业自建产业园，延伸产业链条，加快形成产业集群。把经济开发区打造成为500亿级园区，力争升格为国家级经济开发区。推动农业提质增效。稳定油菜烤烟等经济作物种植，逐步减少传统低效农业，重点打造山地特色高效农业，全面提升农业产业化水平。依托露笑集团金沙贡茶茶业公司、三丈水生态农业公司等龙头企业，打造30万亩“金沙贡茶”板块。依托正大养殖、奥杰牧业等龙头企业，打造100万头生猪“生态畜牧业”板块，重点推进50万头生猪养殖扶贫项目建设，建成80个标准化养殖场。以油用牡丹为主导品种，打造10万亩“优势中药材”板块。以精品葡萄、猕猴桃为主导品种，打造30万亩“特色经果林”板块。以辣椒、早熟马铃薯为主导品种，打造30万亩“商品蔬菜”板块。到2021年，全县建成100个现代高效农业示范区，新增各类新型农业经营主体200个以上，实现乡乡有园区、村村有主体，主导特色农产品加工转化率达80%以上，农业增加值达60亿元以上。推动旅游全域发展。立足山地资源、人文风情等优势，深入实施“一心八线十景”旅游产业结构布局，重点抓好“三山六水一马坪”十大景区建设，将金沙建成“生态休闲、避暑度假、文化体验、康体养生”为一体的特色旅游目的地。充分发挥后山古镇、冷水河景区等重点旅游景点品牌优势，继续办好亚洲山地竞速挑战赛、全国溯溪大赛等重大赛事，加快体旅深度融合发展。按照“园区景区化、产业景观化”思路，加快农业产业向农旅融合发展。到2021年，实现每个乡镇均有乡村旅游示范点，新增3A、4A级旅游景区各1个，旅游总收入达120亿元以上。推动商贸繁荣兴盛。依托资源、区位、产品优势，把金沙建成黔中经济区重要商贸物流基地。以经济开发区为中心，建设东部沙土、茶园和西部清池、石场物流集散地，构建“一心两翼”县域物流体系。大力发展电子商务，加快综合服务网络体系建设，推行电商线上销售和实体经营相结合，有效拓展“金品出山”通道。积极发展金融保险、连锁超市等现代服务业。 （四）统筹城乡发展，加快完善基础设施建设。更加注重统筹协调，夯实发展基础，推进城乡一体化发展。加快城市建设。坚持新城区发展、经济开发区建设、老城区改造“三轮驱动”和“产城景”融合发展思路，走以人为本、城乡统筹、产城互动、生态宜居的新型城镇化道路。立足棚户区改造，推动新城区以山水园林城市为目标加快开发建设，老城区以打鼓新场历史文化名镇为主题进行提质改造。加快完善城市道路及地下综合管廊和教育、医疗、文化、体育等配套服务设施。到2021年，完成棚户区改造3.5万户，城区人口达25万人，城镇化率达53%以上。加快全国文明城市创建步伐，力争完成撤县建市工作。加快整县推进特色小城镇建设。按照“以点带面、特色引领、典型示范”的原则，重点实施集镇“十大提升工程”，打造一批历史名镇、民族小镇、贡茶小镇、酱醋小镇、酒业小镇、休闲小镇等特色集镇，建成产业特色鲜明、生态环境优美、各具独特风格的小城镇群，形成21个小城镇竞相发展的新格局。加快推进美丽乡村建设。以改善农村人居环境为着力点，持续推进同步小康基础设施建设“六项行动计划”，着力打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的“四在农家·美丽乡村”升级版。坚持科学规划、因地制宜，加强农村新建房屋引导控制，坚决杜绝违章建设和乱搭乱建。进一步加强农村公益性墓地建设管理，严禁散埋乱葬，推行乡镇集镇集中治丧。加快通道建设。全力打好高速（含一级公路）、国省干道、农村公路建设“三大会战”。加快推进古蔺至金沙至修文、金沙至仁怀至桐梓高速公路，金沙至播州三合镇、清池至七星关燕子口镇一级收费公路建设，力争启动昭黔快速铁路金沙段和通用机场建设。全面完成国省干道、县乡道路改扩建和通村水泥路联通工程，实现村村通客运。加快推进乌江、赤水河航道建设。到2021年，全县公路通车总里程达7000公里以上。加快水电讯等基础设施建设。完成油沙河水库及供水工程建设，配合推进夹岩水利枢纽及黔西北供水工程建设，加快建设枫香嘴、双塘、罗家沟等中小水利枢纽工程和山区现代水利设施，继续抓好农村安全饮水巩固提升、水土保持、河道综合整治等项目，努力建成现代化水利综合保障体系。合理开发水能资源、煤矿瓦斯发电和风力发电，加快关渔塘水电站建设。实施城乡电网改造升级工程，建成完备高效、安全可靠的电力输送网络。加快光纤宽带向边远村寨延伸，实施多彩贵州广电云“户户通”工程，完成互联网宽带接入端口数达9万个以上。深入推进“三网融合”，实现4G网络全覆盖。 （五）厚植发展优势，持续改善县域生态环境。着力抓好省级生态文明示范县建设，实现生态产业化、产业生态化。强化生态建设。大力实施植树造林、退耕还林还草、石漠化综合治理等重点生态工程，扩大森林资源总量，提升森林资源质量；完成高速公路、国省干道沿线绿化；推进重要旅游景区景点、城镇周边、园区附近等重点区域生态景观建设。到2021年，完成石漠化治理30平方公里，新增退耕还林还草面积25万亩，完成森林抚育和低效林改造18万亩，森林覆盖率达67%以上，耕地保有量8.41万公顷以上。强化环境保护。用好环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”两把利剑，深入开展环境保护模范城市创建工作，坚决打好大气、水、土壤三大保卫战。建立健全区域大气污染联防联控机制，县城区环境空气质量年优良天数保持在90%以上。全面推行县乡两级“河长制”管理，确保赤水河流域清池出境断面和乌江流域偏岩河出境断面水质分别达地表水Ⅱ类、Ⅲ类以上。实现乡镇集镇污水处理设施建设全覆盖，力争城镇污水集中处理率达95%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。加强土壤、重金属和固体废弃物污染防治，推进农业面源污染防治和土壤污染治理与修复。建成全县垃圾收运系统和城乡生活垃圾无害化处理设施，垃圾无害化处理率达80%以上。加快发展循环经济。大力发展煤电化、煤电建（材）和水肥一体化生态农业三大循环产业链，加快天然气、页岩气开发和电厂余热综合利用。到2021年，单位生产总值能耗下降到每万元1.4吨标准煤，单位工业增加值用水量下降到每万元117立方米。 （六）更加关注民生，持续提升人民群众获得感。把人民群众最关心关注的教育、卫生与健康事业作为最大的民生抓实抓好。推进教育优质发展。巩固提升“新两基”成果，加快教育现代化进程。科学规划和启动实施城镇中小学布局调整建设工程，着力破解城镇大班额问题。以义务教育阶段学校标准化建设为抓手，大力提升办学水平。加快乡村幼儿园新建、改扩建工程，持续抓好幼儿教育集团化工作，逐步形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络。优质发展高中阶段教育，力争将金沙一中打造成省级精品学校，金沙中学、金沙五中打造成省级示范学校，金沙县中等职业学校创建为国家级中职示范校。确保义务教育巩固率达95%以上、学前教育毛入园率达90%以上、高中阶段毛入学率达95%以上。深化教育体制机制改革，健全教育督导，积极推进校长负责制。统筹推进特殊教育、民族教育、民办教育快速发展。推进卫生与健康加快发展。全面提升乡村医疗卫生机构标准化水平，实现乡镇卫生院中医馆全覆盖，完善全民医保体系，推进分级诊疗和卫生信息化。确保县人民医院、中医院按三甲标准加快建设，县妇幼保健院、疾控中心、茶园等中心乡镇卫生院新建项目全面建成投入使用。到2021年，千人拥有执业（助理）医师数2.5人、拥有医疗机构床位数4.65张以上。提升计划生育优质服务水平，完善生命全周期卫生与健康服务。加快发展康体旅游、健康运动、健康食药材等产业，推动大健康与大数据、大生态、大旅游深度融合。扎实开展全民健身行动和各类体育竞技活动，培育壮大山地竞速、溯溪运动、温泉疗养等健康品牌，努力把健康产业培育成为新的经济增长点。到2021年，实现乡乡有足球场和灯光篮球场、村村有公共健身场所，实现城市社区“15分钟健身圈”，经常参加体育锻炼人数占常住人口的1/3以上。 （七）深化机制创新，统筹推进各项工作全面进步。把改革创新作为推动发展的强劲动力，深入推进供给侧结构性改革，推动经济社会各项事业不断取得新成就。创新体制机制。把PPP模式作为基础设施和公共服务设施领域重大项目建设的主要推动方式，充分发挥政府资本的引导作用、产业资本的主导作用和金融资本的服务作用，推动项目落地实施，持续增加有效投资。深化扩权强镇改革，不断扩大乡镇行政管理和发展权限。加大对乡镇财源建设的实绩考核，逐步建立乡镇财权与事权协调统一的工作机制。创新金融支持机制，加快政府融资平台建设，推进平台公司向实体化方向发展。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。创新城乡建设用地利用方式，提高城市土地利用率。深入推进“两权改革”，在农村土地流转、宅基地有偿退出、多元化投融资等体制机制上取得新突破。深化供销合作社综合改革，持续抓好农村合作金融。创新社会治理。以“法治金沙”创建为抓手，提升社会治理能力，构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”大调解工作格局，推进诉访分离，把信访纳入法治化轨道。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，强化禁毒工作，持续推进“天网工程”建设。切实开展食品药品监管，扎实抓好省级餐饮服务示范县和食品安全示范城市创建工作。从严从实从细落实安全生产主体责任和监管责任，持续开展安全生产隐患排查整治，强化对煤矿、交通运输、建筑施工、非煤矿山、危化物品、消防等重点行业领域的精准精细化监督管理，确保煤炭百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等主要指标低于全省平均水平。推动科技创新。巩固提高全国科技进步先进县成果，加强科技研发投入和科技创新，提升产业发展水平和经济增长质量。积极引进各类科技人才，培育和引领大众创业、万众创新，实现综合科技进步水平指数76%以上。推动文化繁荣发展。扎实推进公共文化服务体系示范区创建工作，建成文化馆、科技馆、图书馆、体育馆、影剧院、博物馆、档案馆、老年大学等文化设施，逐步完善各级公共文化服务网络，持续开展文化信息资源共享、“数字图书进农家”等工程，加强物质文化遗产、非物质文化遗产保护工作，保障公共文化支出占公共财政支出比例达1.6%以上。推动就业、社会保障等各项工作全面进步。持续完善就业创业服务体系，做好高校毕业生、返乡农民工、农村转移劳动力和就业困难人员的就业创业工作，实现城镇新增就业年均增长1.2万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城镇基本养老保险、城乡居民基本医疗保险和城乡居民最低生活保障制度，基本社会保险覆盖率达95%以上，力争实现城乡居民社会养老保险全覆盖。扎实抓好城乡居民医疗救助、临时救助和残疾人“两项补贴”，加强对留守儿童关爱保护和困境儿童、空巢老人、残疾人等重点群体的救助保护，实现城乡社会救助全覆盖。持续推进人民武装、国防教育、外事侨务、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、老年人、关心下一代等其他各项工作全面进步。 三、2017年重点工作 2017年是金沙县第十六届人民政府履职的第一年，是决胜贫困、率先小康的关键之年，将迎来党的十九大召开，做好2017年的工作意义十分重大。主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%以上，一般公共预算收入增长10％以上，固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上。 围绕上述目标任务，我们将扎实抓好以下十个方面的工作。 （一）聚力抓好脱贫攻坚。采取力度更大、针对性更强、作用更直接、成效更持续的措施，实现39个贫困村出列，1.59万贫困人口脱贫。进一步健全县、乡、村三级联动扶贫工作机制，向贫困村派驻工作队和帮扶干部，实现贫困村和贫困户结对帮扶全覆盖。继续做好聘任乡土人才和能人志士到村担任“名誉村主任”，进一步加强与民进各级组织、广州荔湾及社会各界的联络联系，凝聚脱贫攻坚强大外力。制定“一户一策”，扶持贫困户发展“短平快”种养业项目，支持贫困农户自主创业，持续增强造血功能；制定“一村一策”，因地制宜发展主导产业，确保每个贫困村都有新型农业经营主体或农业专业合作社，发展壮大村集体经济，带动群众脱贫增收。按照“33112”比例安排分配专项扶贫资金，确保60%以上用于主导产业。充分发挥金融机构扶贫再贷款作用，用好用活“特惠贷”“富民贷”，扶持各类经营主体发展产业带动贫困户就业增收，实现扶贫产业信贷资金投放量3亿元以上。大力推行正大生猪养殖扶贫模式，建成两期24万头生猪扶贫项目，让贫困户通过利益联结产业发展得到更多更大实惠。加快5个集中安置点7476人易地扶贫搬迁项目建设，确保在2017年全面完成易地扶贫搬迁任务。加快推进乡村道路、安全饮水、电力通讯等工程实施，统筹做好教育、就业、医疗、生态补偿、民政救助等扶贫工作。 （二）强力抓好新型工业化。紧紧扭住实体经济不放松，做大工业总量，做优工业增量。完成工业固定资产投资80亿元以上，规模以上工业增加值95亿元以上，工业用电量8亿千瓦时以上。指导煤矿企业做好“一矿一策”，加快煤矿机械化改造步伐，确保优势煤矿在保障安全的前提下稳产达产。推动煤电双方签订长期合作协议，稳定市场预期，防止煤价大起大落。完成煤炭产量1350万吨以上，发电105亿千瓦时以上。推进330项目、黔北电厂城区供暖项目落地建设，支持翔通、裕华隆、兴豪华等企业自建产业园，加快形成产业集群。开工建设金沙经济开发区16条市政道路和茶园木孔循环经济园区、沙土民营经济聚集区配套设施，吸引更多企业落户园区。以“千企改造”为抓手，大力实施中小企业成长工程，培育发展优强企业，做大做强电子信息、装备制造、循环建材、轻工酿造、食品加工等产业。继续实施“3个15万元”政策，新增企业500个以上、个体工商户1000户以上。 （三）奋力抓好农业产业化。全面启动100个现代高效农业园区建设，新增种植茶叶2.5万亩、特色经果林2万亩、中药材1.5万亩，常年种植商品蔬菜24万亩，新增出栏肉猪20万头。完成露笑集团茶叶基地水肥一体标准化示范园、正大集团循环生态农业示范基地建设。加快露笑集团茶叶精深加工，铁皮石斛、灵芝种植及深加工、有机肥厂等项目建设，力争启动正大饲料、猪肉食品加工项目建设。深化品牌战略，支持农业企业积极申报“三品一标”认证，打造农产品特色品牌。加快构建“互联网+农业”体系，实现产业基地与市场的高效对接，进一步拓宽销售渠道。 （四）大力抓好城乡统筹发展。完成14000户棚户区改造任务，建成箐河生态公园、金沙公园（一期）、全民健身广场，启动文体中心、智能立体停车场、金沙一小及二小新城区分校和井冈山路、淮河路西延伸段等8条市政道路及地下综合管廊建设。完成城市风貌规划编制，优化城市形象和业态布局。加快推进新城区房地产项目建设，完成房地产开发80万平方米以上。推进黎明、古新等安置社区物管市场化运行，统筹处理好社区安置遗留相关问题，让人民群众安居乐业。加快整县推进小城镇建设步伐，完成沙土、茶园“8+X”项目建设，推动禹谟、安底等8个小城镇加快建设，打造各具地域特色的新型城镇。梯次推进改善农村人居环境和“四在农家·美丽乡村”建设，启动柳塘金新村、安底桂花村等16个试点村（社区）建设，打造“生态美、百姓富、人民群众安居乐业”的美丽乡村。 （五）努力抓好以旅游业为主的现代服务业。加快完善冷水河景区二期项目建设并投入运营，启动三丈水生态旅游度假区、绿峰梁子万亩玉簪花海、石仓山景区等重点旅游项目建设；推进后山古镇、岩孔板桥村等乡村旅游示范点建设；继续办好亚洲山地竞速挑战赛、全国溯溪大赛等重大赛事，承办好全市第十一届老年人运动会。加大金沙旅游推介和营销力度，提升金沙旅游品牌知名度和影响力，实现旅游总收入增长30%以上。大力发展电子商务，完善电子商务运营中心和电商物流配送中心功能，新增电商企业30家、村级电商综合服务站70个。进一步加大划行归市力度，支持和培育开明·同心城、义乌商贸城、洪星物流园等成为专业化、精细化市场主体，加快发展现代服务业。 （六）勠力抓好基础设施建设。启动古蔺至金沙至修文、金沙至仁怀至桐梓高速公路，金沙至播州三合镇、清池至七星关燕子口镇一级收费公路建设。完成212国道寒婆岭至外寨、五里坡至乌箐，208省道老木孔至岚头，县道岩孔至烂坝、石场至清池改扩建工程。开工建设306省道清池至卧牛河，208省道后山至壮飞大桥、中心至长坝，307省道安底至杨柳等改扩建工程。完成危桥改造、县乡道大中修、乌江库区码头、客运站点等建设任务。积极推进夹岩水利枢纽工程金沙段建设，加快油沙河水库建设，实现蓄水和通水试运行，力争开工建设树寨沟、唐家沟水库，启动金沙河和西洛河22公里防洪、截污、景观一体化综合治理工程，完成农村饮水安全巩固提升工程。建设35千伏后山变，实施10千伏及以下中心村电网升级改造，完成低电压台区改造工程240个。加快4G网络建设，完成300个4G基站安装。新增40个村通宽带，新增多彩贵州广电云数字电视用户10000户以上。 （七）着力抓好生态建设。扎实开展冬春造林活动，完成荒山绿化16.2万亩，其中特色经果林种植6万亩；完成退耕还林9.66万亩；实施通道绿化，将杭瑞、赤望高速金沙段两侧打造为绿色经济长廊。森林覆盖率、造林成活率分别达59%、85%以上。完成清池、石场等污水处理厂建设，县城、乡镇污水处理率分别达95%、85%以上。加快推进全县城乡生活垃圾收运系统建设，城乡生活垃圾无害化处理率达70%以上。加强水源地保护和水质监测，确保县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%，空气质量达标率90%以上。持续开展采煤沉陷区综合治理工作，强化节能减排，大力发展低碳循环经济。严把建设项目环评审批关，防止落后产能、落后工艺转入我县。 （八）全力抓好民生事业。新建大水、高坪等11所幼儿园，改扩建新化中学、平坝小学等29所中小学，加快完善金沙中学、金沙二中、外滩学校配套工程并投入使用，启动建设鼓场旭华、源村普惠等14所幼儿园和玉屏社区中学、黎明社区小学。扎实推进县级公立医院综合改革和基本公共卫生服务均等化，确保县人民医院一期工程投入使用，加快二期工程建设，启动康复医院、疾控中心、经开区卫生服务中心、茶园卫生院等项目建设。完善健康扶贫体系，实现城乡居民医保、大病保险、医疗救助“一站式”服务。做好国家公共文化服务体系示范区创建工作，开工建设县文化馆、图书馆、档案馆，启动义盛隆商号、契默土目庄园修缮工程，抓好“中华诗词之乡”创建和81个乡村文体活动场所建设。实现城镇新增就业1.1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。基本社会保险覆盖率达93.5%以上，城乡居民养老保险参保率达100%。城乡低保标准提高到532元/人/月、3528元/人/年。加快残疾人托养院、未成年人保护救助中心、救灾物资储备仓库、岩孔敬老院、烈士陵园建设，推进敬老院改造提质，完成气象台站主体工程建设。切实关爱保护留守儿童、空巢老人、残疾人等重点群体。 （九）合力抓好深化改革。以PPP模式作为推进项目建设的主要抓手，加快市政道路、旅游项目、水利工程、污水和垃圾处理设施等严格按PPP程序早日开工建设。加快推进农民住房财产权抵押贷款试点、以农村社区为基本单位的村民自治试点工作，力争启动土地承包经营权抵押贷款试点工作。深化财税和金融体制改革，推进政府平台公司实体化试点改革，全面完成事业单位和国企公车改革。优化招商引资方式，结合产业布局和发展方向引进新项目、大项目落户金沙，着重引进500强企业，不断提高招商引资的履约率、资金到位率和投产率，招商引资到位资金200亿元以上。 （十）竭力抓好安全稳定。充分发挥煤矿安全生产综合治理技术服务平台作用，加大临近煤层瓦斯抽采和综合利用力度，强化安全监管和隐患排查整治，推进煤矿企业安全生产。完善道路安保设施建设，加大路检路查力度，有效减少交通安全事故。加强建筑施工、消防、非煤矿山等领域监管，有效遏制事故发生。多措并举强化食品药品安全管理，营造安全放心消费环境。加强和创新社会治理，扎实开展“七五”普法，深化法治金沙建设。坚决打击各类违法犯罪活动，强化禁毒工作。切实做好新形势下群众工作，深入开展矛盾纠纷和信访突出问题排查化解，坚决控制信访事项增量、减少存量。统筹做好农民工工资清欠工作，促进社会和谐安定。 加快经济社会发展，人民寄予厚望，政府责任重大。必须切实加强政府自身建设，着力打造法治、责任、高效、廉洁政府，持续提升政府执行力和公信力。 始终把法治公正摆在前。坚持依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。坚决服从县委领导，自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案。支持法院、检察院工作，充分发挥法律顾问参谋作用。全面落实“两个清单”，让法治和公正成为政府建设的主旋律。 始终把责任担当扛在肩。不忘初心、奋勇前行，科学担当、积极有为。坚持县政府班子作表率，以上率下、层层看齐，立标杆、定规矩。积极营造想干事、能干事、干成事、不出事、好共事的良好氛围，把激情彰显在想干事上，把胆识体现在能干事上，把能力展现在干成事上，用干事创业的实际行动改变金沙、发展金沙、振兴金沙。 始终把效率作风抓在手。进一步优化政务环境、政策环境、市场环境，加大“放管服”力度，推行“双随机一公开”监管机制，切实推进互联网+政务服务。全面推行“三单制”管理，着力整治部分干部“担当不足不敢为、动力不足不想为、能力不足不会为”突出问题。构建“亲”“清”新型政商关系，把金沙打造成为“高效率、低成本、无障碍”的投资福地和效益高地。 始终把清正廉洁刻在心。巩固“两学一做”专题教育成果，严格遵守中央八项规定、省市县十项规定。坚持廉政建设永远在路上，认真落实一岗双责。始终把纪律和规矩挺在前面，坚守底线、不碰红线。扎紧制度围栏，铲除腐败土壤，打掉寻租空间。加强行政监察和审计监督，严格对公共资金、公共资源、国有资产进行有效监管。深化拓展民生监督工作，着力建设勤政为民、务实清廉的人民政府。 各位代表，蓝图已经绘就，征程已经开启。百年梦想鼓舞人心，全面小康催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金沙县委的坚强领导下，坚定信心抓发展，满怀豪情谱新篇，为率先全面建成小康社会和推动金沙经济社会持续健康发展而努力奋斗！ 1.“三个金沙”：即活力金沙、宜居金沙、幸福金沙。 2.“五个一流县”：中国共产党金沙县第十一次党代会提出着力创建全省经济发展一流县、全省统筹城乡发展一流县、全省城镇建设一流县、全省生态文明一流县、全省社会和谐一流县。 3.“五证合一”：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并登记制度。 4.“五全服务”：2015年6月25日，省委书记陈敏尔在省政府政务服务中心召开省政府专题会议，提出要围绕“全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程”的“五全”服务目标，加强各级政务服务中心建设，努力打造一流的政府公共服务新平台。 5.“三变”改革：即“资金变股金、资源变股权、农民变股民”。 6.环境保护“六个一律”：省委、省政府提出的对全省范围内的重点流域、重点区域、重点行业和国家明令禁止、淘汰的落后生产设备、工艺、产能等高污染高能耗的企业及小作坊四个方面的专项执法行动。“六个一律”是指建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产；对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任；涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任；对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。 7.森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 8.教育“9+3”计划和“4+4”突破工程：“9+3”计划即9年义务教育及3年免费中等职业教育计划；“4+4”突破工程即学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程和优美教室工程、安全围墙工程、班班通工程、塑胶运动场建设工程。 9.“三重一大”集体决策制度：即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。 10.“三严三实”：2014年3月9日，习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己；又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。 11.“两学一做”学习教育：即“学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员”。 12.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。 13.“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。 14.“五大发展理念”：党的十八届五中全会指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 15.“11365”发展思路：中国共产党金沙县第十二次代表大会提出了今后五年的工作思路：坚定不移地践行中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，按照省委主基调主战略和市委“扬主题、建高地、促转型、奔小康”的总体部署，认真实施“十三五”规划，围绕一个目标（率先全面建成小康社会），坚定一条路径（“开放带动、转型发展”的路径），加快三个融入（东融黔北经济协作区、南融黔中经济区、北融成渝经济圈），突出六大重点（工业转型升级、城乡统筹协调、农业提质增效、商贸繁荣兴盛、旅游全域发展、党建全面提升），建设全省五个示范区（转型升级、科学发展示范区；城乡统筹、均衡发展示范区；低碳环保、生态宜居示范区；开放带动、内外联动示范区；保障完善、人民幸福示范区）。 16.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 17.“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 18.“两助三免（补）”：指对就读普通高中的农村贫困学生，在实施国家助学金基础上，新增扶贫专项助学金、免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费资助项目。 19.“四有五覆盖”：指在贫困户人均可支配收入稳定超过国家贫困标准的基础上，按照缺什么补什么的原则，达到“有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能，实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有1项以上增收产业全覆盖。 20.“五通四有”：指贫困发生率原则上下降到3%以内（或现有贫困人口为低保兜底对象）的基础上达到“村村通水泥（沥青）路、通客运、通宽带及电话，组组通公路几连户硬化便道，自然村通生产用电；有美丽乡村创建点覆盖，有达标合格的村卫生室和医生或执业（助理）医师，有村文化活动室和文化信息员，有不低于3万元的集体经济积累收入。” 21.“千企改造”工程：省政府办公厅印发《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》，明确到2016年底前，完成所有规模以上工业企业转型升级方案制定工作；“十三五”期间，每年培育600户科技型、高成长型中小微企业进入规模以上企业行列，每年完成1000户以上企业改造升级任务，其中省级200户，市、县级共800户，到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。 22.“接二连三”：指促进农业与二三产业融合发展，提高农业现代化水平，是现代农业和品牌农业的本质特征，是经济发展的必然趋势。 23.“一心八线十景”： “一心”指建设以老城区、新城区、开发区为核心，满足“吃、住、购、娱、养”服务功能的游客集散中心。 “八线”指八条旅游线路，第一条路线（生态观光游）：县城西洛（台金生态观光农业科技园、西洛温泉）平坝（石仓山、西洛湖、冷水河、油沙河）太平（大峡谷、彝族苗族风情）；第二条路线（乡村度假游）：城区箐河公园岩孔（贡茶古镇、板桥村、白云山、永丰村、绿峰梁子、绿竹山、上山村苗族风情、上山溶洞、黔北影视城）桂花（箐河水库、摩崖石刻）；第三条路线（康体养生游）：县城柳塘（胜天水库、苗族风情、乌箐河、民丰水库）禹谟（醋文化、八宝山、水落洞、禹漠粮仓<省保>）安底（温泉、桂花水乡）岚头（茶海、石林、旅游小镇<国家级卫生乡镇>）；第四条路线（非物质文化体验游）:长坝（庆坛戏、狮灯、天坑、昆仑村金丝楠木、千年古银杏）高坪（苗族风情）化觉（乌江百里画廊、金马石林、布依寨、奢香古驿道）；第五条路线（盐茶古道体验游）：鼓场（打鼓新场、义盛隆商号、天主教堂、高岩寺）石场（敖氏和罗氏墓群石刻、马鞍山彝族民居）清池（盐茶古道、渔塘河、江西会馆、千年古茶树、贡茶园）马路（千年黄桷树、契默土目庄园、关渔塘梯级水电站）；第六条路线（山地河谷自然风光游）：县城五龙（偏岩河、小洋溪水库、杨梅山、有机茶叶基地）茶园（偏岩河、万寿宫、牡丹园）木孔（偏岩河、菜籽坳战斗遗址、洋坝山庄）；第七条路线（红色文化体验游）：后山（古镇、钱壮飞烈士陵园、登山健身步道、红旗渠、三丈水省级森林公园、天灵寺、罗家寨古村落、东汉古墓群、溶洞）沙土（花滩河、上水井古村落、王家坪溶洞）源村（酒文化、溶洞、肖家大院）；第八条路线（少数民族风情游）：县城大田（杜鹃山、中药材种植园、白泥卧大山、彝族苗族布依族风情）安洛（跑马坪、安洛河、蜂子岩、彝族苗族布依族风情）新化（煤炭博物馆、彝族苗族布依族风情）。 “十景”，指“三山六水一马坪”十大景区建设。 24.“三山六水一马坪”：“三山”指石仓山、白云山、杨梅山；“六水”指冷水河、三丈水、偏岩河、渔塘河、安底温泉、花滩河；“一马坪”指跑马坪。 25.集镇“十大提升工程”：指在小城镇实施整县提升、改革提升、规划提升、项目提升、镇村联动提升、绿色提升、文化提升、产业提升、管理提升、开放提升十大工程。 26.基础设施建设“六项行动计划”：指“四在农家·美丽乡村”基础设施建设小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。 27.“三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 28.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。 29.“两权改革”：即农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款改革。 30.“天网工程”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。 31．“33112”比例：指扶贫资金分配方式，即30%用于扶贫产业；30%用于扶持农民专业合作社、村集体经济组织，带动贫困户发展到村到户生产经营性项目和公益性民生项目；10%用于小额扶贫“特惠贷”贴息，主要用于支持“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的专项小额扶贫到户贷款贴息；10%用于扶贫培训，主要支持“雨露计划”和扶贫干部培训，其中扶贫干部培训资金不能超过10%；20%用于改善生产生活条件，支持贫困村(不含村级)以下小型公益基础设施建设，重点支持产业基础设施建设。 32.“特惠贷”“富民贷”：均属于精准扶贫农户小额信用贷款，是专门为农村贫困农户提供的信贷产品。主要为扶贫部门确认的建档立卡的农村贫困农户提供5万元以下、3年期以内低利率、低成本的农户小额信用贷款，无需担保抵押，从而降低了贫困农户的贷款成本和经济负担。 33.“3个15万元”：是指我省扶持微型企业发展的优惠政策，即投资者出资达到10万元后，政府给予5万元补助、15万元税收奖励，银行提供15万元贷款支持，同时享受行政事业性零收费。 34.“新两基”：即县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。 35.“两个清单”：即行政权力清单和行政责任清单。行政权力清单是指以列出清单的方式明晰政府部门权力范围和政务运作程序，给权力划定边界，明确政府该做什么、怎么行使权力，做到“法无授权不可为”。行政责任清单是指以列出清单的方式明晰政府部门职责内容和履职范围，解决职责交叉问题，理顺政府与市场的关系，加强事中事后监管和社会公共服务，明确政府管什么、怎么管市场，做到“法定责任必须为”。 36.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。 37.“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。 38.“三单制”：为进一步加强和改进督查工作，提高督查工作效率，构建权责明晰、程序规范、体系健全、科学精准的督查长效机制，使各单位、各乡（镇、街道）积极??

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿